1、性资金设立的科研机构普通高校职业院校，通过合作实施转让许可和投资等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。十鼓励农村劳动力创业。支持农民工返乡创业，发展农民合作社家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有各类园区等存量资源，整合创建批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务。将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工休闲农业乡村旅游农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村二三产业融合。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建批农业创业创新示范基地和见习基地，培训批农民创业创。
2、样统计。推动修订与商事制度改革不衔接不配套的法律法规和政策性文件。全面完成清理非行政许可审批事项，再取消下放批制约经济发展束缚企业活力等含金量高的行政许可事项，全面清理中央设定地方实施的行政审批事项，大幅减少投资项目前置审批。对保留的审批事项，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广个窗口受理网上并联审批等方式。六培育创业创新公共平台。抓住新技术革命和产业变革的重要机遇，适应创业创新主体大众化趋势，大力发展技术转移转化科技金融认证认可检验检测等科技服务业，总结推广创客空间创业咖啡创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化专业化集成化网络化的众创空间，实现创新与创业线上与线下孵化与投资相结合，为创业者提供低成本便利化全要素开放式的综合服务平台和发展空间。。
3、助性就业和灵活就业。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭最低生活保障家庭等困难家庭至少有人就业。对就业困难人员较集中的地区，上级政府要强化帮扶责任，加大产业项目资金人才等支持力度。十五推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度，进步清理针对农民工就业的歧视性规定。完善职业培训就业服务劳动维权三位体的工作机制，加强农民工输出输入地劳务对接，特别是对劳动力资源较为丰富的老少边穷地区，充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用，积极开展有组织的劳务输出，加强对转移就业农民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿安。
4、辅导员。支持农民网上创业，大力发展互联网和电子商务，积极组织创新创业农民与企业小康村市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。十二营造大众创业良好氛围。支持举办创业训练营创业创新大赛创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业宽容失败的良好社会氛围，让大众创业万众创新蔚然成风。对劳动者创办社会组织从事网络创业符合条件的，给予相应创业扶登记方式，放松经营范围登记管制，支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动址多照集群注册等住所登记改革，分行业分业态释放住所资源。运用大数据加强对市场主体的服务和监管。依托企业信用信息公示系统，实现政策集中公示扶持申请导航享受扶持信息公示。建立小微企业目录，对小微企业发展状况开展抽。
5、向，加强政策解读，及时回应社会关切，大力宣传促进就业创业工作的经验做法，宣传劳动者自主就业自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作，引导高校毕业生等各类劳动者转变观念，树立正确的就业观，大力营造劳动光荣技能宝贵创造伟大的时代风尚。各地区各部门要认真落实本意见提出的各项任务，结合本地区本部门实际，创造性地开展工作，制定具体方案和配套政策，同时要切实转变职能，简化办事流程，提高服务效率，确保各项就业创业政策措施落实到位，以稳就业惠民生促进经济社会平稳健康发展。全文完的制度环境。健全统的市场监管体系，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。加强对企业招聘行为职业中介活动的规范，及时纠正招聘过程中的歧视限制及欺诈等行为。建立国有。
6、以鼓励创业就业带动经济增长。加强财税金融产业贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多岗位质量好的项目优先安排。二发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态，支持发展商业特许经营连锁经营，大力发展金融租赁节能环保电子商务现代物流等生产性服务业和旅游休闲健康养老家庭服务社会工作文化体育等生活性服务业，打造新的经济增长点，提高服务业就业比重。加快创新驱动发展，推进产业转型升级，培育战略性新兴产业和先进制造业，提高劳动密集型产业附加值结合实施区域发展总体战略，引导具有成本优势的资源加工型劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型技术密集型产业向中西部地区转移。
7、业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。强化基础能力建设，创新培训模式，建立高水平专兼职的创业培训师资队伍，提升培训质量，落实职业培训补贴政策，合理确定补贴标准。推进职业资格管理改革，完善有利于劳动者成长成才的培养评价和激励机制，畅通技能人才职业上升通道，推动形成劳动技能等要素按贡献参与分配的机制，使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。二十建立健全失业保险社会救助与就业的联动机制。进步完善失业保险制度，充分发挥失业保险保生活防失业促就业的作用，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。二十二完善失业登记办法。在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求处。
8、步释放，就业局势总体稳定。但也要看到，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。大众创业万众创新是富民之道强国之举，有利于产业企业分配等多方面结构优化。面对就业压力加大形势，必须着力培育大众创业万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。现就进步做好就业创业工作提出以下意见深入实施就业优先战略坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控的方向和力度，以稳增长促就业。
9、企事业单位公开招聘制度，推动实现招聘信息公开过程公开和结果公开。加快发展人力资源服务业，规范发展人事代理人才推荐人员培训劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。完善党政机关企事业单位社会各方面人才顺畅流动的制度体系。二十加强职业培训和创业培训。顺应产业结构迈向中高端水平缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育，大规模开展职业培训，加大创业培训力度。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体创业活动不同阶段特点的创业培训项目，把创新创业课程纳入国民教育体系。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。尊重劳动者培训意愿，引导劳动者自主选择培训项目培训方式和培训机构。发挥企业主体作用，支持。
10、置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。十六促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，组织实施教育培训，加强就业指导和服务，搭建就业创业服务平台。对符合政府安排工作条务性收费行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。十调动科研人员创业积极性。探索高校科研院所等事业单位专业技术人员在职创业离岗创业有关政策。对于离岗创业的，经原单位同意，可在年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。加快推进中央级事业单位科技成果使用处置和收益管理改革试点政策推广。鼓励利用财。
11、于无业状态的城。对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足年的人员，可延长至退休。规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模，制定岗位申报评估办法，严格按照法律规定安排就业困难人员，不得用于安排非就业困难人员。加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核，建立定期核查机制，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务。依法大力推进残疾人按比例就业，加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，推进残疾人。
12、实科技企业孵化器大学科技园的税收优惠政策，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。有条件的地方可对众创空间的房租宽带网络公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业用房闲置厂房等资源提供成本较低的场所。可在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，或利用原有经批准的各类园区，建设创业基地，为创业者提供服务，打造批创业示范基地。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导风投参与企业孵化的创业生态系统。七拓宽创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资创业投资天使投把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，积极深化行政审批制度和商事制度改革，推动大众创业万众创新，创业带动就业倍增效应进。
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