1、般情况相比较，这些数字都颇为惊人的，外国在中央部级通 常只设个左右，地方职能部门的编制也较简单规范，以管理经济的职能部门 为例，也只有财税局经济局和公用事业局几家。另外，我国机构膨胀现象在县 级表现得尤为明显。我国目前由县级财政供养的行政机构普遍在个左右，多 的达个。人员多则机构多，而机构多了人员更多。此种恶性循环的存在与继 续，使各级地方财政陷于应付吃饭的困境，不少县级财政收入的都用于人 员经费，建国以来，国家虽进行了次机构精简，但却陷入精简膨胀再精 简再膨胀的怪圈。 第二预算约束的软化。是支出范围界定不清，支出缺乏严格可行的支出 标准，造成列支口径不，支出普遍超标准二是预算约束力不强，批条子追加 预算过多。据各地统计，年度追加预算般占年初预算的，有的甚至高达 ，预算约束软化，不仅增加财政部门工作量，而且使行政。
2、上力图回答和解决以下三个层次的问题政府行政成本 的内涵和外延如何界定在现实中我国行政成本规模到底有多大存在哪些 问题主要原因是什么如何控制好政府行政成本 首先，本文对政府行政成本进行了定义，即政府行政成本就是为政府运行所 支付代价的总和，是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理活动 中消耗的行政资源。并对行政成本按其性质进行了分类分析。 其次，结合我国政府行政成本现状进行了实证分析。 再次，在实证分析的基础上，从行政成本决策和执行两个层面对形成我国政 府行政成本居高不下的原因进行了深层次的分析。 最后，提出了政府行政成本控制思路，也是本文的重点。在行政成本的配置 过程和使用过程中，具体研究如何有效地控制行政成本，以实现资源配置效率， 以最少资源投入提供尽可能多的，满足消费者偏好的公共商品和公共劳务。总的。
3、分，从而形们常说的跑部工程，钓鱼项目 等现象，为本部门本单位的集团利益而进行非法游说请客送礼等活动而争取 更多大规模的行政经费。 政府行政成本执行过程中的低效率 政府机构提供公共商品和公共劳务的生产过程，也就是政府行政成本支出的 执行过程或使用过程。生产过程中的无效率导致了政府行政成本的低效率。在我 国这种低效率主要表现在 第政府机构与行政人员双膨胀。从理论上看，政府机构的官僚们也是经 济人，他们企图通过利用现存制度实现自己的利益最大化，他们的具体的行为目 标可能不是社会福利的最大化，至少不是单纯的社会福利最大化，而是包括巩固 自己的职位，并力求获得晋升，更高的薪金，较少的工作负担等。而在个等级 制的组织中，上述这些目标都可通过扩大其下属的人数来实现。正因如此，所谓 帕金森定律声称无论政府工作量是增加了还是减少。
4、位对追加预算的 依赖性越来越强，降低了自身控制支出的自觉性和积极性三是财政压力驱使财 政突破规范的预算约束，导致预算外资金及非规范财政收支迅速发展，使行政管 理支出规模进步扩大。 第三，政府部门的垄断性。政府部门最显著的特征是其产出的非市场性即垄 断性，这种垄断性免除了政府部门的外部竞争压力，同时也就免除了提高效率和 服务质量的内在动力。其具体表现为政府行政人员责任心不强，服务意识不 足。在行政管理支出上不讲效率，滥支乱用，信息的不对称，监督困难。通过 审计等方式对行政管理支出实施监督是提高其使用效率的主要途径，但由于信息 不对称，使监督成本非常昂贵，而无法对支出效率进行科学准确的评价，也就无 法实施有效的监督和控制。监督失效的结果是政府部门漠视消费者的需求，腐败政府行政成本控制研究 内容摘要 本文在研究思。
5、济活动的 正常秩序，导致政府和社会总成本的增加。例如电信垄断的结果是增加死重成本 和缺乏竞争力，使社会总福利减少。 政府效率失常引起的损失这将由政府和社会分别承担，其中少量直接 体现在政府支出上，例如文山会海的经费支出等等，但这部分支出相对而言具有 可控性多数成本是转嫁给政府服务对象，例如让公民徒劳往返，办件事要盖 几十个公章，问题的久拖不决，使经济单位丧失机会等等，无疑都会关系到社会 总福利的减少。 政府隐性成本具有以下特点是隐蔽性。腐败权钱交易等都只能是黑箱 操作，决策失误造成的损失般也非显而易见，虽然都会加大社会经济的成本， 但绝不会出现在政府预算或财务报告中。二是不确定性。隐性成本何时何地， 在哪些情况下会发生，都不确定，难以预料。三是长期性。隐性成本的形成和影 响较之显性成本周期长，例如重大决策失误政。
6、策失误导致的社会损失这类损失往往数额大，影响深，范围 广，是政府成本控制的最关键的部分，要求政府决策时充分发扬民主，考虑得失， 衡量效益和成本的关系，审慎行事。 政府官员失节，即贪污腐败造成的损失这种损失是双重的，贪污 与腐败方面会增加政府显性成本，例如公共采购的多余支付化公为私的额外 支出等等另方面是因此而产生大量的隐性成本，主要表现为转嫁给社会的间 接损失，例如劣质工程对人民生命财产造成的损失，官员腐败损害政府形象，走 私活动使国家税款的流失等等，有些损失甚至是难以估计的。 政府行为失范造成的损失政府行为是执行政府职能的具体过程，有时 好的决策在具体执行时未必有好的结果，其失范主要是指政府职能缺位或越 位。前者体现在政府不作为，对社会经济领域的放任，引起市场的无序和 混乱后者则发生在对经济或私人领域的过度干预。
7、 关为行使其职能，对行政经费进行合理的筹集支出调节和监督等管理活动。 可以用行政管理费用与地方财政支出数据来研究各省市的行政成本。下面是部分 省市近年来行政管理费与地方财政支出数据表以及行政管理费占财政支出的百分 比重图 部分省市近年行政管理费用与财政支出亿元 地区项目年年年 辽宁 行政管理费 地方财政支出 浙江 行政管理费 地方财政支出 广东 行政管理费 地方财政支出 四川 行政管理费 地方财政支出 新疆 行政管理费 地方财政支出 江苏 行政管理费 地方财政支出 上海 行政管理费 地方财政支出 北京行政管理费 地方财政支出 部分省市近年行政管理费占地方财政支出比重 从上面数据和相关资料可以看出 行政管理支出年平均增长率达 从收集到的资料可以看出，的支出需 求所。
8、财政预算中列支，因此相当于政府行政管理费用，它又可以分为经常性支出和 建设性支出两类。经常性支出包括政府公务员工薪各类办公费用支出等等维持 政府日常运行所必要的开支，这是种政府行政管理的实际支出。般而言，经 常性开支在政府财政支出中占定比例，因此是可以计算和控制的。建设性支出 则用于中长期建设所需，例如政府新盖办公大楼，增添电子网络设备等等的开支。 根据统计，中国政府行政管理支出占财政支出的比重在不断增长，已由世纪五 六十年代的平均以下，年代平均以下，膨胀到年代的。 如果把显性成本作为狭义的行政成本来看待，则隐性成本是种隐含的成本， 它的存在降低了政府绩效，它是为政府运作支付的种社会代价，或者是种负 外部性，通常在政府预算中无法列支。因此这里着重提出的是种概念而非计算 公式。政府隐性成本大致发生在四种场合。 政府。
9、府低效官员腐败的负面影响就 不是朝夕的。四是转嫁性。大部分政府隐性成本最终都转嫁给其它社会组织 和国民去承担，例如，公共工程中的腐败，或是增加造价，或是降低质量拖延 工期，或是承包商减少利润，或是造成重大事故导致人民生命财产损失，最终 都归结到社会总福利的减少。五是非精确性。尽管胡鞍钢的项研究初步估计中 国世纪年代后期因腐败造成的损失每年高达亿亿元，占全国 总量的，但是在大部分场合，隐性成本难以精确衡量和定 量计算。就拿腐败为例，假设官员在公共交易中受贿万美金，而实际造成的 可计损失会远远超过这数目，再加上不可计算的后续损失和 乘数效果，则更难统计。 二政府行政成本实证分析 政府行政成本本部分仅指作为狭义行政成本的显性成本与财政支出有着 重要的联系，可以说，对行政成本的管理属狭义财务行政的范畴，即国家行政机。
10、了， 或者已根本没有任何工作了，政府机构的人员数目总是按同速度递增。从我 国实际现实来看，我国行政人员的数量呈迅速增态势改革开放以来，我国行政 人员数量从年的万人增加到年的万人，年增长了， 而同期全国人口增长了。如果考虑政府机构中大量的勤杂人员和非正式编制 的干部，则行政人员实际规模更大。我国的社会劳动力年平均增长率为，政 府部门劳动就业年平均增长率为，政府部门劳动就业年均增长率为。说 明我国政府行政人员的增长率超过了全社会和非政府部门就业人员的增长率。 机构膨胀则是人员膨胀的孪生兄弟。各省自治区在年所设臵的党政机 构平均为余个，多的甚至达到多个，中央则设有个部委办以及个非 常设机构，即使经过了年的机构改革，至年月为止，省自治区政府 机构仍保留了原来规模的左右，中央也仍有个部委办和个非常设机构。 如与世界上各国。
11、代，从而在预算编制环节上就失去了资源配臵效率的基础。其次，第二个 环节上，存在信息不对称，不完全和人大代表的有限理性问题。方面我国各级 政府提交人大会审议的预算草案是大纲式的，只有些大的预算科目数字，如行 政经费国防经费等，而每个大项下面如何分配则是个未知数，对于人大代表 来说就存在信息的不完全，不对称问题，缺乏透明度，不能为科学决策提供依据。 另方面，人大代表在认识上的有限理性是客观事实，对复杂的预算关系真正了 解的人并不多，难以提出实质性的修正意见，从而导致政府资源配臵的偏差和扭 曲。最后，第三个环节上，存在财政权力的机动性问题。所谓权力的机动性是指 财政管理人员在决策时都有定的自由处决权。在政府行政成本支出的安排上， 政府预算审议批准之后，财政部门及政府有关部门在具体分配行政经费上有定 的机动权，例如追加预算。
12、 控制思路是政府行政成本在决策体制上要民主化以及在使用过程中要市场化。 政府行政成本在配置过程中的控制，关键在于政治决策体制必须民主化，充 分体现消费者偏好，使资源配置最优。 政府行政成本在使用过程中的控制，关键在于引入市场机制，实现市场化， 其核心是建立和完善竞争机制。本文从人员经费和公用经费两个方面探讨如何控 制政府行政成本。 关键词政府行政成本控制 政府行政成本涵义及分类 科斯指出政府的行政机制本身并非不要成本，实际上有时它的成本大得惊 人。政府行政成本就是为政府运行所支付代价的总和，是行政机关及其工作 人员因行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的行政资源。 从成本支出的角度来分析，则可把政府行政成本分解成显性成本和隐性成本 两部分。显性政府行政成本是政府履行其行政职能的直接支出，可以计算并在政 。
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政府行政成本控制研究