1、应限定在国防军事国家政府机关及公益性事业研究单位用地，能源交通公共设施用地，重点工程公益及福利事业用地，水利环保及其它公认或法院裁定的公共利益用地等。在公共利益之外的用地，不能动用国家的征地权力。特别是要将商业旅游娱乐和商品住宅等经营性用地，以及工业用地和各类开发区园区等用地退出国家征地范围，使它们在土地利用总体规划和农地转用年度计划的控制下，逐步通过公开的市场交易取得土地使用权。同时，在征地过程中要严格征地程序，充分尊重农民的土地权利和民主权利。是地方政府应改革行政思维方式，转变政府职能。必须高度重视在城镇化的同时给农民带来的负面影响，改变把土地作为财政提款机低征高卖的做法。土地征用不仅要考虑降低征地成本扩大招商引资增加财政收入，更要考虑失地农民的生存和发展。把主要工作放到土地监督管。
2、生活保障的补偿。除了要考虑土地被征用前的价值之外，还应考虑土地的区位市场供求经济发展及政府宏观政策等因素，体现被征土地的生产资料功能和社会保障功能不仅补偿被征土地现有价值和损失，而且还考虑农民再就业成本物价上涨引起的风险成本以及土地可预见的未来价值和潜在收益。当然，由于各地发展不平衡，征地补偿标准可以因地制宜，区别对待，确保农民生活水平不降低和有较稳定的生活来源，使农民得到公正公平合理的补偿。除了制定科学合理的补偿标准外，还必须改革不合理的征用土地收益分配制度。目前些地方土地补偿款的分配混乱，弄虚作假，暗箱操作和寻租现象普遍，土地的巨额增值收益，大部分被开发商和地方政府获取，到农民手中往往只有很少部分。这样的分配格局，是土地违法屡禁不止土地要素价格扭曲乃至经济发展模式转变缓慢的重要原因。
3、劳动能力暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制群体将其收入的部分作为社会保险税费形成社会保险基金，在满足定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度，般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利是社会保障体系中的特殊纲领。同时，社会福利也是种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的种社会功能。社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济失业救济孤寡病残救济和城乡困难户救济等。。
4、和失地农民利益保障上，让农民真正享受到城镇化带来的好处。二是在征地过程中，要严格征地程序。必须让农民有参与权知情权谈判权和监督权，保证征地的透明度。在提出用地申请时，先要进行公告，让农民和农民集体组织对其合理性和合法性提出质疑在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，可以探索建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。二建立合理的失地农民补偿制度为了切实保护农民利益，征地补偿必须在确认农民集体土地财产权利的基础上，制定合理科学的补偿标准，以土地的市场价值为依据，按市场经济规律进行补偿。从单的补偿转变为全面综合性的大统补偿制度。要充分考虑到失地农民的基本生活就业住房和社会保障等问题，从制度上做长远安排。般应当包括对生产资料的补偿和。
5、中指出，随着我国城镇化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民作为农民中的个特殊群体，数量迅速扩大。据预测年我国失地农民总数将达亿人以上。据统计，每征亩地，造成个失地农民。根据这个比例，全国失地农民达万人左右。随着今后城镇化进程的推进，失地农民的数量将会不断增多。农民失地的问题早就存在，年新中国成立后，城市建设基础设施建设都征用了大量的农地。但是，由于当时实行的是集体经营土地方式，没有产生大量的失地农民。年改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，在世纪年代中期年代初曾发生过两次圈地热，失地农民问题就已经产生，但在政府计划安置下，农民失地的问题和矛盾没有激化。直到年以后发生了第三次大规模圈地热，城镇扩张工业区等以前所未有的速度急剧膨胀，加之大量的基础设施建设，越来越多的土地。
6、政拨款或农民自行负担的办法行不通，必须通过多渠道的资金筹集方式来解决问题。资金的来源政府承担部分可在每年年度财政或从土地出让金中按比例列支村集体承担部分可从土地补偿费中开支个人承担部分可从安置补助费中列支。此外，还应从土地出让金中提取部分资金用于建立被征地农民的社会保障风险准备金。建立多元化的医疗保障制度。应坚持因地制宜的原则，建立多形式多层次的医疗保障制度，并建立国家集体和个人，共同投入风险共担的机制。是为失地农民建立相应的社会医疗救助制度。有效办法是政府与民间结合，强化多元投入机制，引导社区经济企业慈善机构及个人等方面的捐助，来充实失地农民医疗救助基金。二是把商业保险作为条重要的选择途径或补充模式，为失地农民投保团体大病保险等。三是积极建立新型合作医疗保障制度。建立城乡体化的就业机。
7、部省的失地农民仅靠土地征用补偿金生活，的失地农民处于贫困状态。最近媒体陆续披露了湖南珠洲宜黄因强拆而致人引火自焚等事件，诸如此类因征地拆迁引发的社会矛盾和问题日益严重。因此，进步建立完善相关制度，采取有力措施，加大帮扶力度，切实解决失地农民存在的问题，是构建和谐社会促进社会全面健康发展的项紧迫而艰巨的任务。二失地农民的社会保障问题随着我国经济的快速发展,工业化和城市化进程的加速推进,城市的土地不断扩张,越来越多原本属于农村集体的土地被国家征收,导致越来越多的农民失去了他们赖以生存的基础。失去了土地的农民,也就失去了最基本的生活保障,成为游离于城市和农村的弱势群体,严重阻碍了农村的经济发展,也给整个社会的稳定和谐增添了不安全因素。社会保障和社会保障体系社会保障是国家为了维护经济发展和社会。
8、房就业保障等在内的完整的保障体系，否则就不能实现与城镇社会保障体系的接轨。但以目前我国的实际情况看，下子建立起非常完善的社会保障体系是不现实的，只能采取循序渐进的方式。般应从养老保险最低生活保障和医疗保险入手，实现最基本的保障。在此基础上，可以根据当地具体情况，采取灵活多样的保障方式，确保失地农民生活水平随着经济发展而提高。今后个时期，建立失地农民社会保障的重点应在以下几个方面下功夫。把失地农民纳入城镇最低生活保障的覆盖范围。失地农民的大部分要居住在城镇，应该把他们纳入城镇社保范围之中，使他们得到最基本的生活保障。建立失地农民的社会养老保险制度。建立失地农民的社会养老保险要分清对象，对于已经就业的，归入城镇职工养老保险制度对尚未就业的应建立有别于城镇的统账结合养老保险模式。由于单靠国家。
9、以种种合法的或非法的公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，导致了大量的农民失去土地并形成个新的社会群体失地农民。由于失地农民的保障问题没有得到很好的解决，使他们成为个弱势群体和被边缘化的群体，同时，也成为产生社会矛盾的个重要方面。当农民失地问题逐渐浮出水面后，便成为各界关注的社会问题。世界历史证明，农民不断地从土地上剥离出来，让越来越多的农民成为市民，是个国家实现可持续发展的重要方式，也是个国家现代化的必经之路。特别是我国人多地少，农村人口多，工业化和城镇化是全面实现小康社会的根本途径。中国改革开放的实践也证明，农民不断从土地上剥离出来是中国现代化的唯出路，所以，失地农民的数量不断扩大是我国经济社会发展的必然现象。据中国社会科学院份研究报告显示东部省历年累计余万失地农民中，万左右是贫困人口。
10、国家和社会以多种形式对因自然灾害意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民贫民提供救助。包括提供必要的生活资助福利设施，急需的生产资料劳务技术信息服务等。社会优抚是中国社会保障制度的重要组成部分，中国宪法第条规定，国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。牲农民的利益来降低工业化和城镇化的成本，必须给予他们基本的保障，使他们也能够享受到发展和改革的成果。重点应该做好以下几个方面的环节。严格征地政策制度征地制度改革的关键，是必须明确界定公共征地的内容和范围。要站在维护农民利益的立场上，严格界定国家为了公共利益的征地范围，控制征地规模，尽量不多占用农民的土地，尤其是要严格界定公益性和经营性建设用地，把国家征地严格限定在公共利益之内。根据国际经验和我国实际情况，国家征地的范。
11、定，通过强制性立法，以国民收入分配和再分配的形式，对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权予以保障的制度还有的学者认为，社会保障是各种具有经济福利性的社会化的国民生活保障系统的统称。从个国家的国民生活保障系统来看，社会保障概念应覆盖社会的三个层次是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务康复服务儿童服务等三是精神保障，即属于文化伦理心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。社会保障体系包括社会保险社会福利社会救助社会优抚四个方面。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的安全网，它对社会稳定社会发展有着重要的意义。社会保险是种为丧。
12、。应坚持征地收益分配向失地农民倾斜的原则，让失地农民拿大头政府得中头集体拿小头，即失地农民占左右，地方政府占左右，村级组织占左右。这样不仅可以有效地解决征地产生的种种矛盾，保护失地农民的利益，而且是对农民土地承包经营权以及由此产生的各种经济权益的尊重和保护，也能够有效地减少中间交易成本，遏制寻租现象，和谐干群关系。同时，要加强对农村集体内部征地补偿费使用的监管，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，集体经济组织要公开补偿费的收支和分配情况，接受群众监督。要加快清理征地补偿安置费工作，凡补偿费用不到位安置不落实的，没有解决好农民社会保障问题的，不能征地。三建立失地农民社会保障体系，保障失地农民的基本生活从理论上说，失地农民的社会保障制度应该是个包括养老医疗失业保险，以及最低生活。
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毕业论文：失地农民的社会保障问题研究