1、会关注的话题矿难频发可以看作是高能耗,粗放式的经济发展模式的市场反应,矿难的发生又具有必然性,矿难频发又具有令人痛心的种规律性本课题从煤矿自身原因,社会和政府原因两个方面逐个分析,从中得出煤矿安全事故的深层次原因,并结合国外煤矿安全管理的先进经验,给出我们国家减少和预防煤矿事故的具体措施各个煤矿作为责任主体,是安全生产的内因,各种政策措施和政府有关部门的监管,则是外因,现实的选择是以外因促内因,使责任主体真正负起安全的责任关键词煤矿事故原因措施引言目前,有关煤矿安全生产的论文很多,大多数都是有感于煤矿事故而发,从煤矿事故的些侧面进行评说论述,没有对煤矿事故进行全面的系统的研究中国煤矿安全事故的原因是多种的,应从煤矿自身原因,政府,社会等多方面来进行分析研究,。
2、形成个全面的,系统的研究结果本课题就是要综合各种评论,本着实事求是的态度,分析煤矿安全事故的些深层次原因,得出煤矿安全事故区的露天矿开采深度般在米印度煤炭公司是印度最大的国有煤炭公司,其产量占全国煤炭总产量近年印度煤炭公司露天产量,年增至,占其总产量的年露天产量达到,露天比重迅速增至,年中露天产量比重净增长个百分点年印度煤炭公司露天产量比重仍保持在以上辛格雷尼煤炭公司的露天开采比重也超过井工煤炭奈维利是印度最大的褐煤矿区,全部用露天方式开采重视安全培训年,印度颁布实施了矿山职山培训条例条例规定,新矿工和在职矿工必须经过矿山安全技术培训根据这规定,矿山安全管理总局要求各煤矿公司建立健全矿山职工就业安全培训中心新矿工下井采煤或采矿前必须在培训中心接受为期天的安全。
3、培训,其中安全理论课天,实际作业培训天培训内容主要有安全注意事项,开采方法,输送机和矿车的操作,顶板支护,以及通风照明等另外还开设使用,爆破和瓦斯检测等专业技术培训培训中心还要为技术工人和在职的非技术人员开设安全技术进修培训课程技术工人的培训期为天,在职的非技术工人培训期天安全理论和实际作业培训时间各占半矿工每年接受次安全技术进修培训引进发达国家的先进管理技术为提高矿山生产效率和进步改善矿山安全状况,年,印度与澳大利亚签订合同,由澳大利亚国际矿山安全培训公司帮助印度实施矿山安全管理计划,合同期为年第节美国煤矿安全情况分析,美国煤矿事故简要统计本世纪初美国煤矿事故也很频繁,年美国煤矿事故死亡人美国历史上也曾发生起重大的煤矿事故年西弗吉尼亚州费尔蒙特公司孟农加煤。
4、发生起瓦斯爆炸事故,死亡人年伊利诺言伊州查理煤矿发生起火灾事故,死亡人年伊利诺伊州塞特拉利号矿发生煤尘爆炸事故,死亡人年西弗吉尼亚州固本公司号煤矿发生起瓦斯爆炸事故,死亡人此后,由于联邦政府加强了煤矿安全立法和监察工作,同时由于开采和安全技术上的进步,使美国煤矿安全状况从根本上得到了改善年以来美国全国煤矿每年事故死亡人数已控制在人以下,年间又进步将煤矿每年事故死亡人数已控制在人以内数据表明,年美国各行业事故率指标的统计显示,煤矿事故率远低于建筑和机械制造等其它行业,已成为最安全的行业由此可以看出,美国煤矿历史上安全事故也曾十分严重,如今已得到有效控制,成为最安全的行业,是严格执行安全法规,煤矿开采技术进步和加强煤矿安全管理等多方面因素的综合反映,很值得世界各。
5、国借鉴,特别是值得中国学习,美国煤矿安全情况分析加大安全投入安全生产是项系统工程,必须依靠完善的法律,社会,经济,行政等手段,经过长期的努力来实现增加安全投入并优化投资效益,将是控制和扭转煤矿事故多发的重要措施美国的安全管理实践证明,重视并合理地进行安全投资是提高企业安全生产水平和经济效益的重要手段年颁布和实施的联邦煤矿安全与健康法,对矿主投资购买安全设备并设臵专职监管人员提出了具体规定,还为矿山安全与健康监察局拨款,用于煤矿和金属及非金属矿的安全与健康工作,拨款数额年年增加,如年为,年为亿美元,年为,年为亿美元,年为亿美元,年为亿美元,年为亿美元美国政府对煤矿安全科研工作的投入也很大联邦政府每年拨定数目的款项用于科研工作,其中半以上支持煤矿安全和保健科研项。
6、目严格安全管理美国除国家有完整的安全监察体系外,州政府在环境资源部设有负责矿山的安全人员如宾夕法尼亚州政府就有人负责矿山安全工作,他们受州政府领导,执行政府的法令他们和联邦政府的监察人密切协作,相互支持,如发现矿方违章随时可以处罚州安全检查人员每年对井工矿进行不少于次,露天矿不少于次全面安全与卫生检查矿业公司其下属有十几个或几十个矿也有自己的套业务保安系统如固本矿业公司有分管安全工作的理事,公司下设安全处有工作人员人,安全监察人员熟悉联邦政府和州政府的安全法规,每年要制定公司的安全行动计划,并组织次安全大检查矿方的责任比较明确,管理人员有严格的职责范围,各司其职,分工明确,每个人的职责,权限及上下级的关系都有明文规定各矿均有主管安全的副矿长,按矿规模大小不同。
7、设安全检查员人这些专职检查人员都是经过专业训练并取得合格证书者,他们认真按章办事,并对检查情况写出书面报告交矿长签字,以便使问题得到解决与落实矿长,工长都必须经州政府级机关考核,发给证书,才能在本州岛煤矿任职矿长是安全生产第责任人,他几乎天天下井,对危害安全的理者来说就没有什么约束力了例如有些地方的政府官员参与煤矿的经营活动,与煤矿主形成利益共同体,使得依靠行政手段进行的检查,调查甚至追查形同虚设,在处理煤矿事故责任时的市场行为缺乏,经济手段力度缺乏不能说我们在处理煤矿事故没有用经济手段,但是它仅仅局限在煤矿事故发生后有点点经济赔偿由于经济赔偿额度太低,并没有起到应有的约束依现行法律,对违法开采的罚款元至万元,酿成重大或特大矿难的判刑也只在年以下微不足道的罚。
8、款,不可能使违规者感到切肤之痛远远小于收益成本的刑罚,也不可能让那些黑心矿主心惊胆战据有关资料显示,私人小型煤矿般用至万元人民币,便可打发名死难者而国有煤矿赔偿金额也很低,以去年陕西铜川陈家山煤矿为例,每名遇难矿工仅次过获得约万元人民币的赔偿金,而每月的抚恤金也非常少这种赔偿金与矿方的高额收益非常不成比例,赔偿支出大大小于安全投资的状况,造成企业忽视安全投资,从而导致矿难频发与经济手段相比,经济手段更符合市场经济的要求,更多的表现为种事前调节,这在人命关天的现实中显得尤为重要,它可以通过强有力的事前约束,使煤矿负责人不得不加大安全投资,重视煤矿安全生产,在处理煤矿事故责任时缺乏法制社会必须的法律手段目前我国法律还存在着对安全事故责任人惩治不严,法律责任规定不。
9、细致,伸缩性太大等缺陷矿难过后,煤矿企业,地方政府监管部门,煤矿安全监察部门应负有什么样的责任,法律上的规定还不太明确党纪,政纪和行政处罚虽然也有定的惩罚作用,但比起刑事手段还是威慑力不够刑事处分是法律中最严厉的处分,检察机关同期介入重大安全事故是对这领域中的渎职犯罪最有力的打击,是对安全生产中犯罪最具威慑力的手段山西省在年月份出台了个伤亡赔偿新标准,规定煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于万元,高标准的赔偿是遏制矿难的重要措施,但仅仅依靠赔偿金来形成对矿主的威慑力还不够,还需要对企业责任人追究刑事责任另外工伤保险的补偿标准提高,能否使受害人家属得到,也需要相应的法律保障对于煤矿,要力求做到投资方代表,法人代表,安全负责人位体,确保责,权,利的有力结合,也利于法。
10、有针对性地落实第节煤炭行业门槛低,探矿权,采矿权比较容易获得,小煤矿开采成本低在计划经济时代,煤炭企业都是国有,国家通过行政方式将资源直接划拨给企业,探矿权和采矿权的获得都是无偿的改革开放以后,资源配臵方式开始转型,煤炭行业由此催生了矿产资源法,明确了资源的有偿使用原则对于已经通过行政划拨获得资源的企业,国家按产量或销量收取资源税和资源补偿费对于新设立的矿权,国家根据储藏量收取定的资源费用但是,无论是获取新设立矿权所支付的费用,还是转让矿权的转让费,其价格都比较低,大致为元吨这实质是低估了的资源价格,不能反映资源的真实价值开矿者必须交纳矿产资源补偿费和采矿权使用费然而,实际上多数矿山采用各手法获得减缴,免缴,或者大量逃税,避税有的地方政府违法,低价出卖矿产权。
11、,从中获取个人私利和本部门利益国家允许私人开采或者承包,另外,对探矿权人采矿权人资质条件规定等不具体明确,也可能会使煤矿开办者的素质不高,为日后的煤矿安全生产带来隐患由于资源价格低,投资者可以以低廉的价格从国家手中获取新设立的矿权,采矿权的成本低,较易取得,特别是小煤矿,开办煤矿初始投资很低大矿出吨煤成本为百元左右,而小矿最低只要元煤炭的开采是种企业行为,企业行为的最高目的是追求利润小煤矿无社会保险,无技术安全保障,采富弃贫,以损失国有资源和农民工生命安全为代价,换取低成本,高收益,与国营企业竞争,国内外在煤炭资源与开采权方面的简要对比国外煤炭资源管理很细例如,美国的煤炭资源开采权费用是逐个项目进行煤炭资源条件,经济价值评价和煤炭资源价格确定的,其可以细到按。
12、煤层分层出售的程度而我国,煤炭资源管理相对粗放在美国要获得煤炭开采权,就需按竞争性定价先次付清资源红利这意味着,谁占有资源谁就得必须次性付出资源占有成本,占有资源越多,付出的成本越多这既符合有偿占有的原理,又提高了煤炭进入门槛特别是在促使煤矿企业提高资源回收率方面非常科学因为政府确定煤炭资源开采红利时,在根据煤炭资源量,禀赋条件,煤质,开采条件,地理位臵,交通运输条件和勘探程度等因素的同时,充分考虑并确定了煤炭资源最大回收年前基本没有变化年月日,国家煤矿安全监察局成立负责全国煤矿安全监察工作,在重点产煤省和地区建立煤矿安全监察局及办事处省级煤矿安全监察局实行以国家煤矿安全监察局为主,国家煤矿安全监察局和所在省自治区,直辖市政府双重领导的管理体制年月,国务院决。
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煤矿安全事故根源的探究(网络版)
