幸福家园养老中心项目可行性研究建议报告书.doc ㊣ 精品文档 值得下载

的意见新政发 号文件精神，新增建设用地计划，符合规划的，要优先安排养老 服务机构建设用地，该项目为养老服务机构建设用地该地块现状为 建设处女地，不涉及拆迁工作。

拟建地点位于山区丘陵地带，岩土主要为中砂层和粉质粘土层， 无不良地质构造，条件较好，能够满足般工程荷载要求。

项目建设所需水电均由新昌县水务局与供电局统供给，项目地 点临近新昌大道西线主干道。

水电路等配套设施具备接纳本项目的条 件和能力。

项目投入总资金及效益情况 建设投资亿元，其中包括固定资产投资亿元建设期 铺底流动资金为亿元。

年均营业收入万元，财务内部收 益率免税，财务净现值万元，年均利润总额为 万元，投资利润率，静态投资回收期年，动态投资回收期 年。

问题与建议 本项目属社会公益性质，符合党的方针政策和国家各级政府的相关发展规划，拥有极大的社会需求。

但本项目建设中也存在着定的 风险，主要包括项目的工期造价等建设风险入住率低和入住老人 意外伤害等经营管理风险。

需要承办单位给予高度关注。

建议项目承办单位在工程项目实施之前，必须事先制定个切实 可行的科学的项目进度计划和投资管理计划在设计中，贯彻以人 为本的原则，根据老年人生理和心理特性进行科学设计在管理方面 加强科学性规范性标准化。

第二章项目的必要性与可行性 项目背景 社会与行业背景 自年我国逐步进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展， 老年人口基数大增长快并日益呈现高龄化空巢化趋势，需要照料 的失能半失能老人数量剧增。

第六次全国人口普查显示，我国岁 及以上老年人口已达亿，占总人口的，加强社会养老服务 体系建设的任务十分艰巨。

近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资 金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了较大发展。

养老 机构数量有所增加，服务规模逐渐扩大，老年人的精神文化生活日渐 丰富。

截至年底，全国各类收养性养老机构已达万个，养老床 位达万张。

社区养老服务设施进步改善，社区日间照料服务逐 步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心万个，留宿 照料床位万张，日间照料床位万张。

以保障三无五保高龄 独居空巢失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织， 提供生活照料家政服务康复护理医疗保健等服务的居家养老服 务网络初步形成。

养老服务的运作模式服务内容操作规范等也不 断探索创新，积累了有益的经验。

由于我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势新任务新需求不相适应的问题。

面对业的有效途径。

同时还指出，我国社会养老服务 体系建设面临前所未有的发展机遇。

政策背景 人口老龄化问题是不容忽视的重大社会问题，老年人已成为构建 和谐社会的支重要社会力量，人口老龄化将对经济社会发展产生长远而深刻的影响。

因此，党和国家各级政府都对人口老龄化及养老问 题给予了高度关注。

党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议提出了积极应对人口老龄化，注重 发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务的要求，已越来越成 为各级党委政府关心社会广泛关注群众迫切期待解决的重大民生 问题。

二年九月十七日国务院下发了关于印发中国老龄事业发 展十二五规划的通知国发号，二年十二月 十六日国务院办公厅又下发了关于印发社会养老服务体系建设规划 年的通知。

这是建国以来国家第次将社会养老服务 体系建设纳入专项规划范围。

规划深入贯彻落实党的十七大老有 所养十七届五中全会优先发展社会养老服务和十二五纲 要建立以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系 精神，将发展社会养老服务提升到促进国家经济社会发展的高度，明 确了十二五时期我国社会养老服务体系建设的指导思想基本原 则基本内涵功能定位具体建设任务和保障措施，是指导十二 五时期我国社会养老服务发展的纲领性文件。

规划还具体提出了 两项具体建设任务到年，我国每千名老年人拥有养老床位数 达到张增加日间照料床位和机构养老床位余万张和 改造现有床位约万张，以确保规划目标的实现。

为了落实好规划的要求，民政部还采取多方面措施，积极推动规划的贯彻落实是加强对规划实施的领导。

促使各地 政府建立社会养老服务发展工作机制，合力推进十二五社会养老 服务体系建设。

会同国家发展改革委等有关部门，贯彻落实国家优惠 扶持政策，鼓励和引导社会力量参与社会养老服务建设。

加大对社会 养老服务体系建设的投入。

十二五时期，民政部和地方每年留成 的不低于的福利彩票公益金将集中使用于社会养老服务体系建 设二是开展社会养老服务体系建设推进年活动。

推进年将以贯 彻落实规划为主线，加快推动社会养老服务在规划布局增量扩 面政策创制机制创新行业管理等领域取得明显进展，满足人民 群众日益增长的养老服务需求，加快建立适度普惠型的社会养老服务 体系三是实施敬老爱老助老工程四是强化对规划实施的 督促检查。

为了更好地指导各地贯彻落实规划，民政部将出台社会 养老服务发展监测指标体系，对十二五时期社会养老服务发展的 主要目标任务进行分解细化，提出量性和量化相结合的参考标准和衡 量指标。

同时，推动各地制定和出台本地区监测指标体系，落实责任 分工，明确时限进度，强化效果评估和督促检查，确保规划确定的目 标任务如期实现。

各级地方政府也按照国务院的要求，相继制定出台了地方加快推 进养老服务体系建设的意见。

如浙江省政府出台了浙江省人民政 府关于加快推进养老服务体系建设的意见浙政发号， 绍兴市政府出台了绍兴市人民政府关于加快推进养老服务体系建设 的意见绍政发号，新昌县政府出台了新昌县养老服务体系十二五规划新政发号，新昌县人民政府关 于加快推进养老服务体系建设的意见新政发号。

综上所述，党和国家各级政府都通过种从未有过的姿态表示了 对养老工作的重视和决心，这必将推动我国养老服务业以种前所未 有的速度跨越式的发展。

项目的必要性 贯彻落实党和各级政府优先发展社会养老服务的需要 党的十七大明确提出了要老有所养，党的十七届五中全会明 确提出了要优先发展社会养老服务。

十二五规划纲要提出了 建立以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系的 任务。

我国社会养老服务体系建设规划年简称规划， 是指导十二五时期我国社会养老服务发展的纲领性文件。

规划 将发展社会养老服务提升到促进国家经济社会发展的高度，并具体提 出了两项具体建设任务到年，我国每千名老年人拥有养老床 位数达到张增加日间照料床位和机构养老床位余万张 和改造现有床位约万张，以确保规划目标的实现。

各级地方政府相继制定出台了促进地方养老服务体系建设发展的 意见。

如项目所在省制定发布了浙江省人民政府关于加快推进养 老服务体系建设的意见浙政发号，项目所在市制定发 布了绍兴市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见绍政发号，项目所在县制定发布了新昌县养老服务体系十 二五规划新政发号。

本项目建设正是积极响应各级政府促进社会养老服务体系建设， 完善市县街道社会养老服务体系建设的快速发展，推动文明社会与经 济社会的和谐发展而提出的。

缓解社会养老供需矛盾的需要 据第六次全国人口普查显示，我国岁及以上老年人口已达 亿，占总人口的，加强社会养老服务体系建设的任务十分艰巨。

截至年末，浙江省岁及以上老年人口万人，占总 人口的。

岁及以上的高龄老人万人，占老年人口总 数的。

岁及以上的长寿老人万人。

绍兴地区岁以 上老年人口已达万人，其中新昌县岁以上的老年人口 人，占总人口的强，已成为标准的老龄社会。

浙江省现有失能半失能老年人口约万人，占全省岁及以 上老年人口万人的左右。

其中失能老年人万人， 占老年人总数的半失能老年人万人，占老年人总数的 。

全省各地失能半失能老年人口占地方人口比例差距不大。

但无论全国还是浙江省，能够满足老年人社会赡养需求的能力均 十分不足，甚至连较好地满足失能半失能老年人口社会赡养需求的 能力都达不到。

据相关统计资料显示，年，新昌县老年人空巢率达，独 居率达。

随着老年人口高龄化，老年群体的老年期延长，高龄老人群体健康水平逐渐下降，需要他人照料的高龄老年人会越来越多。

预 计到年，全县万老年人口中，空巢和独居老人将分别达 万和万。

目前，新昌县有养老服务机构家，其中公办敬老院 家，民办养老机构家，养老机构总床位数为张，全县千名户 籍老人养老床位拥有率仅张。

现有敬老院床位仅可以满足农村五保 老人集中供养的需要，五保集中供养率为。

十二五期间，新 昌县老龄化程度将进步加剧，就目前的出生和死亡率估算，到 年末，全县周岁以上老年人口比例将突破。

养老供需矛盾更加 严重。

目前绍兴及新昌已拥有及十二五规划期力争达到的床位数只 能满足需要机构养老的失能半失能老年人口的需求。

同时周边地 区如杭州市岁以上老年人口为万人，列全省第。

宁波地 区的岁以上的老年人口达万人，金华地区岁以上的老年 人有万，台州地区岁以上老年人口万人。

上海市 岁及以上老年人口万人，占总人口的，岁及以上老 年人口万人，占总人口的。

岁及以上老年人口 万人，占总人口的。

岁及以上高龄老年人口万人，占 岁及以上老年人口的，占总人口的。

上海杭州宁 波等大中城市由于土地稀缺政府很难大规模开发建造上规模的养老中 心，客观上使社会养老的床难求供需局面更趋严重。

另外个值得关注的问题是从年起，各地新增老年人口中 以上将为独生子女父母，人口老龄化呈现出独生子女父母老龄化的新趋势。

机构或居家养老的趋势更强。

虽然各地政府都在积极应对， 但由于历史欠帐太多，短期内无法从根本上解决床难求的供需难题。

因此，本项目的实施，能够缓解项目所在县市以及周边大中城市 社会养老的供需矛盾。

提升养老服务业品质和水平的需要