巩固退耕还林成果项目暖棚建设工程项目可行性研究建议报告书.doc ㊣ 精品文档 值得下载

，水源涵养能力显著增强，生态环境明显改善。

通过本项目的 实施，新增林地面积万亩其中退耕地还林万亩，荒 山荒地造林万亩，封山育林万亩。

，控制水土流失面积 万亩，退耕还林减少了地表径流，避免了洪水对下游农田的 威胁，有效保护了村庄道路，改善了群众生产生活条件。

产业结构得以优化。

随着退耕还林工程的实施，山杏 大扁杏刺槐等树种栽植面积大幅度增加，形成规模后，可进行 综合开发利用，加快以木材加工林副产品加工为主的林产业进 程。

森林覆盖率的增加，改善了生态环境，可尽快实现山川秀美 的目标，结合现有的人文旅游资源和生态旅游资源，可大力发展 旅游产业。

退耕地间种牧草，增加了牧草生产规模，提高了牧草 质量，有利于发展舍饲畜牧业，加快畜牧产业化水平。

高产高效 种植作物的增加，集约化经营的转变，加快了结构调整步伐，推 进种植业产业化经营。

促进了农业经营方式的变革。

由于退耕还林工程的实施， 可耕种土地减少，将有部分农民从土地中游离出来，从事二 三产业，进而从农村转移到城镇生活，会从根本上改变生产生活 方式。

同时，由于土地面积的减少，农民会对土地更加珍惜，对 种植作物的选择会更加慎重，高产高效作物种植面积将会有所增 加，加快农业生产方式由粗放经营向集约经营的转变，加快农业 产业结构调整步伐。

退耕还林工程建设存在的主要问题 成果巩固问题日益突出 由于国家规定的补助年限是生态林年，经济林年。

而 县自然环境和立地条件较差，退耕还林经济效益显现周期相对 较长，如果不及早考虑退耕农户以后的吃饭烧柴增收以及林 地管护等长远问题，待退耕还林政策补助停止后，复耕或反弹的 潜在危险极高。

退耕农户生产生活条件相对较差 退耕农户生存条件相对较差。

是个雨养农业县，大 部分退耕农户生活在山区，基础设施较落后，虽然大部分退耕还 林村通公路，但公路等级低通行力低通户率低，有通村柏油 路的退耕还林村更少，仍有相当比例的退耕农户过着肩挑背驼的 生活部分退耕还林村还存在人畜饮水困难的问题，尤其是干旱 年份显得更为突出。

已实施安全饮水工程的退耕还林村所占比重 不高虽然农网改造工程已完成，但因山高线路长，单门独户的 退耕农户较多，线路改造和线路维护任务重，部分退耕农户用电 质量不高，退耕农户生存条件差。

退耕农户经济条件相对较差。

是新轮扶贫开发重点 县，发展不够是最大的实际。

大部分退耕农户远离集镇，生活 在乡村，从事种植业，收入渠道来源单，没有主导产业和稳定 的致富项目，且自然灾害频繁，因灾致贫返贫的退耕农户较多。

退耕农户生活条件相对较差。

退耕还林村因基础设施落 后经济条件差人口分散，社会事业发展滞后。

退耕农户就医 看病不便随着国家调整中小学布局的推进，大部分退耕还林村 村小学被撤并，退耕还林农户孩子上学路途遥远退耕农户农村 家电普及率低，无法享受现代文明生活，精神文化生活匮乏。

退耕农户生产条件相对较差。

退耕还林村农田水利设施 落后，旱不能灌，涝不能排，抗灾和避灾能力差，部分退耕农户 农业生产仍是望天收农村科技实用技术普及率不高，部分退 耕农户农业生产仍很粗放，效益较低受山区地理条件限制，成 片上规模的土地面积较少，农机普及率低，大部分退耕农户仍需 手工去劳作。

后续产业发展缓慢 退耕还林工程的实施，全县可耕种土地减少万亩，约 占全县耕地面积的，部分退耕户从经营土地中游离出来， 从事二三产业，进而从农村转移到城镇生活，从根本上改变生产 生活方式，但所占比重非常少。

大部分退耕农户主导产业定位左 右摇摆，致富项目选择举棋不定，缺乏稳定的收入来源。

受全县 工业化进程缓慢，经济发展落后的影响，大部分退耕农户仍选择 农业为接续产业。

但农业产业前期投入大，见效期长，且易遭遇 自然灾害的袭击。

县委县政府确立了果畜草菜四大 支柱产业，但这些产业还在培育和成长中，对退耕农户增收的贡 献率还不高，造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。

生产生活替代能源推进不快 以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。

以沼气代 柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了 定的经验，但有个过程，目前普及程度还不高。

部分退耕农 户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果的巩固。

这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大的生存 和生活问题，影响了退耕还林成果的巩固。

因此，鼓励和扶持退 耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。

主要原因 出现上述问题与困难的原因是多方面的，既有自然因素的影 响，也有经济发展缓慢的影响，还有社会因素的影响，既有客观 因素，也有主观因素。

自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少 人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自 然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低自 然条件差，需要生态移民的基数大。

经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农 民人均纯收入低，自我积累自我发展的能力弱财政收入低，科技相结合的原则 坚持与现代畜牧业发展当地社会经济中长期发展和新 农村建设规划相结合的原则。

建设目标 以项目为依托，以科技为支撑，以转变畜牧业生产方式为方 向，以增加退耕农户收入为目的，选择退耕农户户，新建舍饲 养牛暖棚栋平方米，配套相关基础设施和设备，年饲 养优质基础母牛头，出栏商品牛头，新增收入万 元，纯收入万元，退耕农户户均元。

通过项目建设， 进步带动全县农业产业结构调整，促进退耕区域经济社会健康 发展，基本解决退耕还林补助到期后退耕农户的吃饭增收问题， 切实做到退耕还林退得下稳得住不反弹能致富，实现全 面巩固退耕还林成果的目的。

第四章项目建设内容及规模 建设条件 自然生态条件 县属大陆性季风气候，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑， 平均气温，无霜期天，降雨量，分布均匀，光照 充足，日照总时数小时，日照百分率境内五条河流年 径流量亿立方米，建成各类农灌和人畜饮水工程处森 林覆盖率，植被覆盖度，发展养牛产业具有得天独厚的 自然资源。

饲草资源条件 县现有天然草地万亩，人工草地万亩，年产草 量万吨以上，有四荒地万亩，可全部用于种植多年生牧草， 并可在果树地疏林地及远山耕地种草万亩以上，加上可饲农 作物秸秆，可利用饲草总量保持在万吨以上，完全可以满足肉 牛规模开发的需求。

人才资源条件 县畜牧兽医局作为项目管理及实施单位，现有专业技术人员 人，其中具备中级以上职称的人，具有雄厚的技术力量。

县 乡畜牧兽医技术推广部门在黄牛改良饲草料加工调制暖棚养 畜疫病防治等方面都有成功的经验，完全能满足项目建设的需 要。

畜牧产业发展条件 县是全省肉牛主产区，也是全省最早的出口肉牛生产基地。

年，牛饲养量出栏量分别占平凉市牛饲养量出栏量的 牛肉产量占全市牛肉总量的能繁母牛比例占 全市能繁母牛总量的。

由加系利木赞德国黄牛皮埃蒙特 西门塔尔红安格斯等优良品种改良的杂种牛占以上。

相对集 中的养牛重点区域饲养量占全县饲养量的，养猪重点区域饲养 量占全县饲养量的以上。

全县共建成屠宰加工生产线条，小 型冷库座，具备年屠宰头，加工吨肉品的生产能力， 创出了旭康牌系列肉食品牌，产品销往陕甘宁青新 西藏内蒙江西等省区。

以荔堡玉都党原城关高平 飞云窑店丰台八大牲畜交易市场为核心，其它活畜交易市场 为补充，形成了松散性流通网络，并立足西北华北地区，建成 了扩散全国多个省区的固定销售渠道。

市场优势条件 属南北气候过渡带，环境状况良好，水质大气土壤基 本没有污染，具备有机食品的生产条件，所产畜产品基本上是绿 色食品，市场知名度高，安全信誉度好，符合现代消费大趋势。

育肥牛从牛开始对港出口，出口优质率达到以上，以无 污染肉质细嫩多汁牛皮质量好在国内市场上有定的竞争 力。

政策环境条件 随着农业经济结构战略性调整的逐步深化，对草畜产业开发 将起到巨大的拉动作用。

省委省政府提出的建设草业大省， 牧业强省，平凉市委市政府做出的建设甘肃平凉巨型畜牧业 基地，县委县政府提出的果畜富县战略都将对肉牛生产 起到有效的推动作用，提供良好的发展政策和宽松的发展空间。

交通运输公用设施及社会依托条件 县东距西安市公里，西经平凉至兰州公里，是联 结陕甘两省的交通要道，也是陇东地区重要的交通枢纽。

国道 线贯通全境，正在规划建设中的平定高速公路和平凉西安铁路 途经，此外还有多条省级及地方公路，沟通平凉庆阳天水 及陕西宝鸡地区各县区。

厂址，距宝中铁路平凉货运站公 里，交通运输条件较为便利。

全县邮电通信条件较好，程控电话 装机容量万多门，移动通信覆盖全县并与国际并网，电脑网络 等现代化通讯设施完备，信息传递方便快捷。

同时已全面完成农 网二级改造，电力资源比较充足。

同时，项目区位于我县肉牛产业发展核心区，饲草种植面积 大，肉牛种质资源好，退耕农户对养牛的认识明确，积极性高， 要求掌握畜牧业新技术和先进管理技能的愿望强烈因此，暖棚养 牛工程建设有较好的群众基础。

项目建设范围 县巩固退耕还林建设项目暖棚建设工程选择在乡村实 施，涉及个退耕农户详见附