1、助机构。中华人民共和国村民委员会组织法第四条第二款明确指出村民委员会协助乡民族乡镇人民政府开展工作。这也是法律赋予村民委员会协助人民政府行使定行政管理权力的依据。村民委员会以这身份协助人民政府行使行政管理权力的职能，此权力具有国家行政管理权力立法解释的第七种情形，即，协助人民政府从事的其他行政管理工作，其行为已构成受贿罪，应以受贿罪追究其刑事责任。作者介绍双学士学位，法律硕士学位，中共党员，现任马鞍山市雨山区人民检察院副检察长，曾任级法官，现为级检察官。年获工学学士学位，年获律师资格，年获法学学士学位，年月任马鞍山市雨山区人民法院华人民共和国村民委员会组织法第四条第二款的规定，村民委员会是以行政管理的协助机构，有义务协助县级以上地方人。
2、民政府行使行政管理权力时，其管理权力具有国家行政管理权力的性质，所以，对村民委员会主任应按其他依照法律从事公务的人员来处理。年月日，全国人大常委会对刑法九十三条第二款所作出的解释，就是看到了村民委员会所具有的双重身份，否则，该解释无立法依据。由于村民委员会具有村民委员会主任索贿受贿能否定受贿罪华人民共和国村民委员会组织法第二条第款明确指出村民委员会是村民自我管理自我教育自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举民主决策民主管理民主监督。村民委员会以这身份行使管理教育和服务的职能，此项权力不具有国家行政管理权力的性质。作为自治组织中的村民委员会主任，在行使村民自我管理自我教育自我服务等活动时，其管理权力也不具有国家行政协助人民政府在农村。
3、有国家行政管理权力的性质。县级以上地方人民政府土地管理部门改变劳动群众集体所有的土地用途，必须在村民委员会的协助下才能完成。也就是讲，对农村集体所有的土地用途进行管制是人民政府在农村行使的行政管理工作，符合刑法第九十三条第二款立法解释的第个条件。依据中双重身份，现实中人们往往过分地夸大了村民委员会的自治组织身份，加上立法解释存在缺陷，给司法机关在处理村民委员会主任索贿受贿行为时带来很大的困难。但是，只要正确理解村民委员会的双重身份和刑法九十三条第二款立法解释的原意，就可以正确评价村民委员会主任索贿受贿行为的性质。该案中，被告人杨系村民委员会主任，其在任职期间，非法将该村所有的土地转让给村民委员会主任索贿受贿能否定受贿罪法基本权利救济制。
4、民政府土地管理部门对土地用途进行管制。也就是讲，对农村集体所有的土地用途进行管制，村民委员会有协助的义务，符合刑法第九十三条第二款立法解释的第二个条件。因此，被告人杨非法将该村所有的土地转让给了矿主们开矿或者办选矿厂，是典型的改变农村集体所有的了矿主们开矿或者办选矿厂，其行为就是改变土地用途。中华人民共和国土地管理法第四条第款明确指出国家实行土地用途管制制度。该法第二条第款明确规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家实行土地用途管制也包括劳动群众集体所有的土地。该法第五条明确规定，对土地用途进行管制的部门是国务院土地行政主管部门以及县级以的性质。作为行政管理协助机构中的村民委员会主任，在协助。
5、，不能按其他依照法律从事公务的人员来处理。现实问题并不这么简单。依据村民委员会组织法的规定，在我国，村民委员会具有双重身份。其是村民自治组织。协助人民政府从事行政管理工作的情形。因此，村民委员会主任成为其他依照法律从事公务的人员，必须满足以下两个条件。第个条件为村民委员会主任所从事的行政管理工作必须是人民政府在农村行使的行政管理工作。如果不是人民政府在农村行使的行政管理工作，村民委员会主任就不能成为其他依照法律从事公务的人员。第二个条件为有协助人民政府在农村行使行政管理工作的义务。如果没有。但是，对出现解释中前六种情况以外的行为，司法实务理解极不统，有的认为出现解释中前六种情况以外的行为不属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事。
6、人大常委会关于刑法九十三条第二款解释的第七种情况。因此，被成受贿罪，应以受贿罪追究其刑事责任。理由如下，年月日，全国人大常委会通过立法的形式对刑法九十三条第二款作出解释，该解释规定村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员救灾抢险防汛优抚扶贫移民救济款物的管理二社会捐助公益主任索贿受贿能否定受贿罪被告人杨担任村民委员会主任期间，为牟取定的经济利益，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，多次参与决策以村委会的名义，将该村集体所有的农民承包经营的基本农田及该村集体所有的林地旱地等土地非法转让给马等十五名矿主采矿或开办选矿厂，至使该村有亩基本农田遭破坏，现已无法复。
7、助人民政府从事的其他行政管理工作。，虽然被告人杨的行为不属于该解释前六种情况，但其行为符合该解释第七种情况，其身份属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员，应以受贿罪对其定罪量刑。第二种观次向多人索取收受财物达万元。二分歧意见在审理该案过程中，就被告人杨非法转让土地使用权的行为是否构成犯罪，意见较统，致认为被告人杨的行为已构成非法转让土地使用权罪。但就被告人杨多次向多人索取收受财物达万元的行为是否构成犯罪，形成二种意见第种观点认为，被告人杨多次向多人索取收受财物达万元的行为构村民委员会主任索贿受贿能否定受贿罪村民委员会主任索贿受贿能否定受贿罪村民委员会主年度被马鞍山市委评为全市十佳政法干警。年和年度二次被马鞍山市政府评。
8、委员会等村基层组织人员有机关在处理村民委员会主任等人员索贿受贿案件时提供了依据，但仍然存在缺陷。集中表现在该解释既使用了列举的方法又采用了概述的方法。由于立法不可能将村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作的类型全部进行列举，该解释最后仍采用了兜底性条款的做法，以协助人民政府从事的其他行政管理工作加以概述。因此，对出现解释中前六种情况，司法实务理解较为统点认为，还有种观点认为被告人杨多次向多人索取收受财物达万元的行为不构成罪。理由如下，被告人杨的行为不属于该解释前六种情况，而该解释的第七种情况为兜底性条款，立法机关和司法机关没有对这兜底性条款作出进步的解释之前，依据罪刑法定原则，法无明文不为罪的要求，司法机关不易引用全国。
9、公务的人员，因为，法无明文不为罪还有的认为出现解释中前六种情况以外的行为，只要是协助人民政府从事行政管理工作的，就属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员，否则，就没有必要在解村民委员会主任索贿受贿能否定受贿罪告人杨多次向多人索取收受财物达万元的行为不构成罪。三评析笔者同意上述第种观点，并认为正确处理该案，必须理清两个问题。其是准确理解刑法九十三条第二款解释的缺陷与立法原意。全国人大常委会通过立法的形式对刑法九十三条第二款作出解释，该解释虽然列举了村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作的七种行为，为司法事业款物的管理三国有土地的经营和管理四土地征用补偿费用的管理五代征代缴税款六有关计划生育户口征兵工作七。
10、度未发现物发现后归属权的探析我国民事再审制度的现状及其完善集体企业改制中犯罪问题研究厘清五点认识准确认定集体企业改制中的犯罪物价部门事后处理意见能否成为认定合同条款无效的依据刑法适应中的举轻明重和举重明轻等十多篇论文，分别发表在国家省市级刊物上，且三次应邀参加全国性论文交流。全文副院长，年获清华大学民商法硕士研究生结业证书。年月任马鞍山市雨山区人民检察院副检察长。年考取华东政法学院在职法律硕士研究生，年月日获得法律硕士学位，硕士毕业论文人公司法律问题研究被中国优秀硕博士论文学术期刊网收录。在近年的工作中，先后多次被评为优秀共产党员先进工作者，管理权力的性质，所以，对村民委员会主任不能按其他依照法律从事公务的人员来处理。其二是行政管理的。
11、为优秀公务员，记三等功次。先后撰写了人民法院人事制度改革初探民事举证时效制度探析防止司法腐败的几点对策民事裁判文书结构改革初探无限防卫权初探合同法适用探析可持续发展战略对法理学的影响论优先权制度论公民宪土地用途事件。其在协助人民政府对土地用途进行管制过程中，不仅违反了协助人民政府对土地用途进行管制的义务，构成非法转让土地使用权罪，而且也违反了协助人民政府对土地用途进行管制时应保持廉洁的义务，多次向多人索取收受财物达万元。被告人杨作为村民委员会主任，在协助人民政府对土地用途进行管制的过程中，其身份完全符合全国人大常委会对刑法第九十三条第二款上地方人民政府土地管理部门。因此，改变土地用途的管理只能是人民政府行政管理部门，改变土地用途的行为。
12、行使行政管理工作的义务，村民委员会主任也不可能成为其他依照法律从事公务的人员。这两个条也就是立法机关对刑法九十三条第二款作出解释的立法原意。因此，只要村民委员会等村基层组织人员所实施的行为同时满足上述两个条件，就属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员其二是准确理解村民委员会的法律性质。长期以村民委员会释中规定第七种协助人民政府从事的其他行政管理工作的情形。为此，有必要对解释立法原意进行研究。从该解释规定的七种情形来看，前六种情况均是人民政府在农村行使的行政管理工作。依据村民委员会组织法，我国农村实行村民委员会自治，人民政府在农村行使的行政管理工作，必须在村民委员会的协助下才能开展好。该解释的前言和第七种情况均提到了村。
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村民委员会主任索贿、受贿能否定受贿罪