1、出了些颇有启发性的具体建议。创立种新政治技术，提高社会民主程度。在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。改革赋税制度，约束政府权力。总之，旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因。从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍答回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为‚官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。‛这种回应性可以在‚种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中‛得以实现。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。回应性障碍之利益集团政治与被俘虏的官僚机构霍哲认为，通常。
2、，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。吉利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容答古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的个基本要素。各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制改进参谋机构的支持合并行政科室以及。
3、，而后者则是基于客观的实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值伦理问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争程度。行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关刘这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。古德诺是如何看待‚政治与行政‛二分法的联系谈你对此的认识。答古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他对政治，行政二分法所做的进步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基。
4、，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话。而不是倾向于聆听公众特地表达的‚需求‛。回应性障碍之二官僚专长与信息歪曲在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策回应性障碍之三专业化结构与狭隘的局部观念尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间‚狭隘的局部观念‛。回应性障碍之四归因与管理失败霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例。
5、亲注重引入竞争机制注重目标使命而非繁文缛节重产出而非投人具备顾客意识有收益而不浪费重预防而不是治疗重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。简述奎德所说的政策分析的过程。答所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段总体概述广泛探索多方比较说明解释测试检验。最后，奎德指出，这五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉重复循环直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。简述过渡社会公共行政的特点。答在里格斯看来，过渡社会公共行政其有如下特点异质性。异质性‛是指个社会在同时间里同同时存在着不。
6、部‛协作关系和‚外部‛协作关系同等重要。不论哪级别的组织，全都包含着三种基本要素协作意愿其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务动作活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。共同的目标它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来同时，个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。信息交流指的是意愿情报建议指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述。
7、中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在起。所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。所谓社会情感过程实际上是种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政休制改革的种基本工具，还可以被视为种技术。简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答它主要体现在其计件土资方案中，其内容主要包括通过工时研究和分析，制定出个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础采用种叫做‚差别计件制‛的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率工资支付的对象是工人而不是职位。即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答所谓渐进。
8、否决权并且要接受公众监督。巴纳德如何对组织定义他所说的‚组织‛具有哪些要素和基本特点答巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质技术人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为‚有意识地协调两个以上的人的活动或力量的个系统‛。其基本特点组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质人的行为。组织是个系统，即按照定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。组织是动态和发展的，即当系统中的个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。组织是协作系统的个组成部分，但两者揉合在起，有时界限不太明确。组织工作决不仅限于所谓‚组织内部‛，对于个组织来说，其‚。
9、同的制度行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。形式主义。所谓‚形式主义，即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设徒有虚名。简述新公共行政学动态开放的组织观答新公共行政学认为，行政组织中存在着分配整合边际交换和社会情感四种基本的运作过程所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，。
10、的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为‚政治与‚行政‛。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地‚二分开，其目的只不过是为了引出这样的观点政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得清二楚。在他看来，‚把每种功能分派应该的那样‚有效‛或像理论上所说的能够做到的那样‚有效‛。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配臵。在布坎南看来，产生这政府行为的外部原因是缺乏种约束机制制约政府行为方式。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面缺乏竞争机制。缺乏降低成本的激励机制。政府机构自我膨胀。监督信息不完备。政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救。
11、策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则按部就班原则积小变为大变原则稳中求变原则。法约尔般管理理论的核心内容是什么包括哪些方面的基本内容答法约尔般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的条原则，包括劳动分工权力和责任纪律统指挥统领导个人利益服从整体利益人员的报酬集中等级系列秩序公平人员的稳定首创精神人员的团结西蒙区分政策问题与行政问题原则答西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价。
12、少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。联邦政府州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演种领导角色。行政官员必然要涉及到政治和政策问题而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的般性行政原则。组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统目标来对其行政分支组织进行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关。
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