（项目规划）巩固退耕还林成果专项规划项目投资立项规化方案（可行建议）㊣精品文档值得下载

，制订切实可行巩固退耕还林成果专项规划，本规划工作按照以下技术路线进行。

第，做好专项规划前期准备工作。

组建专项规划工作班子，布臵专项规划任务，进行专项规划技术培训。

第二，组织做好调查工作。

调查以村林场为单位进行，调查清楚退耕区和退耕户经济生活现状资源状况存在问题，以抽样方式征求退耕户及其基层组织对存在问题解决意见。

调查清楚地方经济生活发展状况，分析退耕户存在差距及原因。

第三，实事求是地确定专项规划发展目标。

根据需要解决问题及问题程度资源状况和当地经济社会发展水平，合理确定规划目标。

第四，分析识别重点主要问题和关键问题，根据优先解决突出问题原则，分轻重缓急次第解决，首选基本口粮田建设，其次是发展后续产业和补植补造规划。

第五，对各类规划项目进行投资估算，并落实资金来源。

第六，编制项目实施计划和年度资金计划。

第七，分析项目投资效果，论证目标实现程度。

第八，提出规划实施保障措施。

第九，编制专项规划报告，上报审批。

第二章退耕还林区域基本情况人口资源及社会经济发展概况行政区划与人口全市现辖个乡镇和个街道办事处个村居委会。

年末阿尔山市共有人口万人。

全市有蒙古族朝鲜等少数民族人口人，占总人口。

全市人口密度人，平均人口密度低。

人口自然增长率为。

退耕还林工程共涉及全市个镇阿尔山村四个林场，涉及农户户人数人，占农业人口。

资源条件地理位臵地形地貌和气候条件阿尔山市位于内蒙古自治区东北部，地处东经北纬，是全国纬度最高城市之，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗鄂温克旗毗连，全市东西长南北宽，总面积万亩。

阿尔山市地处大兴安岭南麓，是大兴安岭和蒙古高原过度地带，境内山川交错丘陵起伏，地势东南高，西南低海拔米。

属中山地貌。

该市属典型寒温带大陆性季风气候区，具有冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，春季气温上升急剧，秋季温度下降迅速，春温高于秋温，昼夜温差大等特点。

年均气温，其最低气温平均积温，年平均将水量生物多样性得到了保护和发展，森林景观日渐丰富。

通过退耕还林工程全市人民生态意识进步增强，为保护生物多样性丰富阿尔山市森林景观奠定了必要思想基础，将有力促进阿尔山市森林旅游产业发展。

农民收入增加，稳定边境巩固民族团结。

退耕还林实施，增加了农民收入，促进了全市经济社会发展，对繁荣边疆经济，社会团结奠定了良好基础退耕还林工程存在主要问题由于受干旱冰冻火灾等自然灾害影响，造成部分工程造林成活率低。

经调查，退耕还林地造林中需要补植面积亩。

由于退耕工程面积分散，牵涉面广，而且幼林受野生兔子和狍子啃食，加大了管护工作难度。

退耕农户生计现状分析基本情况全市退耕还林工程涉及个镇个林场，户农户人，人平耕地亩，人均粮食产量公斤，人平纯收入元。

退耕户生计不存在问题农户户，占退耕还林总户数，涉及人口人，占退耕还林人口，年人均收入元。

生计存在定问题农户户，占退耕还林总户数，涉及人口人，占退耕还林人口，年人均收入元。

生计存在严重问题农户户，占退耕还林总户数，涉及人口人，占退耕还林人口，年人均收入元。

详见表。

退耕农户生计情况调查统计表表单位户人公斤亩项目合计不存在问题农户存在定问题农户存在严重问题农户涉及户数涉及户数涉及人数缺粮人数退耕农户生计存在主要困难和问题退耕农户收入构成不合理。

调查中发现退耕户生计存在定问题退耕农户，平均退耕还林补助收入占其收入，有甚至更高。

存在严重问题农户平均退耕还林补助收入占其收入多，收入结构不合理，对退耕还林补助依赖程度较高。

退耕农户生活条件太差。

根据调查发现退耕户生计存在定问题和存在严重问题退耕农户大多生活在偏远落后交通不便，生产生活条件艰苦林区，自然条件差，实施退耕还林前生活本身非常困难，目前难以脱贫致富，需要采取发展退耕还林后续产业等多种措施进行扶助。

大部分退耕农户以薪柴为主要能源，年消耗薪柴量大，能源结构不合理，部分退耕农户烧柴短缺，对森林资源和退耕地生态林存在着潜在威胁。

缺乏发展农业产业资金。

实施退耕还林后，部分退耕户农民由山上向山下转移，由于退耕区人平收入只有元，缺乏资金，加之这部分退耕户文化基础薄弱，自身素质差，市场意识不强，不能通过劳务输出或建设农林特色产品基地等其它途径解决经济困难问题，造成生计困难。

退耕农户参与规划方式和过程退耕农户是巩固退耕还林成果项目建设主体，在项目规划过程中，农户全过程参与了项目规划设计项目决策。

由阿尔山市发改委林业局农牧业局水务局财政局扶贫办所在镇和林场及规划设计院等部门名技术人员组成个规划组深入镇和所系权为民所用利为民所谋，把巩固退耕还林成果当做头等大事来抓，使退耕还林这项德政工程民心工程深入人心，大力开展进百姓门知百姓难解百姓愁助百姓富结对帮扶活动。

全面推进巩固退耕还林成果各项工程建设。

重视科技和人才支撑作用。

各级林业农业科研和技术推广单位，要加强退耕还林后续产业研究与开发工作。

鼓励科技人员领办和创办开发实体，推广应用新技术新工艺鼓励科技人员以技术入股技术承包技术咨询技术服务等有偿方式参与后续产业开发。

要对参与项目建设干部技术人员农民采取多种形式进行相关技术培训，全面提高他们政治素质业务水平和办事能力。

同时要加强农业林业产业企业家培养，增强企业竞争力，提高企业管理水平。

分工负责协调配合。

项目涉及部门多内容广，为便于项目管理，在项目建设领导小组领导下，项目管理办公室及有关职能部门和乡镇要形成权责致分工合理决策科学执行顺畅监督有力管理机制，确保组织机构正常运行。

规章制度建设建立健全项目建设各项管理规章制度，做到有章可循，管理渠道畅通，日常工作正常运转。

领导小组应集中精力，认真行使管理职能，严格贯彻执行国家有关政策法律法规。

同时各级政府主管部门要积极参与项目管理，强化依法行政管理，从而使国家和地方退耕还林各项政策规章制度法规条例得到更好落实。

严格依法办事制度按照相关法律法规严格运作和工程实施程序。

建立完善各项管理制度，包括制定以巩固退耕还林成果工程项目公告制度工程招投标公告制度工程质量管理制度资金管理制度等，确保工程项目取得实效。

从项目规划设计审批资金预算项目招投标合同签订组织实施等环节，严格按照法定程序操作，规范合理。

建立巩固退耕还林成果项目资金管理制度严格按照专人专户管理实行专款专用。

并将资金使用情况定期向社会公布，接受群众监督。

要根据各项建设需要，编制好项目资金使用年度计划，报请上级主管部门审批后，统筹使用在资金，使用中要严格执行国家有关财务管理制度，严格按建设工程程序办事，充分发挥资金使用效能。

根据我国有关审计法规定，项目各项建设与资金使用情况要接受上级审计部门财政等部门审计监督，并将审计结果呈报上级主管部门备案。

建立三重质量监管体系明确施工单位应承担质量责任，实行施工单位自我监管由监理单位进行全方位监理，明确监理单位对工程质量监督责任，由监理单位对工程质量建设资金等项目进行全面监督加强政府监管，项目建设领导小组领导小组办公室及各项目乡镇林场领导联合建立监管组织，进行定期和不定期质量检查，全力打造项目建设流质量为民所用利为民所谋，把巩固退耕还林成果当做头等大事来抓，使退耕还林这项德政工程民心工程深入人心，大力开展进百姓门知百姓难解百姓愁助百姓富结对帮扶活动。