1、建设用地使用权依法进入市场有序流转。三是分类处置。对城市规划区内被征地农民实行公寓楼安置政策对城市近郊农民实行集中定点建房鼓励其他农民自愿退出宅基地流转承包地，进入城镇居住。创建住房保障机制。将符合条件的转户居民和就业农民工新毕业农村籍大中专生新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员纳入公共租赁房廉租房等保障范围，改善他们的居住条件。加大主城及区县城镇规划区内转户集中居住小区农民工公寓投入和建设力度，集中居住小区农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应，可以比照保障性住房建设减免税费。能耗的项目。要大力整治工业污染，倡导资源综合利用，鼓励企业淘汰旧工艺，采用新工艺，上马治污项目，扩大节能减排的成果。推进产业集聚。要分利用公共投资的导向作用和基础设施的牵引作用，。
2、门桥白鹤山等中心城市周边卫星镇，拓展中心城市发展空间。河洑作为城区未来的个组成部分，要严格控制管理丹洲隔堤以南区域现在是城市后花园，将来发展成生态城芦荻山乡现在是城市的蔬菜基地，发展生态农业高效农业观光农业，将来是城市东进的空间。白鹤山乡现在是生态保护区，将来是旅游度假区和城市新区的重要组成部分。灌溪镇利用现有工业基础，发展装备制造业。斗姆湖镇充分利用空港优势，发展成公共服务设施齐全的宜居卫星镇。石门桥镇与德山城区的建设对接，布置公共服务和市政基础设施。陬市镇利用交通优势，发展工贸型中心镇。二是择优培育蒋家咀太子庙谢家铺陬市架桥盘塘马鬃岭漆河剪市三阳港桃花源草坪周家店祝丰西湖蒿子港大鲸港壶瓶山皂市新关蒙泉甘溪滩码头铺新安合口金罗大堰垱张公庙梦溪小渡口焦圻。
3、度，定期研究和谋划全市城镇化发展中的重大事项。建立江两岸城四区协调发展机制。当前，常德中心城市发展出现不平衡性，主要体现在德山江南城区与江北城区差距越来越大。尤其是实施本轮城市扩容以来，江北中心区的发镇职工基本养老医疗失业工作生育保险范围，使其与城镇职工享受同等社会保险待遇。农村居民转为城镇居民，对收入低生活困难的群众及时纳入城市低保范围。保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工随迁子女义务教育责任纳入当地教育发展规划统筹安排，对进城务工子女义务教育经费实行全免。创新投入引导机制。是在财税分享，包括土地收益分成电力附加和教育附加分成等方面给予小城镇更大的倾斜，解决小城镇建设和管理没有来源的问题。二是加大财政投入，重点支持基础性公益性设施包括垃圾和污水集中。
4、在城镇规划范围内集中力量发展批产业集聚集约经营规模经济显著的工业园区和特色小区，主要是要结合城镇体系布局，加快常德工业走廊澧水工业带建设，全力打造德山开发区创元工业园灌溪工业园等百亿园区。推动工业向园区集中农民向城镇集中土地向规模经营集中，以工业增长带动城市扩容提质带动城乡统筹发展。发展旅游产业。以建设旅游大市为目标，围绕城市休闲度假游世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家级旅游区。按照城市建设文化名城建设集中资源集约发展。是发展灌溪斗姆湖河洑。
5、，将鼎城区所属的河洑乡河洑镇丹洲乡南坪岗乡芦山乡区渔业总场总面积平方公里，万人划归武陵区管辖。年，湖南省民政厅批准湘民行发号将鼎城区白鹤山乡划归武陵区管辖，将鼎城区灌溪镇白石村划归武陵区南坪岗乡管辖。行政区划调整后，武陵区辖个乡个镇个街道办事处，总面积平方千米，总人口万人南坪岗乡辖个居委会个建制村，总面积平方千米，总人口万人。目前，市中心城区正在加速壮大，为避免总体上的区划扯皮，建议根据新版规划，以高速路环内平方公里城市规划区为基本地域，立足长远发展进行行政区划研究，促进有工作在个框架个尺度下，次性完成考核。其二是在属地负责的前提下，市级加大对区县市城镇工作考核力度，把县城特色镇和市城区周边卫星镇近郊乡纳入城镇工作目标考核范围。建立城镇发展统计监测机制。。
6、。至年末，建成万人以上的特大城市个，万人的中等城市个，万人的小城市个，万人的小城镇个，万人的小城镇个。至年末，建成万人以上的特大城市个，规划。推动般乡镇向中心镇对接，中心镇向市域副中心城市及县域中心对接，市域副中心城市及县域中心向市域中心城市对接，实现区域设施共建资源共享环境共保经济共荣社会共进。三是做好市域中心城市规划。四是做好县市所在地镇和小城镇规划。三发展目标城镇化水平稳步提高。年，全市城镇化水平达到左右，城镇总人口约为万，其中中心城区万，个县域中心城市和津市市万以上，批重点小城镇万以上。年均城镇化率提高左右，年均转移农村人口不低于万，其中中心城市年均吸纳人口万以上，县域中心城市吸纳人口万以上，重点小城镇吸纳人口万。速度参考九五时期，中国的城镇化平。
7、能对接管理对接。其中实施对接不太顺的有德山城区和石门桥镇，江北城区和灌溪镇陬市镇，主要原因也是区划体制。德山城区的道路已经延伸进入石门桥镇，但是双方还在规划和功能布局上各行其是，达不成共识。灌溪镇部分已经融入城区，园区建设进展很快，又在江北中心区的上游，却在污水和生活垃圾集中处理以及排水管网道路建设方面与江北城区没有统的建设规划，势必造成城市环境的巨大破坏和建设资金的巨大浪费。考虑改变区划的现实困难性，当务之急是建立横向的议事协调机制，并尽快拿出中心城区与卫星镇对接的具体意见。建立城镇体系建设的扶持引导机制。小城镇是常德市城镇化的基础，但是小城镇的基础薄弱发展不快是我市多年存在的个问题，对我市构建良性的城镇体系有很大影响，会损害到常德市推进城镇化工作的基。
8、能包括机械食品纺织化工医药造纸交通枢纽商贸物流旅游。鼓励石门桃源县城形成万以上人口的中等城市，石门电燃气污染治理生态环境保护和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，基本满足经济发展和人民生活水平提高的需要。有发达的社会事业。教育文化卫生体育等社会发展主要指标达到同期全省平均水平，城镇居民的文化素质和文明程度明显提高。有宜居的环境。深入开展城镇环境综合整治，大力实施净化绿化亮化美化工程，提升城镇人居环境质量。四发展措施常德提高城镇化率，应在加速发展的前提下，主动与新型工业化社会现代化紧密结合起来，坚持走集约发展统筹发展和谐发展之路。壮大中心城市完善城镇体系优化城镇空间布局，形成中心城区市域中心城市各县市城区市域副中心及县域中心中心镇般乡镇协调发展的四级城镇体系。
9、为了加强对城镇发展状况的统计分析，便于常德市委市政府在掌握准确信息的情况下及时调度城市建设工作，科学决策城镇发展战略，必须尽快建立城镇发展统计监测机制。是进行项目建设统计。对已经建成项目新建续建项目前期项目，以年为个周期，逐月统计，并与人大财政的城建计划衔接致。做到让市委市政府随时掌握工程进度资金情况，便于决策。二是进行城镇发展指标统计。包括城镇化率城市人口建成区面积以及交通路网绿化住房水电气供给网络等数据。三是进行城镇经济类指标统计。包括经济总量经济效益单位耗水耗能耗地产业结构生产要素构成技术进步等。建议政府拨出专项资金，指定统计部门牵头，建立统计监测体系，尽快落实工作职责。二开展应中心城区的个功能组团，应该从现在起高起点规划高标准管理，做到规划对接功。
10、理路网建设等，与城镇体系建设同步，向县市和小城镇延伸。三是加快小城镇建设市场化步伐，培育多元化的投融资主体，采取多种方式拓宽融资渠道。广泛采用等多种方式建设，吸引社会资本全面参与城市基础设施建设。保护生态环境突出加强生态环境保护。最大限度减少城乡建设对自然生态环境的破坏，促进人与自然和谐发展。保护山体。制定山体和森林公园保护办法，划定禁止开系统。创设土地处置机制。是颁证确权。明晰土地承包经营权集体林权和农民房产权，颁发土地和林地经营权证房屋产权证，并逐步纳入信贷部门可抵押担保物的范畴。二是实现流转。在颁证确权的基础上，出台常德市农村土地承包经营权流转管理办法，实现农地出让出租转让作价入股等形式的市场流转探索农村房屋产权流转，完善农村土地征用制度，推动集体。
11、。建议在市委市政府设立的全市小城镇工作领导小组的统筹之下开展以下工作是建立对小场文化民俗文化节日文化，培育城镇文化特色完善城市管理和社区服务，广泛开展生态园林卫生交通管理人居环境等城镇文明创建活动，提高市民文明素质，提升城镇的知名度和美誉度，使外来人士愿意到我市各类城镇旅游休闲投资兴业，使城镇居民生活舒适出行便捷，以此吸纳和聚集城镇人口，不断提高城镇化率。四建议建立统筹协调机制城镇化的发展有着紧密的内部联系，我市正处于城镇化高速发展的时期，必须推行强有力的协调统筹机制。充实市推进新型城市化工作领导小组。年，为推进新型城市化，我市按照省委省政府的要求成立了市推进新型城市化工作领导小组，但是由于缺乏实质性的工作内容，直没有运转起来。建议领导小组建立定期议事制。
12、黄山头新洲保河堤黄土店石板滩四新岗等批国家区河洑灌溪陬市漆河的城镇密集带。西南东北向的级发展轴通过常岳高速常吉高速常岳九铁路连接怀化岳阳武汉，形成剪市桃源斗姆湖蒿子港大鲸港安乡的城镇密集带。北部澧水流域的东西向次级发展轴横贯石门澧县津市安乡。津澧城市体化发展，构成北部城镇发展轴上的中心城市和核心节点，形成包含皂市新关石门新安合口张公庙澧县津市新洲保河堤安乡的城镇发展密集带。④沿市域南北向交通干道的南北向次级发展轴通过交通干线沟通沅江流域城镇与澧水流域城镇，串联起市域主副中心及临澧县城四新岗镇等。根据空间结构完善城镇布局。加快县域中心城市建设。鼓励澧县津市城市体化，至年，形成万左右人口的大城市，建成北部澧水流域的中心城市，成为常德行政区域的次中心城市，主要。
参考资料：
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常德市小城镇建设调研报告材料