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理分析和解决实际问题。

在方案创作阶段主要的工作方法有专家咨询项目借鉴和新技术运用，具体操作形式有内部评审信息检索和分析等。

专家咨询主要是针对重大问题，汇集资深规划师和规划专家智慧，保证项目质量。

项目借鉴主要是调用同类项目成果进行比较研究，汲取经验和教训。

新技术的应用方面主要是运用先进的技术手段，为项目提供技术支撑。

三工作计划此次规划项目系统而庞大，计划将本项目分解为四个阶段，依计划有序进行。

第阶段现状调研与总规修编报告阶段，主要的工作内容有现状基础调研相关规划收集整理分析与讨论上版规划评价与检讨与县建设局进行初步的沟通等。

第二阶段专题研究与规划纲要阶段这个阶段的主要工作有制定规划大纲，开展专题研究，设计初步方案，向县建设局市规划局县主要领导汇报项目方案设计进展情况，修改方案，编制和送审规划纲要成果。

第三阶段方案调整深化与成果编制阶段这阶段的主要工作有根据纲要评审意见进行方案调整修改，对规划纲要内容进行深化完善，继续编制规划成果。

第四阶段成果汇报与规划送审阶段这阶段的主要工作有成果汇报与规划送审，首先是向县委县政府人大和政协进行方案汇报向县直属部门乡镇汇报，向市规划局汇报其次是成果的公众展示，规划意见反馈和修改最后是规划成果送审和报批。

业自律，规范旅游企业服务行为，营造规范和谐的旅游环境。

四推进农业现代化战略，打造闽三角农副产品基地在加快工业化城镇化发展中同步推进农业现代化，坚持工业反哺农业城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，进步夯实农业发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。

到年，全县农业总产值达到亿元，年均增长农民人均纯收入达到元，年均增长。

加快发展现代生态农业在稳定粮食生产保障粮食安全的基础上，按照优质高产高效生态安全的要求，以国道县乡公路沿线为重点，进步加大农业优势产业结构调整力度，实现农产品基地化标准化产业化生产。

重点发展烟叶白莲优势主导产业，巩固江西烟叶第县中国白莲第县的地位。

加快生态油茶有机蔬菜特色产业建设，打造全省油茶重点基地全市蔬菜基地。

支持香樟生物质能源基地建设，形成全省特色工业原料林基地。

力争到年，全县烟叶种植面积超过万亩，白莲种植面积超过万亩，油茶种植面积达到万亩，有机蔬菜种植面积达到万亩，香樟生物质能源林达到万亩。

创新农业经营组织模式，推进产业化经营围绕白莲油茶蔬菜等重点产业，引进和培植批辐射面广带动力强外向度高产业链长的龙头企业，扶强做大若干个有精深加工能力有市场营销网络带动能力强的农业产业化龙头企业，建立企业与农户风险共担利益同享的利益联结机制，提高农产品附加值和产业整体效益，带动产业发展积极推进农业适度规模经营。

按照依法自愿有偿的原则，稳妥引导土地山林向龙头企业产业化经营组织专业大户集中大力发展农民专业合作组织。

在充分尊重农民意愿的前提下，引导和鼓励农户开展资金技术劳务营销等多种形式的联合合作，提高专业化组织化程度。

引导和鼓励农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。

力争到年，白莲油茶蔬菜分别创建个省级以上龙头企业，白莲油茶蔬菜脐橙生猪等各类专业合作组织达到家以上，市级以上农民专业示范合作社达到家以上，专业合作组织覆盖农户面达到以上。

构筑产业发展服务体系，促进农民增收构建以农技服务体系农产品质量体系农机服务体系信息服务体系金融服务体系农资服务体系畜牧服务体系等为主的产业发展服务体系。

加强县乡村三级农业技术推广网络建设，鼓励农业科研和技术推广人员开展技术承包和技术入股，推广先进适用技术与良种配套，提高农业科技贡献率。

筹建农产品质检中心，健全农产品质量安全体系，建成覆盖所有乡镇的农产品质量安全检验检测网络。

建立农产品市场准入和农产品质量追溯制度，完善农产品产地管理质量安全检测检测结果通报及质量安全信息发布制度。

积极开展无公害农产品基地出口基地无公害农产品绿色食品和有机食品认证。

充分利用国家农机补贴政策，引导扶持农民建立农机合作组织，提高农业机械化水平。

建立完善农业信息服务体系，为农民及时提供农畜产品市场供求综合技术政策法规等信息服务，健全农业保险制度，改善农村金融服务。

建立金融服务体系，创新信贷担保方式，探索建立便于操作的农户联保住房和养殖场所抵押大型农机具抵押等贷款担保体系。

建立以农业部门供销社为主体社会力量参与的覆盖全县所有乡村的农资连锁经营服务体系，推行农资供应与技术服务相结合的规范服务，连锁供应的农资占全县总量的以上。

探索建立农业风险保障体系，通过财政贴息或政府和农业龙头企业农户联合出资的方式，建立农业风险补偿专项资金。

建立健全动植物疫病防控体系，控制发生大规模的动植物病虫害。

培育批区域化规模化专业化并具有较强辐射力的农副产品专业批发市场营销中介组织及电子化信息网络市场。

进步拓宽农民增收渠道。

引导和鼓励农民调优种养结构，增加农民生产经营收入全面落实国家支农惠农政策，加大对农业的各种补贴加大对农民的职业技能和创收能力培训，促进农民转移就业，从事非家产业，增加工资性收入。

力争在十二五期间实现农民人均纯收入与经济发展基本同步增长的目标。

五深化改革战略，构建对外开放新格局全面推进各项领域改革，创新体制机制，加快经济发展方式转变。

进步扩大开放，通过对接区域发展总体战略，促进在更广泛更深层次上的对外开放和对接融合，形成对外开放新格局。

深化重点领域和关键环节的改革大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为经济发展提供有力保障。

加快国有企业改革。

全面完成国有企业改革，实现国有企业从竞争领域全部退出，支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

推进行政体制改革。

进步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

加快人事制度和分配制度改革，全面推行事业单位绩效工资改革和事业单位岗位设置。

加快财政体制改革。

建立健全公共财政服务体系，加强部门和乡镇行政村提供基本公共服务的财力保障。

完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。

加快户籍制度改革，逐步建立居住证管理制度，加速推进城镇化进程。

创新社会管理按照健全党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理格局的要求，全面加强社会管理。

健全维护群众权益机制，完善人民调解行政调解司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。

畅通和规范群众诉求表达利益协调权益保障的信访渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在用效率。

将建设成为生态良好型环境友好型循环经济型园林城市和环保模范城市，成为绿色低碳宜居的现代田园都市休闲度假养生型旅游目的地。

第五章空间布局规划县域空间布局规划根据县现状空间结构及等级结构规划，未来的县域空间结构可以归纳为主两副三片七点。

城镇体系的发展思路是在区域空间拓展战略的指引下，依托城镇极轴发展理论，遵循中心集聚和轴线开发的发展战略，集中力量打造瑞金都市区发展副中心和发展轴，以点带线以线带面，即通过县域中心及发展轴线强化整个县域的实力。

主即以县城为中心，包括泉南济广两条高速公路出口的屏山小松创业园。

两副即以小松副中心和横江副中心，三片即中部城市发展片区南部生态经济片区和北部特色产业片。

南部经济区包括珠坑横江屏山大由龙岗五个乡镇，北部特色产业片区包括小松木兰丰山高田四个乡镇。

二中心城区空间结构规划中心城区的工业居住等城市用地以组团式形式布局，有利于工业达到规模化效应，居住设施合理配套。

通过区域绿地城市基础设施的布局引导作用，强化城市空间结构的形成。

规划形成江两岸的空间结构。

江即琴江琴江水系南北贯穿城区，沿岸汇聚了大量的居住行政办公教育医疗等公共设施公园广场，且将西城区东城新区屏山创业产业园相联接，是东西两城自然分割线城市滨水景观廊道。

两岸即琴江两岸的西城区和东城新区两个城区西城区位于琴江以西，主要为现状城区，规划形成老城商业板块及居住板块，主要以功能疏解综合整治为核心，带动周边地块基础设施的建设和发展，形成以集散服务为主的城市片区西城区南部的泉商产业园区打造成为以新型机械制造现代服装轻纺电子产品加工为主导的综合性工业园。

东城区位于琴江以东，国道南北向贯穿而过，规划以清华大道为轴线，形成集行政居住教育文化休闲为核心的城市新区。

三主体功能划分根据发展基础资源环境承载能力，将全县国土空间划分为鼓励开发限制开发禁止开发区域。

其中县城含小松屏山创业园乡镇圩镇规划区为鼓励开发区域，做大做强县城区和小松高田屏山横江四个中心镇。

行政村自然村为限制开发区域，各类自然保护区森林公园旅游景区水源保护区生态保护区为禁止开发区。

第六章规划编制的主要工作内容工作方法及工作计划主要工作内容本次规划的修编共分为总规修编工作报告总体规划纲要县城总规成果三个层面和阶段，依据各层面和阶段展开相应的工作。

总规修编工作报告总规修编工作报告的主要目标有对县域的现状调查和分析评价上版总规的的评价与检讨现状调查和分析评价的主要是在对本地区建立初步了解的基础上，进行现状调查和资料收集访谈相关政府部门，了解市场需求及新近发展动态。

上版总规的的评价与检讨的主要工作包括对上版城市总体规划的情况进行分析，总结现行城市总体规划各项调控内容，包括城市发展方向和空间布局人口与建设用地规模生态环境保护目标等的落实情况。

通过认真分析评价现行规划实施情况，总结成功经验，查找主要问题，提出解决方案，改进总体规划的修编和实施工作，提高城市总体规划工作水平。

二总体规划纲要总体规划纲要的主要目标有专题研究市域城