1、促进农民分工分业和有效转移几点对三农问题的制度设计和供给滞后。是土地管理法土地承包法等，对农村土地承包权和使用权规定得过于原则，土地的所有权使用权处置权界定不明晰，农民与集体经济组织之间的土地产权关系不清。主要问题是土地流转的主体不明确，缺乏相应的指导和监管。合同内容不规范，口头协议较多。调查发现，全市应规范和完善的土地流转合同达万户，占总流转户的。土地流转的潜在风险较大。如近年江津市出现的茉莉花项目和葡萄项目等问题，使数百万元的投资和许多农民土地租金付之东流。二是农村改革长期存在非此即彼的思维定势。双层经营责任制在统的层次上被严重削弱，空壳村问题日益突出，不少村级经济债台高筑，根本无暇顾及农村公益事业和农业产业。
2、村义务教育等本应由国家财政主要负担的基本上落到了农村。据资料显示，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的绝大部分开支均由国家财政位，明显落后于合川的亿元璧山的亿元。服务体系多，发挥功能弱。是近年来虽然在市镇村农民四级体系中都建立了农技推广服务体系，但服务功能弱。其中市级体系建设较好，功能比较齐全，但发挥作用较差乡镇级七站八所几经改革，虽然机构人员相对成立，但专业服务水平大不如前村级体系和民间服务组织，基本处于有其名无其实的状态。二是专业合作社专业协会等新型合作经济组织，基本处于重数量轻质量的起步阶段，入社农户和带动力仅占全市的左右。外出务工多，适应能力弱。根据江津市农村劳动力资源信息库调查统计，年。
3、位，历来是我党的方针政策，但在具体的改革路径上，把农村义务教育的责任实际上是推到了基层和农村。近些年，初级以下职称比例为，岁以上人员占以上镇街从事农业科技的人员人，高中初级以下职称比例为，岁以上人员占。三对农业和农村经济的发展投入不足。是受分税制财政体制的制约。据资料显示，我国在年实行分税制以前，地方财政收入占全国财政收入的比重平均为，地方政府财政支出占全国财政支出的比重平均为，也就是说地方财政用的相对财力仅负担了的相对财政支出责任。实行分税制以来，年地方财政的收入仅占全国财政收入的，而中央财政收入却占到了整个财政收入的。地方政府财政支出占整个财政支出的比重却直维持在左右。这说明，实行分税制后，地方财政是用的相对。
4、化经营的支持和发展，集体经济的凝聚力和调控力严重弱化。三是户籍制度依然制约进城务工农民，使他们难以实现产业转换和人口的空间转移。四是城乡二元分割的劳动就业社会保障制度等，成了统筹城乡发展和农民尽快实现有效转移的道道制度屏障。五是现行法规政策对集体土地的征用和补偿，着重强调了所有权人的权益，加之集体土地的所有权主体又存在虚置现象。农村土地被征用后几十倍上百倍的增值，貌似合法的进入了开发商腰包，特别是些商业用地。集体经济组织和农民的权益受到侵害。二对农村教育医疗和科技推广措施不力。是国民收入再分配过分倾向于城市。由于我国长期受城乡二元经济结构的影响，国民收入再分配制度安排不合理。国家财政资金信贷资金过分向城市倾斜，农。
5、下降是个不争的事实。要尽快改变这种现状，涉及整个医疗卫生体制的改革取向和方方面面权力利益的调整。在此，笔者仅针对当前人们反映最为强烈并与农民关系最直接的合作医疗问题，谈谈自己的观点。年，中共中央国务院在关于进步加强农村卫生工作的决定中指出逐步建立新型农村合作医疗制度。各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决社会发展十年规划因患传染病地方病等大病而出现的因病致贫返贫问题。为加快建立新型农村合作医疗体系，提高农民的公共卫生与医疗水平，从年起中央财政对中西部地区除城市以外的参加新型农村合作医疗的农民每年按人均元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型农村合作医疗的农民每人补助不低于元。
6、右，万多人获得绿色证书。二是大胆引进和创新农业技术，不断增强农业产业化经营项目的市场竞争力。花椒深加工项目被列入国家计划和第批国家星火计划龙头企业技术创新中心九叶青花椒丰产栽培标准化示范项目被国家林业局列入全国林业标准化示范项目优质柑橘项目被列入国家计划，恒河果业于年月正式加入国际育苗者协会柏杉丝绸有限公司开展技术创新，实现机多用，该技术在国际国内处于领先水平。四是劳务经济成为支柱产业。年，江津市在外务工农民达到万人，实现劳务收入亿元，相当于地方财政年收入的总和，全市农民人均劳务收入达到元。劳务经济不仅直接增加了农民巨额的现金收入，而且对他们的生活方式就业观念的转变促进二元社会结构的调整都发生了系列历史性的变化。。
7、产业化放在同等重要的位置来对待，忽视了对多种所有制多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持，缺乏对以农民为主体的专业合作经济组织的建立和完善。从而，导致了前面所述的相当部分龙头企业和新型合作经济组织规模小实力差，带动能力不强等问题。四以人为本，提高人的素质是促进农民分工分业和有效转移的根本三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是减少农民，减少农民的核心问题是提高人的素质。大力实施以人为本的人力资源开发战略，千方百计提高广大农民的自身素质，变人员包袱为人力资本，是解决三农问题的根本所在。然而，面对当前的形势和问题，如何才能达到这要求，笔者认为主要应从他们的智能体能技能三能方面做好三篇大文章。所谓智能，就是要在教育方。
8、万人。这部分人员中除少数在农村担任村社干部各类服务体系负责人和领办各种新型合作经济组织外，大部分人员是文化程度偏低，初中及初中以下文化程度万亩，发展优质瘦肉型生猪万头有个农产品通过商标注册，其中著名商标个省部级名优品牌个，花椒柑橘蚕桑榨菜曲木板已进入国际市场。花椒基地被确定为重庆市首批标准化农产品出口生产示范基地。农业产业结构得到了进步优化，粮经种植比由年前的调整为粮食在农林牧渔产值中的比重由调整到。三是农业科技水平不断提高。是通过组织实施跨世纪青年农民科技培训工程绿色证书工程村社干部素质工程和农民科技书屋工程等培训学习，使广大基层干部和农民群众的农业科技水平得到提高。近几年来，全市常年培训各类专业人员均在万人左。
9、，农民自己出资元。为此，各地开展新型农村合作医疗试点的地区，参加人员每年可享受包括国家和地方财政补助在内的元新型合作医疗基金。最近，国务院确定在原基础上再增加补助元。这充分体现了国家对建立新型农村合作医疗的关心和支持，但实际运作的效果并不理想。比如保险费用偏低运作成本太高管理体制不顺等，需要认真加以研究解决。是政府应进步加大对农村医疗保障体系的转移支付，突出政府及公共部门的责任。因为处于广大农民目前的收入水平和医疗管理现状，如果没有政府等公共部门的大力支持，仅靠农民完全自愿参保的情况下，他们的积极性普遍是不高的。二是建议成立不以盈利为目的以为参加合作医疗的农户提供医疗保障方在推进工业化城镇化的过程中没有把发展农业。
10、财力支撑了的相对财政支出责任。地方政府债务包袱越来越重，农业投入十分有限。截至年,江津市政府性负债达到亿元，其中镇街负债亿元占，镇街平均负债万元，其中最高的达到万元。据农业部门反映，全市从年以来共推广省部级技术项目项江津市级传统技术项目项，其中国家投入万元重庆市投入万元农民业主自筹投入万元，而市级财政和镇街政府投入仅万元占总体投入的。二是金融体制改革对农业的扶持力度减弱。随着金融体制改革的不断推进，国家各大商业银行的网点大量收缩，面对三农服务的金融机构越来越少，实际投入农业资金减少，基层农业投入严重不足。同时，由于邮政储蓄改革不但没有形成农村资金的蓄水池，反而成为转移农村资金的抽水机，对原本短缺破解三农问题之关键。
11、面提高农村人口的整体素质。百年大计，教育为本。当前，我们实际上面对农村农民的教育主要应抓好义务教育和职业技术教育两大块。在义务教育方面。应该认真总结分析我国几十年来的成功得失，深入调查当前各地农村在为普及九年制义务教育方面做出的极大努力，广大农民和基层政府因此而背负的沉重债务，以及农民子女上学难上学贵和他们与城市子女在人生起点上的不公平乃至后来的发展差异。马克思认为，社会主义是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形态。资本论第卷页恩格斯讲，社会主义不仅可能保证切社会成员的富足和天比天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分自由的发展和运用。马克思恩格斯选集第卷页。切实把教育摆在优先发展的战略地。
12、底全市总人口万人，其中农业人口万人，占全市总人口的，农村劳动力万人，在外务工农民万人占全市农村劳动力的。但从务工农民的自身素质看，文化程度普遍偏低专业技能差，适应能力不强。据统计显示，全市外出务工人员中具有高中含职高和中专文化程度的不到，初中以下文化程度的占，通过技能培训的总体不到。全市常年在外打散工的农民就有好几万，这部分人除了能干点体力活外没其他本领，劳务收入除了生活费所剩无几。此外，由于经济发达地区对农民工的文化技术资质要求越来越高，相当部分农民工实际务工收入下降，工作压力增大稳定性差，这已成为近年来农民工回流的主要因素。弱势群体多，产出能力弱。目前，我市农村留守族多为人员，其中按理论概算未外出务工的劳动力。
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破解三农问题之关键-促进农民分工分业和有效转移