（BG）生活污水与生活垃圾处理项目投资立项实施方案（已批复） ㊣ 精品文档 值得下载

污染性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。

我国目前诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理具体困难考虑不够。

例如，目前对污染物排放实行总量控制制度只对点源污染控制有效，对解决面源污染问题意义不大对规模普遍较小分布较为分散乡镇企业污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。

另外，农业技术选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效世纪年代中期开始农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特质量，并实行投标招标制。

具体如下组长杨永雄政府副旗长成员崔旭光环保局局长张希文财政局局长白耀成发改局局长陆斌审计局局长任伟城建局局长陈建宝规划局局长李碧华卫生局局长刘建军国土局局长康志坚水务局局长刘建涛新农办主任石旺青小佘太镇党委书记侯金林小佘太镇镇长赵和平大十份村支部书记赵天明大十份村村委会主任领导小组下设办公室，办公室设在小佘太镇镇政府，办公室主任由镇长侯金林兼任。

二资金保障与监管该项目实施阶段，自筹资金万元含投工投劳，地方政府承诺配套资金万元将如期全部到位所争取中央农村环境保护专项资金到位后，将严格按照中央环境保护专项资金使用管理办法执行资金运作实行专帐专户专人三专制度，并按工程进度实行报帐制，领导小组将全程跟踪监督，严禁挪作他用，杜绝乱支出现象发生。

此外还将严格执行项目竣工验收程序，并建立目标责任制，实行项目公示制项目公开制项目资金报帐制等。

三项目工程建设与管理项目工程设计施工将实行招标投标制，由有资质承担过该类项目工程建设单位承建设备选用国内定点厂家生产定型产品，比较后择优选用工程建设进度质量监管由城建局小佘太镇负主要跟踪监管职责，确保使其成为优良放心工程。

四宣传动员广泛宣传，努力营造治污共识。

为切实抓好大十份村生活污水生活垃圾治理，各级政府和有关部门要把加强宣传营造共识作为推行清洁水源清洁家园清洁田园首要环节。

方面要向全社会大力宣传农村生活污水生活垃圾治理必要性，使其把生态家园作为自身生存与发展迫切要求，增强治理污染紧迫感和自觉性。

另方面，要通过新闻媒体和科普宣传，让公众了解农村生活污水生活垃圾污染危害与人体健康息息相关，接受全社会监督。

项目实施阶段，将进步加大环保宣传力度，增强农户环境保护意识及对生活污水生活垃圾处理工作重要性艰巨性和紧迫性认识，提高村民生态知识水平，强化村民环境保护意识和参与意识，逐步形成全社会关心支持参与农村面源污染防治工作，人人珍惜环境保护环境美化环境良好氛围。

五有效管理建立和完善镇村两级生活污水与生活垃圾治理长效保洁机制，制定相关制度，明确专门保洁人员，分工明确，各司其职，互相配合。

工作经费从镇村两级集体经济收入中开支。

第十章效益与预期目标经济效益项目实施后，可使项目区人受益，年即可年处理生活垃圾吨，人粪尿吨，生活污水吨。

其中可使大十份村个社户，人受益，每年增加纯收入万元，节约支出万元。

二社会效益项目实施后，有利于改善农村环境，减少疾病，降低污染对提高群众生活质量，维护农村社会稳定，缩小城乡差距，推进新农村建设等方面有着积极作用，同时还可起到典型引路示范带动作用。

三生态效益项目实施后，可使小佘太镇大十份村个社饮用水空气居住环境等得到明显改善。

此外，可有效杜绝人畜共患病和人畜传染病爆发。

有利于改善农村卫生环境条件，降低有害气体排放和农药化肥使用量，保护和改善土壤肥力，减少土壤污染，促进农村生态环境良效循环发展可利用沼气渣和沼气废液作为有机肥，促进生产绿色食品和发展生态农业。

四预期目标生活污水和垃圾处理生成环境监测和统计工作体系。

我国目前诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理具体困难考虑不够。

例如，目前对污染物排放实行总量控制制度只对点源污染控制有效，对解决面源污染问题意义不大对规模普遍较小分布较为分散乡镇企业污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。

另外，农业技术选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效世纪年代中期开始农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点。

由于得不到足够财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。

由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。

财政渠道资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重不公平现象。

具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责任上严重不协调。

长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。

城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理排污费。

环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。

由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。

而乡镇和村级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。

这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。

另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散重复建设和自上而下决策等现象。

例如，面源回报或投资回报率较小领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。

由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。

而乡镇和村级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。

这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。

另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散重复建设和自上而下决策等现象。

例如，面源污染治理资金分散到农业水利环保等部门，导致个需要环环相扣才可能行之有效治理方案变成各部门步调不致局部行动，自然效果不佳。

由于采用自上而下决策机制，在政治目标最大化激励下，对于能增加政绩公共服务，呈现出种较高供给热情。

而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府操作层面上来。

扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立我国对城市和规模以上工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金贷款贴息等。

而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。

由于农村污染治理资金本来就匮乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，因此，农村污染治理基础设施建设和运营市场机制难以建立。

治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染主要手段末端治理都存在技术经济障碍。

除了面源污染难以收集污染物外，其他类污染用末端治理常会出现既治不起也治不净情况。

规模以上工业企业污染治理由于其污染排放集中性污染物相对单性和企业经营相对大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用甚至是最佳。

而农村生活污染乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行最小经济规模限制低处理率限制以及高折旧率限制而不可行。

我国农村生活垃圾污染现状数量庞大，成分日趋复杂随着经济不断发展和农民收入不断增加，农民消费方式发生了重大变化，工业产品在农民生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化。

与此同时，农村生活垃圾产生量也逐年增加。

据调查，农村平均每天每人生活垃圾量为千克，全国农村年生活垃圾量接近亿吨。

农村生活垃圾构成主要受农民生活水平能源结构以及季节变化影响。

随意倾倒，难以收集处理农民村民居住分散，绝大部分农村地区没有专门垃圾收集运输填埋及处理系统。

农村生活垃圾几乎都是在田间村头道路两旁等随地丢弃，长此以往，道路两旁成了没有覆土垃圾填埋场，自然低洼地成了天然垃圾箱，全国农村年生活垃圾量中，约亿吨垃圾被随意堆放，不仅侵占了大量土地，而且成为苍蝇蚊虫等病原体滋生场所。

同时，垃圾在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气体，遇明火或自燃易引起火灾垃圾爆炸等事故。

城市垃圾下乡，加重农村生态环境压力些小城市由于资金和技术局限，常常把城市垃圾向郊区农村等地输送。

这不仅影响了农村整体村容村貌，而且严重污染了地下水土壤，给当地村民身体健康带来了影响。

正是城市垃圾排放进农村而且排放不合理，这就造成农村生活垃圾处理难度与日俱增。

使本来就缺乏保护农村生态环境日趋恶化，无形中影响着农民生产和生活方方面面。

农村生活垃圾量迅速增长原因农村社会经济发展随着农村现代化进程推进，农民生活水平提高，大量化学品工业品进入农村家庭成为生活必需品。

这些物品在使用过程中和使用后产生大量废弃物，增加了农村生活垃圾复杂性，加大了处理难度，成为破坏农村原生态环境重要原因。

农村人口快速增长居住分散快速增长人口对农村环境造成了极大压力，超过了农村环境承载能力。

从经济学分析看，正是地理上分散人口企业居住点等形式对生态和环境造成了巨大压力和严重破坏。

环境意识薄弱当前，我国农村人口文化水平偏低，缺乏环境意识。

农民将可分解与不可分解可回收与不可回收有害与无害生活垃圾混为体随意丢弃。

另外，我国是个多民族国家，各民族文化和心理层次不尽相同。

这些历史和社会因素在定程度上直接或间接造成了农村生活垃圾处理难度增大。

农村环境保护工作缺乏支持我国大部分农村地区缺乏来自政府财政和管理支持，公共环境卫生设施严重不足。

有卫生设施地区也由于政府重规划轻运行，致使环境卫生设施形同虚设，流于形式，不能真正发挥其作用。

相关管理体制不适应，法律法规不健全在政府实际工作中，政府政管理部门执法范围更多地或完全集中在市区卫星城镇和中心镇，对农村生活垃圾执法管理处于种近乎真空状态。

缺少专门针对农村这特殊环境和区域生活垃圾治理相关法律法规，给依法管理带来了困难。

解决农村生活垃圾污染对策技术方面农村生活垃圾与城市生活垃圾有许多共同点，同时又有其特殊性。

在城市生活垃圾处理方面广泛运用填埋法焚烧法堆肥法等均可运用于农村生活垃圾处理。

填埋法填埋法是农村生活垃圾最终处置方法。

经过焚烧或其他方法处理后残余物被送到填埋场进行填埋。

其原理是监测井。

第七章投资估算与资金筹措投资估算小佘太镇大十份村生活污水与垃圾处理项目，计划年内完成，项目总投资万元，其中生活垃圾工程投资万元，生活污水治理工程投资万元。

年，主建设小佘太镇集镇区含大十份村社二社生活污水治理工程与垃圾填埋场期工程，投入