《《中华人民共和国海洋环境保护法修正案（草案）》解读》党课宣讲稿 ㊣ 精品文档 值得下载

染物，据美国监测，在距离福岛公里的海水已经受到了污染，沉积物达公分左右，污染非常严重。

像这种在我国管辖范围以外对中国有影响的情况，怎么处理

要组织气水生物等部门进行检测。

像这种情况下，责任是在环保部门

还是在海洋部门呢

另外，其他海域。

关于其他海域我们要解释清楚，其他海域包括什么

特别是涉及深海开发活动和区域，是经过大陆架委员会全部批准我们开发的地方都是我们的辖区呢

还是我们勘探开发的个平台或船舶周围米是我国管辖海域

这个要明确下，对执法作业也有好处。

比如第条讲，国家采的办法来计算。

相反，如果在海上设个点，这个点的排污总量超标以后要限制排放，分摊到每个企业，这个想法应该说还是很好的，但在实际操作中还有很大困难。

所以，好多专家学者对此提出了异议，到底怎么样

最后还要讨论之后再有定夺。

《《中华人民共和国海洋环境保护法修正案（草案）》解读》党课宣讲稿。

中华人民共和国海洋环境保护法规定，海洋环境污染损害是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源危害人体健康妨害渔业和海上其他合法活动损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。

这说法和联合国海洋法公约序第条第十款关于海洋环境污染的定义差不多，但是仔细看就会发现完全是两个概念。

那么我们的名词解释也要斟酌，是全部复制公约

还是有删节地进局进行协商，究竟处罚了多少没有公开，无法估计。

处罚金额不封顶行不行

这个问题还在继续讨论。

对于蓬莱溢油事故，我想我们除了要加大对肇事者的处罚力度之外，关键还要在海洋工程施工之前，探讨环境影响报告书制定应急计划。

反推这起事故，我们虽然编制了环境影响报告书，制定了应急计划，但在实际操作过程中效果不大，因为理论上起草文件好办，但实际操作很困难。

因为在各个海域，各个企业在各个地点的作业方式不样规模不样，到底会发生什么事故谁也不知道。

比如，渤海湾是地层加压失当，导致地层破裂溢油墨西哥湾钻井平台爆炸，是由机械故障人为判断失误工程问题等系列因素导致。

那么，什么叫重大事故

重大事故影响到什么程度，实际上是无法估计的，这是个环境影响评价，要根据《《中华人民共和国海洋环境保护法修正案（草案）》解读》党课宣讲稿doc护法，主要就是两大方面。

另外，海洋环境保护法还是海洋环境保护的催化剂。

海洋环境保护法施行以后，连带许多制度也相继出台，如巡航制度听证复议制度科学鉴定制度取证举证制度。

由于海洋环境保护法的执行和其他法不太样，因为对污染环境的行为要进行处罚要有证据，这个证据是肉眼看不见的，需要仪器设备测算。

在执法的初级阶段，因为我们是海洋环境保护管理处和海洋环境监测中心，所以除了海洋倾废和海洋石油勘探开发的环境保护管理工作外，我们还承担着东海区的海洋环境监测任务。

我们在实践中接到很多举报，比如温州灵昆岛青蟹死因。

青蟹死亡以后，养殖户投诉无门，最后东海环境监测中心收到举报或者邀请后去监测，发现在瓯江河河口有家制药厂，而在河口和制药厂中间有个青蟹养殖场

还是在海洋部门呢

另外，其他海域。

关于其他海域我们要解释清楚，其他海域包括什么

特别是涉及深海开发活动和区域，是经过大陆架委员会全部批准我们开发的地方都是我们的辖区呢

还是我们勘探开发的个平台或船舶周围米是我国管辖海域

这个要明确下，对执法作业也有好处。

比如第条讲，国家采取必要措施，防止减少和控制来自大气层或者通过大气层造成的海洋环境污染损害。

这个到底谁来管

看起来大气也是陆源污染，是环保部门来负责

还是海洋部门来负责

还是气象局来负责

这个目前可能要列入议事日程上来。

应急计划。

企业要制定应急计划，主管部门要制定应急计划，国家也要应急计划。

康菲公司溢油事故证明，应急计划的制定是方便的，但是执行落实是比较难的，这个问题在立法上如面，依照法律进行执法和控制另方面，由于生产还要排放，所以赤潮爆发也是家常便饭。

月份以后温度合适的话，是赤潮爆发的季节。

年奥运会时，青岛黄海发生了虎苔，这个以前是没有的，这种爆发性的藻类也是污染的种。

另外，法律刚刚出台时，立法执法司法在衔接上还有些问题。

比如，地方保护主义。

明明是违法行为，有时候地方上采取保护主义，导致法律很难落到实处，主要问题是认识跟不上。

所以，不是有了法以后海洋环境保护的状况就改善了，实际上也要经过段时间的努力，主要是要靠提高认识和自觉。

另外，我们的海洋环境保护法虽率先出台了，但是海洋管理理论和实际还是脱节的，加上形势变化也很快，所以在落实海洋环境保护法时存在这样那样的问题。

回过来讲，无论是年还是年的海洋环境量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源危害人体健康妨害渔业和海上其他合法活动损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。

这说法和联合国海洋法公约序第条第十款关于海洋环境污染的定义差不多，但是仔细看就会发现完全是两个概念。

那么我们的名词解释也要斟酌，是全部复制公约

还是有删节地进行引用

可能也还要考虑，因为污染损害需要原告或主管部门举证。

我国的海洋环境保护法第条对全国海洋环境保护工作进行了比较明确的分工，主要是环境保护行政主管部门，对全国海洋环境保护工作实施指导协调和监督。

国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督和管理，那么监督和监督管理有什么区别

环境保护工作和海洋环境有什么区别

按照我的看法，海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，落实海洋环境保护法时存在这样那样的问题。

回过来讲，无论是年还是年的海洋环境保护法，主要就是两大方面。

《《中华人民共和国海洋环境保护法修正案（草案）》解读》党课宣讲稿。

年月日全国人大常委会听取了国务院关于提请审议中华人民共和国海洋环境保护法修正案草案议案的说明。

议案共分为条大方面是加大对污染海洋环境行为的处罚力度是严格遵守生态保护红线是推进行政审批制度改革。

年月日，中华人民共和国海洋环境保护法正式施行。

那么谈到海洋管理，国家海洋局的海洋管理是从维护保护海洋环境开始的。

我原来是国家海洋局东海分局海洋环卫厅保护管理处的监察员，我从自己十多年的海洋维权执法和行政执法的实践来谈下我国的海洋环境保护法。

海洋管理包括国外的和国内的，目前共就是说海洋行政主管部门是我国海洋环境保护法的个主体。

在实践中，海洋和陆地环境和生态自理系统是有联系的，但是这两者又是两个完全不同的系统。

从国外的经验立法看，个法的主管是个。

比如，日本环境厅管陆上，海上保安厅管海上。

所以，我们的法律在制定时，如果主管部门太多，多头管理，效果反而不好。

比如蓬莱平台溢油事件，环境评价书应该是环保部门批的，应急计划应该是海洋主管部门批的，那么到底该由谁负责

应该追究谁的责任

再比如，日本福岛核电站排放放射性污染物，据美国监测，在距离福岛公里的海水已经受到了污染，沉积物达公分左右，污染非常严重。

像这种在我国管辖范围以外对中国有影响的情况，怎么处理

要组织气水生物等部门进行检测。

像这种情况下，责任是在环保部海洋环境保护法影响了我国的海洋管理体制。

我国海洋执法单位有海监总队渔政局海事局海警部队缉私局，人称龙闹海。

实际上，原来我国的海洋管理体制应该说是靠行政命令的，海洋环境保护法出台以后，开始真正从法的角度来授权个主管部门。

这些主管部门经过授权都是合法的。

海洋环境保护法的出台有利于我们与国际接轨。

当然，基于形势需要和海洋管理的需要，我们出台了海洋环境保护法，法律在落实当中还有很多问题，因为生产和环保是矛盾的。

排污现象刚开始的时候防不胜防，尽管有巡航监视也抓到了些处罚了些，但是起初排污的势头还是比较普遍的。

另外，海水养殖。

黄骅地区的海水养殖曾经全部倒闭。

为了追求利润，追求产值，没有进行科学养殖，最后导致海水富营养化，养殖全军覆没。

以前东养殖户投诉无门，最后东海环境监测中心收到举报或者邀请后去监测，发现在瓯江河河口有家制药厂，而在河口和制药厂中间有个青蟹养殖场，平时如果是涨潮，把水灌到蟹池里问题不大，但是落潮时，制药厂相对而言是在上游，青蟹池塘是在下游，所以污水就灌到了青蟹池。

但是作为个养殖户，他没有能力证明到底青蟹的死亡原因是什么。

经过我们的查看，怀疑是落潮时制药厂排污造成的。

我们去调查制药厂时，制药厂工作人员把我们拒之门外，并且认为青蟹死亡不是他们的事情。

然后我们说，如果你不让我们采样检测的话，那么说明这个排污就是你排的，青蟹死因是你们造成的。

这么说以后他们允许我们采样了，但经过采样检测，确实是制药厂排污，污染物含苯，正是造成青蟹死亡的原因。

所以在海洋环保法。

我认为海洋环境保护法出台也是非常及时的。

年月，联合国海洋法公约问世，年正式生效。

年月，我国人大常委会通过了中华人民共和国海洋环境保护法，年开始施行，年我国签署加入联合国海洋法公约。

也就是说，在联合国海洋法公约问世的同年，我们制定了海洋环境保护法，第年年开始施行，我们在和国际接轨方面做得是非常及时的。

另外，我们也加入了伦敦倾废公约和防止船舶污染国际公约简称MARPOL。

归纳起来说，海洋环境保护法的出台紧跟时代潮流，和国际接轨。

所以无论是国际也好，无论是维护实际的生产秩序也好，海洋环境保护也好，都需要法律的约束。

填埋。

随着深海地域活动和国际海底的开发，除了传统的个海洋环境污染防治方面以外，污染源可能还要增加。

所以我国法律的修正还要何表述得更确切

第条规定，所有船舶均有监视海上污染的义务，在发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，必须立即向就近的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告。

那么，旦有义务报告，那应该有规定奖励，就近向监督管理部门报告，最好有海上统受理。

怎么报告

比如报告有油污染，有赤潮，有绿藻。

此外，按照联合国海洋法公约的解释，美国的反潜探测船也属于海洋环境污染的种。

所以监视报告海上污染需要有个示范，要有宣传教育。

以上就是我今天要讲的内容，谢谢大家，。

所以，第十届全国人大常委会第十次会议审议的中华人民共和国海洋环境保护法修正案草案提出取消了万元的罚款上限，加大了处罚力度。

年月，墨西哥湾钻井平台发生爆炸事故，处罚金额是天文数字。

最后企业和就是说海洋行政主管部门是我国海洋环境保护法的个主体。

在实践中，海洋和陆地环境和生态自理系统是有联系的，但是这两者又是两个完全不同的系统。

从国外的经验立法看，个法的主管是个。

比如，日本环境厅管陆上，海上保安厅管海上。

所以，我们的法律在制定时，如果主管部门太多，多头管理，效果反而不好。

比如蓬莱平台溢油事件，环境评价书应该是环保部门批的，应急计划应该是海洋主管部门批的，那么到底该由谁负责

应该追究谁的责任

再比如，日本福岛核电站排放放射性污染物，据美国监测，在距离福岛公里的海水已经受到了污染，沉积物达公分左右，污染非常严重。

像这种在我国管辖范围以外对中国有影响的情况，怎么处理

要组织气水生物等部门进行检测。

像这种情况下，责任是在环保部护法，主要就是两大方面。

另外，海洋环境保护法还是海洋环境保护的催化剂。

海洋环境保护法施行以后，连带许多制度也相继出台，如巡航制度听证复议制度科学鉴定制度取证举证制度。

由于海洋环境保护法的执行和其