1、档立卡的贫困户档案为基准，分别与贫困户对结对帮扶，承担帮扶任务。创新包扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施项目帮扶产业帮扶就业帮扶科技帮扶，充分调动包扶领导包扶单位包扶村三个积极性。注重包扶成效。对包扶工作要抓到底，不可半途而废。每年都要确定批包扶重点村，包扶批，消化批，脱贫批，逐步实现低收入村脱贫致富。强化包扶责任。要把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。包扶况，把包扶工作与领导干部政绩挂起钩来，进行奖优罚劣，确保扶贫到户工作真正取得实效。五当前扶贫到户工作面临的突出矛盾和存在的困难和问题。我县近几年扶贫开发工作取得了明显成绩，全县面貌发生了翻天覆地变化，但也面临着定的矛盾和困难，特别是扶贫到户工作推进难度大，效果不理想。其主要矛盾和困难是资。
2、是用在到户项目上由于扶持资金少，贫困对象多，又要强调公平，无论是生产发展还是基础设施建作建立台账，定五年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作做为选拔重用干部的重要依据。四扶贫到户的组织机制建立扶贫到户的组织保障机制。县级政府要统筹扶贫资源，形成政府主导部门配合社会参与群众主体的扶贫到户组织保障机制。要进步强化和发挥扶贫领导小组作用，明确各职能部门的扶贫责任，并监督落实。建立扶贫到户的跟踪管理服务机制。充分利用贫困户建档立卡成果，强化贫困户动态管理，因户制宜地进行扶持，对到户扶持资金律实行卡通直达，确保贫困户及时足额地获得资金扶持。严格党员干部帮扶到户制度，对于对结对帮扶的党员干部，要明确责任，实行不脱贫不脱钩，确保贫困户五年内脱贫。建立扶贫到。
3、自我发展能力不足。据调查发现，在参与调查的重点村中，劳动力中文化素质普遍低下，小学占，初中占，高中占，大专以上文化，六对扶贫到户政策的意见和建议根据贫困地区基础条件和生产发展现状，对于今后扶贫到户政策落实，建议创新扶贫机制。是建立健全扶贫到户的组织保障机制。县委政府要统筹县直部门乡镇村的力量，形成个以县级政府为主导县级扶贫开发部门协调相关部门配合农村基层为实施载体的扶贫到户组织保障机制。扶贫部门应增加力量，增设机构，特别是要在乡镇设立扶贫办，配备工作人员，专职专业的做业务工作，使扶贫工作有钱办事有人办事。二是建立健全扶贫到户的跟踪管理机制。扶贫资金应重点扶持贫困户，对不属于贫困户的对象不能享受扶持，其中包括扶贫搬迁资金，贷款贴息资金，产业扶持资金对到户的。
4、金投入严重不足。以我县年我县贫困户有户人，由于到户资金很少，贫困程度深，底子薄，基础设施建设任务重，压力大，大多资金只能主要用于以公路为主的基础设施建设上，其他生产发展项目就没有资金投入了，到贫困户手中的资金更有限了新阶段扶贫开发以来以前到重点村的资金就更少了。至于整合资金到贫困村就更困难。上级给资金部门多，安排的资金也不少，但由于各部门强调各部门的资金使用范围，管理分散，仅仅依靠扶贫部门家，光扶贫资金很难在改变重点村的面貌。有时扶贫资金还被整合到别的部门，资金严重短缺，扶贫到户难度很大。二扶持标准低，贫困户受益面小。新阶段扶贫开发方针虽然要求的是工作到村扶贫到户，可由于受多方面因素的影响，事实上是很难落实的，到重点村的资金主要是用在基础设施建设上，即便。
5、务，虽然我们大多数贫困户基本解决了温饱问题，但相对贫困贫富悬殊越来越大，我们根据贫困户也是人的四种需求生存需求生产需求精神需求实现理想需求进行初步概算，对贫困户直接扶持的平均额度在万元户比较合适，其构成为建三改万元，发展经济万元，当然这些不能把公路基本农田建设卫生教育等基础设施建设投入计算到其中，其操作办法可采用成立农村贫困户联盟生产发展专业合作社的形式和五户连户形式进行。全文完年月日设需要贫困户自己配套部分，这些户无力配套，到户政策就成空的了，还如扶贫贷款贴息，真正的贫困户在银行是贷不到款的。在现行整村推进项目选择操作过程中，很多真正的贫困人口就因参与项目的门槛过高而被排斥在外，受益率相当低，而中等户与富裕户在很大程度上占用了扶贫资源。三到户项目难规划。
6、自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这增减，对于贫困家庭无异于雪上加霜。二扶贫到户政策措施探讨鉴于目前贫困户存在的诸多问题，扶贫到户政策措施的研究必须具有较强的针对性和可操作性，才能更加合理有效。结合我县实际情况，应加强以下几方面扶贫到户政策措施的落实专项扶贫到户政策专项扶贫到户政策主要以贫困户发展种养业项目为主，在种植业项目上，扶持资金主要用于种子化肥农药等，尤其是便于管理效益好的项目要给予重点支持。发展养殖业，扶持资金主要用于种苗防疫场地建设，同时要求贫困户加入村级专业合作社，走统防疫统技术指导统销售之路，以减少不必要的损失。不论发展何种产业，规模不要贪大求洋，而要与我县的产业基础资源或。
7、业发展水平低，产业扶贫入户率低。是产业市场化程度不高，产品流通渠道不畅。二是产业集中度不户本通的做法三是进步加强千名领导干部帮扶机制。建立党员干部帮扶到户制度，特别是领导干部，要把帮扶效果与评先表模提拔晋升挂钩。四是建立健全考评机制。科学制定考核评估机制，每个村成立个扶贫考核评估小组，对照考评细则对扶贫到户情况进行评估。二重点扶持产业发展。扶持贫困户发展产业，是解决贫困户稳固脱贫并逐步致富的根本途径。贫困户只有生产发展了，有了比较稳定的收入来源，才能从根本上脱贫。在扶持方式上是扶持种养加项目，每年在申报项目时，要明确规定，有以上的资金用于扶持贫困户发展种养加项目。种养加有周期短见效快，贫困户易接受有基础优势。二要大力推进互助资金覆盖面。试点实践证明，互助。
8、大面积返贫的根源。二是脱贫意识低。相当部分贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有部分人有定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是发展技能低。农村专业技术人员极其缺乏，贫困人口中能掌握到门实用技术的群体只有很少部分，缺乏自我发展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力多数从事第产业，家庭经济收入主要依靠种地，缺技术缺资金缺门路，日常生活比较艰难。五是教育负担重。个高中生每年需要笔不小的支出，贫困户家庭往往为了上学负债累累，上大学负担就更重，极易形成贫困辍学再贫困的恶性怪圈，使贫困户家庭难以摆脱弱势地位。六是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，贫困户农业收入所占比重过大，遇干旱冰雹冻害等。
9、难实施。贫困县贫困人口存量大对象多贫困程度深基础薄弱，这些都会导致到户项目难规划难落实。贫困户贫困的根源主要在于没有稳定的收入来源，而稳定的收入来源又主要靠定的产业作支撑。扶贫到户，应首先解决产业发展问题，但如果县域经济没有定规模的产业化龙头企业，个区域没有形成规模化产业基地，没有批明白人带动，没有供销体化服务，贫困户的产业是发展不起来的，即使是规划了项目有资金支持也难以落实，难以实施，难以发展起来，产生效益。所以县在发展上首先考虑的是事关全局的大项目，集中资金建龙头企业，实行龙头带动，以大带小。走公司基地农户的路子。扶贫到户再加上扶贫部门力量有限，手段单，这涉及到千家万户的项目，如果仅靠扶贫部门是难以完成的。是地区经济发展水平低，农村贫困现象突出二是产。
10、扶持资金律实行财政拨款银行直达农到户政策要进步整合交通水务电力教育卫生国土能源及民政等各部门力量，尽可能地加大对贫困村贫困户聚集区的基础设施建设产业开发和社会事业发展项目的投入，力求做到全覆盖。让贫困区域群众早日实现公共服务均等化，为发展增收致富产业奠定基础。对贫困户子女上学除了免学费之外，还应给予定生活补助，对贫困家庭大学生实行奖励政策，确保顺利完成学业。对农村低保实现应保尽保，对临时性贫困给予救济，对大病实行医疗救助，尽可能减少贫困户家庭经济负担。三领导干部包扶低收入村明确包扶措施。以市级市直部门领导，县级县直部门和乡镇领导为主导，县直部门相配合，形成包扶领导负责协调引进项目和资金，包扶部门负责项目的组织实施的工作机制。采取党员干部直接帮扶的形式，以。
11、资金是支持贫困户生产发展非常好的平台。三是大力培植龙头企业。要树立培植龙头企业就是支持农民的意识，每个重点县重点扶持个产值过亿的农业产业化龙头企业，通过采取加大专项发展资金扶贫贴息贷款力度等方式，促使龙头企业不断发展壮大。四是进步完善公司基地农户模式，让农户广泛参与产业化建设中遇到的产销技等方面的问题。使村企共赢贫困户受益。据我县的实际情况，我们认为以村为单元，采取全面户动，同时推进，分步实施，主导产业规模小，龙头企业少，产业链条短，产品多为初级产品，增值率不高，部分产品处于微利或无利状态，比较效益低。三是科技含量不高，科技服务体系不完善，产品市场竞争力不强，附加值低。四是产业扶贫入户率低，享受金融支持的农户数少，享受产业扶持的农户占，四是劳动力素质低，。
12、户工作的群众监督机制。要坚持公开透明的工作方针，从贫困户确定项目资金扶持到脱贫退出机制等都要坚持程序。要利用张榜公布网上公示等形式进行公开，使扶贫到户工作全程接受群众监督，确保各项扶贫政策落到实处。建立扶贫到户工作的考核机制。可由相关部门共同制定出台考核办法，对各部门落实和执行扶贫到户政策情况实行年度考核。通过对包括贫困户能力建设生产生活条件产业发展收入状况等各方面指标的提升幅度来衡量工作成效的好坏。通过考核各级领导和部门包扶责任制的落实，当前开展扶贫到户工作仍面临着诸多困难和问题。是生存条件差。贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞信息不畅，难以得到有效开发。这既是贫困的主要原因，又是些贫困人口初步脱贫以后又。
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扶贫到户政策措施调研报告