-人文环境论文：城市贫困层管理 ㊣ 精品文档 值得下载

不完善国有集体企业的效益难以迅速提高的情况下，城市贫困层中的许多渐成员甚至缺乏必需的收入保障等，具体资料请见长期以来，我国城市居民的贫困问题并没有引起较多的关注。

些由于个人或家庭原因而陷入生活困难的人口，通常被政府或各单位内部的救济体制所接纳。

但是，在我国由计划经济向市场经济变迁的过程中，随着经济体制的转轨，城市居民收入差距扩大，通货膨胀加剧，加上社会保障体制不完善的影响，些城市居民生活水平下降或者感受到了严重的相对剥夺。

原有的社会救济体制已经不适应新的形势。

这样，城市居民的贫困问题浮到了社会的表层，继中国农村贫困问题之后，开始成为公众关注的焦点。

十年代以来中国城市贫困层状况根据世界银行提供的数据，在年代中期以前，我国城市贫困人口有减少的趋势而在年代中期贫困层中的许多渐成员甚至缺乏必需的收入保障等，具体资料请见长期以来，我国城市居民的贫困问题并没有引起较多的关注。

些由于个人或家庭原因而陷入生活困难的人口，通常被政府或各单位内部的救济体制所接纳。

但是，在我国由计划经济向市场经济变迁的过程中，随着经济体制的转轨，城市居民收入差距扩大，通货膨胀加剧，加上社会保障体制不完善的影响，些城市居民生活水平下降或者感受到了严重的相对剥夺。

原有的社会救济体制已经不适应新的形势。

这样，城市居民的贫困问题浮到了社会的表层，继中国农村贫困问题之后，开始成为公众关注的焦点。

十年代以来中国城市贫困层状况根据世界银行提供的数据，在年代中期以前，我国城市贫困人口有减少的趋势而在年代中期以后，我国城市贫困人口则有明显的增加趋势。

进入年代后，我国城市贫困层有何新的变化呢笔者认为，主要表现在以下几个方面第，城市贫困人口数量持续增长在研究贫困问题时，我们般区分两种贫困状况，即绝对贫困与相对贫困。

所谓绝对贫困人口是指，难以维持该地区最低绝对量的减少。

相反，其绝对量也应呈不断增加的趋势。

同时，应当加强就业培训尤其是下岗职工的再就业培训信息咨询和劳动监督与仲裁工作，保证公平竞争，保障各类职工的正当权益，尽量帮助贫困家庭通过增加就业摆脱贫困，或者防止部分人陷入贫困。

在扩大就业方面，国家为解决失业下岗工人间题而出台的项重要政策，这就是再就业工程。

再就业工程的特点是由各级政府牵头，动员社会各方面力量组织失业下岗工人的再就业。

其内容包括职业指导转岗培训失业救济临时补助等。

据统计，自年月至年月，再就业工程已在全国个城市推进，在这期间，共组织了万失业下岗工人参加了再就业，其中，万人参加了职业指导，万人参加了转岗培训，万人实现了再就业，万人享受了失业救济，万人得到了临时补助。

第，加强贫困居民的家庭文化建设，引导其成员养成积极健康的生活态度和消费方式。

扶贫先扶志。

应当鼓励贫困者通过努力学习和工作，勤俭持家，充分发挥家庭成员间的互补作用，共度难关帮助他们解决两地分居的问题和创造集中消费的条件，引导其作市场转型所带来的影响。

微观角度讲的是因个人原因所造成的贫困。

本节主要侧重于宏观角度的分析第节则主要是微观分析。

我国的国有企业大体上都是十年代创建的，当时国民经济的发展水平比较低，产业结构也比较落后。

当时所建的企业大体上都是集中在采掘业加工业制造业上，如采矿炼钢轧钢金属加工纺织化工品制造机械制造等都是当时的主导产业。

十年代以来，我国的产业结构己发生了重大的变化，商业服务业金融业信息业以及众多的高技术产业在我国产业结构中所占的比例急剧上升，例如，我国服务业产值在中所占的比重己从十年代的不足上升到年的将近在产业结构急剧变迁的形势下，很多国有集体企业并没能迅速适应这种变迁，反而是固守着原来的产业，结果经营每况愈下。

因此，国有企业的衰落不仅是管理体制上的问题，而且是由于产业结构变迁所致。

目前，停产半停产下岗职工较严重的多是集中在这些己衰落的产业行业上。

十年代以来，我国的就业体制经历了由计划体制向市场体制的变革。

由于这种巨大的社会结构变迁，由于结构变迁中的人文环境论文城市贫困层管理者群体申极易产生贫困问题。

目前，我国的城市社会保障既存茬法规方面的滞后，又存在资金方面的滞后。

在法规方面，我国的社会保险法社会救济法等均尚未出台在资金方面，些小城镇的最低生活保障资金都还没有落实。

配结构的变迁前文已述，经济体制改革以前，中国社会奉行的是种平均主义的经济分配政策。

从年直到年收入分配的基本政策导向是试图缩小人们之间的收入差距，曾经几次对高收入者减薪。

而且，还建立了套严格的票证制度，通过这个制度使得生活必需品能平均地分配到每个居民手中。

经济体制改革以后，我国开始奉行效率优先的政策，提出允许部分人先富的口号。

自年代末就恢复了奖金制度，在企业内开始实行奖励优先惩罚落后的制度。

从年代中期企业改革实行利改，以及年代末年代初实行利润承包制以来，企业在制定分配政策方面的自主权扩大了，无论是企业之间还是企业内部的收入差距都有了很大的上升。

另方面，私营独资合资港澳台资的企业有了很大的增长，它们奉行的是完全不同于我国传统企业的分配制度。

经济体制改革市场体制万人参加了职业指导，万人参加了转岗培训，万人实现了再就业，万人享受了失业救济，万人得到了临时补助。

第，加强贫困居民的家庭文化建设，引导其成员养成积极健康的生活态度和消费方式。

扶贫先扶志。

应当鼓励贫困者通过努力学习和工作，勤俭持家，充分发挥家庭成员间的互补作用，共度难关帮助他们解决两地分居的问题和创造集中消费的条件，引导其作长远打算，重视积累加强家庭文化建设，积极发掘家庭的社会保障功能，这些实际上也是所有家庭都应该重视的问题。

最后，在进行配套体制改革，完善收入分配机制，控制收入差距防止两极分化，保证社会公平的同时，还应当利用包括社会舆论在内的各种有效手段，约束控制和引导高收入层的生活方式和消费行为。

反对奢侈腐化铺张浪费，提倡勤俭节约艰苦奋斗，鼓励扶危济贫，养成良好的社会风尚，缓和贫困层的被剥夺感。

在舆论宣传中，应抨击那种盲目攀比仿效高消费的社会风尚。

换句话说，缓解贫困不仅要重视消除贫困者自身的局限性，也要重视消除其所处环境的缺陷不仅要注意提供良好万元的速度增长。

问卷调查表明，的职工表示，后顾之忧是退休以后收入无保障。

河南省水利局在职职工人，其申待业人，离退休人员人含退养，平均每个在岗职工负担人。

年间，离退休费用年均万元。

最低占年产值的之多，有的年份高达年工资改革后，全年开支更增加到万元。

如此沉重的负担，企业实在无法承受。

尽管企业竭力压缩其它方面的开支，但到目前仍然欠付离退休费用万元。

长期大量欠付工资，使离退休人员生活无法维持，有病无法就医。

有的退休老职工老泪横流，番次找领导解决工资及就医问题。

有相当批离退休人员老俩口甚至全家都在水利局，老职工领不到退休金孩子待岗在家，生活相当困难。

按照目前的改革思路，新的保障体系应是社会性的而不仅仅是单位内的。

这样，新的保障体系的覆盖面就很大。

到目前为止，在我国城市中，参加了基本养老保险统筹的职工仅占全国城市从业人员的，参加失业保险社会统筹的职工为，参加生育保险的仅古劣，参加工伤保险的占因此，新的社会保障体系还有远远不能覆盖城市人口，在这些不能覆盖部分的弱结构型态。

第，城市贫困层的贫困程度有所加深。

国家统计局中国城市居民贫困问题研究课题组的研究表明，年，贫困居民家庭独立收入包括家庭成员的工资福利费其他劳动收入以及退休金困难补助费价格补贴等，不包括赡养赠送收入和储蓄收入比贫困标准低，比全国城市居民平均水平低贫困居民平均实际消费比贫困标准低，比城市居民平均消费水平低贫困居民消费呈如下特点食品消费比平均水平低，且食品质量差衣着消费比平均水平低日用消费比平均水平低，家底薄财产少住房面积比平均水平低，且设施较差，有的户无自来水，有的户无卫生设备，有的户无取暖设备，有的户无厨房，这些比例均大大低于总体平均水平。

此外，不少地方的经验都证明，离退休人员的再就业对于增加他们的收入调剂他们的生活发挥重要作用。

例如，年后，北京的调查证明，离退休人员再就业的比率为因此，应为有能力的离退休人员开拓再就业的门路。

第，扩大生产性就业，完善劳动力市场。

方面，积极促进社会经济高速平衡发展，便就业机会合理分布。

另方面，大力促进第产由民政系统救济的城镇孤老残幼等弱者万人，共计万人。

以上数字还不包括下岗人员多万人。

到了年，中国城镇贫困人口仍然居高不下，总数仍有约万人之多。

所谓相对贫困人口是指，相对于社会上其它群体比较而言的低收入人口。

般将收入低于城市居民平均收入之的人口算作相对贫困人口。

年，张问敏李实根据全国省市的抽样调查资料计算出来的相对贫困户比例为笔者曾根据国家统计局的有关资料，测算出年我国城市居民家庭中相对贫困户的比例约为即家庭月人均收入元以下的户。

另据中国人民大学社会调查中心年在全国范围的抽样调查资料计算，当年城市居民的人均月货币收入为元，相对贫困线应力元，相对贫困户在样本中所占比例为同年，在北京市个城区进行的次抽样调查资料也显示出，被访者中有的人认为自己的收入处在中下等水平的人认为其处在下等水平，这从主观方面反映了城市相对贫困的严重性。

这些数字看上去似乎过高，但是，考虑到前述绝对贫困的状况，也可以认为是合理和可信的。

第，城市贫困人口构成发生重大变化，大量失业人员下岗或，特别是社会服务及家庭服务业迅速发展。

年，美国在社会服务家庭服务就业的人数占乃，而我国仅占因此，我国这行业的就业潜力，特别是妇女的就业潜力很大。

同时，我们还应适当地重振第产业，以创造更多的就业机会。

因为，目前我国适合在第产业就业的劳动力还是占多数，而且，从长远看，尽管第产业在产业结构中所占比例将逐步减少，但是，这并不意味着其绝对量的减少。

相反，其绝对量也应呈不断增加的趋势。

同时，应当加强就业培训尤其是下岗职工的再就业培