市社会福利院项目可行性研究建议报告书.doc ㊣ 精品文档 值得下载

改善三无人员优抚对象和孤残儿童的生活 条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，在年月 日人代会上，市政府承诺现有福利院迁出，另行择址新建社会 福利院光荣院和儿童福利院三院合的综合性社会福利院，将 其建设成为所设施齐全市功能显著环境优美的示范型社会 福利事业窗口单位，使之成为全市社会保障体系的个重要组成 部分。

该项目已列入广水市委市政府办实事重点项目之， 目前项目各项前期准备工作正在进行。

项目建设的必要性及意义 项目建设是服从城市整体规划，特别是城市经营规模 扩张战略发展的需要。

随着麻竹高速公路的开通，广水市区位优势日益突显，市域 经济近年来发展迅速，尤其是旅游业的迅猛发展，城区居民人口 逐年增加，特别是随着人口老龄化的到来，广水市社会福利院现 有的服务规模，无论在数量还是在质量方面都已不能满足全市养 老事业的需求。

该项目通过异地重新规划设计，提升服务能力和 质量，不仅为推进全市社会福利事业工作发挥重要作用，同时， 也为广水市城市规模做大做强提供配套条件。

项目建设是当地两个文明建设的重要内容。

养老福利是社会福利和保障的重要组成部分，养老福利社会化是社会发展与进步的必然趋势。

广水市已进入老龄社会，老年人 口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化的养 老需求迅速增长。

同时，康复条件也待改善。

但是长期以来，养 老福利由国家和集体包办，存在资金不足福利机构少服务水 平较低等问题，难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长 的需要。

因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力 量，大力推进养老福利社会化，加快养老福利事业的发展，这对 于进步建立健全社会保障制度，维护社会稳定，扩大内需，增 加就业，满足人民群众日益增长的养老福利服务需求，促进社会 主义两个文明建设都有着重要的意义。

随着社会老龄化和城乡剩余劳动力转移步伐的加快，城乡无 人照顾的老年人逐步增多，给家庭和社会造成了定的负担，很 多老人希望能够到专门的社会养老机构集中供养。

但是目前全市 现有福利院，远远不能满足困难群体优抚群体和社会老人的入 住需求。

为了给革命烈士遗孤遗属伤残军人和老复员军人等孤老 优抚对象提供集中供养服务，让遗孤健康成长，立业成才让遗 属安享晚年延年益寿让革命伤残人员和老复员军人的生活 医疗康复得到保障，充分体现党和政府对他们的无限关爱，需 要新建光荣院。

目前，由于我市无专门的儿童福利院，名孤残儿童除个别 人由敬老院幼儿园抚养外，其余都有亲属或者非亲属家庭寄养， 由于部分孤儿的亲属家庭经济条件比较差，这些孤儿的教育和医 疗问题得不到很好的解决，影响了她们健康成长，所以，建设社 会儿童孤儿院很有必要，给他们营造和谐温馨之家，让孤残儿童 健康成长，受到良好的教育，成为国家有用之人，努力创造属于 他们的美好明天。

项目建设以供养广水市地区三无老人为主，随着社会经 济的不断发展，人民生活水平不断提高，老年人对生活环境和生 活质量也有了新的需求。

基础设施建设是民政部门切实履行社会 福利服务社会救助服务等职能的基础，其建设的好坏直接关系 着休养人员的切身利益。

直接决定着政府公共服务质量，直接影 响着党和政府在人民心目中的形象。

目前，广水市社会福利院院 基础设施功能单缺失覆盖狭窄有限，有些软肋还比较明 显，其他相应的基础设施依然薄弱，严重影响着日益增多的老人 修养这件大事，亟待修建座功能齐全的社会福利院。

第三章需求分析及服务规模与标准 需求分析 全国养老机构入住现状分析 有关部门经过对北京青岛大连烟台佛山五个城市市区 范围内养老机构的统计和抽样调查，各种所有制形式的养老机构 平均入住率为。

其中，国家办的养老机构为，街道和镇办 敬老院为，个人办的养老机构为，企事业单位办的养老 机构为。

但是，在各种所有制形式的养老机构中，都有为数不 少的机构入住率为。

入住率不高并不是供过于求，因为调查表明第，现有的床 位数与老年人的实际需求距离尚远。

全国有的老年人希望入住 养老机构青岛市急需入住的老年人占老年人总数的另有 的人明确表示不愿意立即入住的主要原因是现有养老机构 的设施设备和服务水平不能令人满意，而不是没有需求。

第二， 般发展中国家机构养老的比例为，发达国家为，而我 国只有。

即使在些大城市，比例也很低青岛为， 北京不足，大连佛山不到，烟台为。

第三，入住 率不高与排队等候的现象同时并存。

在这些城市的各种所有制形 式的养老机构中，都有不少机构人满为患。

国家办的北京市第 社会福利院石景山区社会福利院大连市甘井子区社会福利院青岛市北区颐康敬老院，街道办的北京牛街敬老院大连市 红旗镇敬老院佛山市石湾镇敬老院和张槎镇敬老院，个人办的 北京国际敬老院青岛市南区八大湖托老所等都有不少人在排队 等候。

广水市养老机构现状分析与诸山光头山支脉主要山峰有光头山广 水与大悟河南信阳三县市界山广水河发源地老屋基鸡公 山望父墙与河南信阳连界，以及香炉峰娘娘顶万泉寨等与 大悟县连界，广水河与大悟县境灌水主干之间诸山。

境内河流分 属长江淮河两大流域，浉河损水摄水三大水系。

北部以飞 沙河小河为主干，由南向北经河南信阳境内狮河汇入淮河西 部以樱水吴店河徐家河为主干，由北向西南流入混水汇入长 江中部和东部以应山河广水河为主干，由北向东南流入孝昌 县境内渥水汇入长江。

境内多山，且均为东西走向，形成多处关 隘，自古为南北交通要冲，兵家必争之地。

项目区水源丰富，境内河流较多。

水系发育良好，地表径流 稳定，水质较好。

项目区雨量充沛，地表水资源丰富，但是时空 分布不均，主要集中在夏季，且由于地理条件和自然环境的制约， 降雨量形成的径流以洪水形式流走，天然蓄水量较少，降水资源 利用率低。

地形地貌特征 广水市地处桐柏山脉南麓大别山脉西端，属低山丘陵地带。

地势北高南低，自北而南，山地丘陵岗地沿河小块平原， 依次分布。

山地占总面积的，丘陵占，平原占。

山地主要分布在西北和东北部，般坡度为至，最高处 大贵山海拔米，相对高差在至米之间。

岗地主要分布在中部南部及东南部，海拔般在米上下，坡度般 在左右。

小块河谷平原主要分布在中部西南及东南部，海 拔般在米左右，最低处平林市水河床海拔米，地势以鄂 豫边界为脊干，以低山为屏障，丘陵岗地主体，由北向南逐渐倾 斜，经横坡河的切割，形成岭谷平行并列的地貌景观。

地震 根据中国地震动参数区划图湖北省区划 览表，本场地处抗震设防烈度度区，地震动峰值加速度为 ，设计地震分组为第组。

社会环境 年全市完成生产总值亿元，按可比价格计算，比上 年增长。

其中第产业增加值亿元，增长第二 产业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元， 增长。

三次产业结构由年的调 整为。

建设投资规模再创新高。

年，全市全社会建设投资累计 完成亿元，比上年增长。

其中城镇以上投资完成 亿元，增长。

农村万元以上项目投资亿元， 下降。

农村农户投资亿元，增长。

房地产开发投 资亿元，增长。

在城镇及房地产投资中，第产业投 资累计完成亿元，增长第二产业完成亿元，增长第三产业完成亿元，增长。

全市实现消费品零售总额亿元，比上年增长。

全市 餐饮业零售总额实现亿元，增长，占社会消费品零售总 额的比重为。

全市实现外贸出口额万美元，实际利用外 资万美元。

全市财政总收入累计完成万元，比上年增长 。

其中地方般预算收入完成万元，增长。

人类活动因素 面临路，自然景观良好。

不存在采掘矿产修建蓄水工程 劈山放炮乱砍滥伐等人类活动影响因素，对场地地质环境影响 较小，是较为理想的养老场所。

政策条件 本项目属社会福利项目，是国家支持鼓励发展的产业之， 国家在政策上给予了许多优惠措施，比如对养老院等福利机构实 行免征营业税等措施 广水市人民政府对该项目的建设高度重视，对广水市社会福 利院整体迁建项目召开专题会议，研究部署实施方案。

公共设施条件 该项目的供水供电及通讯条件已具备。

供水方面，水源引 自城区市政给水管，由广水市供水公司负责供水供电方面，在 院内设臵配电房，电源由市政电力电缆引入，由广水市供电公司 负责供电电信有线电视信号由相关部门引入福利院污水排放应符合现行国家标准污水排放标准的规定。

施工条件 项目地处城郊乡双岗村，施工用的交通临时用电临时用 水等条件便利，各项建筑材料也均可就近购买。

第五章总体建设方案 设计依据 广水市社会福利院新院工程应严格按儿童社会福利机构基 本规范老年人社会福利机构基本规范老年人建筑设计规 范和老年人居住建筑设计标准以及国家的土地使用原则和 当地总体规划的要求进行规划设计。

服务宗旨与目标 服务宗旨 以老年人福利和儿童福利服务为重点，积极探索由政府倡导 资助，社会力量积极兴办社会福利事业的发展道路，逐步建立与 经济发展和社会需求相适应的社会福利服务体系管理体制和运 行机制，实现社会福利服务业健康有序快速发展。

建设目标 从广水市社会经济发展状况及人口老龄化的实际出发，发挥 政府主导作用，动员社会力量，以提高老年社会保障水平为基础， 实现老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为 老有所乐的建设目标，积极推进广水市社会化养老服务体系建 设事业的发展，为促进广水市社会的稳定和两个文明建设作出新 贡献。

总平面布局总平面布臵 根据建筑规范要求，光荣院福利院儿童院总平面