1、与行政村的关系,特别是处理好村党支部村委会与农村新社区理事会的关系。农村新社区理事会必须在村党组织和村委会的领导和指导下开展工作对于农村新社区自身的事务,村党组织和村委会要充分尊重农村新社区理事会的自主权,不得随意干预村党组织和村委会将更多的精力放在协调乡镇与农村新社区以及农村新社区之间的关系上来。等到新社区自治成熟的时候,可以根据当地情况考虑撤销行政村层级。以乡镇官民合作为主旨,在重构乡镇权力结构中创新。目前我国绝大部分农村地区的乡村社会发育尚不健全,还不能实现乡村社会的自我治理,只能依据当地的经济和社会发展水准,因地制宜地选择镇政镇政乡派或乡派等不同形式进行构建如果当地的乡村社会有了充分发展,可以实现乡村社会的自我治理,并且有定的自治能力和社会经济基础。
2、和绩效,从注重经济发展转向公共服务和农村治理,尤其要突出对为农服务绩效的考核。第,必须改善公共服务方式。过去即便有公共服务,也主要是由政府及其部门直接提供的,般是通过建立相应的机构由政府财政供养其工作人员来行使服务职能,实践证明,这种服务方式最终往往异化为只养人不服务或者收费养人的结果,导致食之者众生之者寡的局面。在最近轮乡镇改革中,等地撤销了这些养人机构,实行以钱养事的公共服务方式,不但精简了机构减轻了财政供养负担,而且切实提升了公共服务绩效,为农民群众提供了更多更好的公共服务。通过以钱养事的改革,变政府直接提供公共服务为市场化运作政府购买,从而建立政府市场和社会多元合作的公共服务模式。这种以钱养事的公共服务新机制值得推广。为此,要积极推进政事分开,支持。
3、设,提高县级人大权能以外,还要实行县级领导人的民主选举,可先从竞争性选举开始,扩大民意基础。第,县政服务转型,必须改进工作考核办法。要重新建立以公共服务为核心的工作考核评价体系,考核重点从注重形式和过程转向注重成果和绩效,从注重经济发展特别是和财政收入的增长转向公共服务和农村治理,尤其要突出对为农服务绩效的考核。第,县政服务转型,必须改善公共服务方式。过去即便有所公共服务,也主要是由政府及其部门直接提供的,这种提供方式般是通过建立相应的机构由政府财政供养其工作人员来行使服务职能,以往的实践证明,这种服务方式最终往往异化为只养人不服务或者收费养人的结果,导致食之者众生之者寡的局面。统筹城乡与县域治理创新调研报告篇材料。在农村新社区建设初期,要正确处理好新社区。
4、成种同构化压力,如果不对县政进行相应的改革,乡镇体制安排和农村基层组织设计无论多么美好,都会因为这个同构化的压力而变样走形,使之退回改革的原点。县政转型的着力点是建设服务型政府,重塑以县为主的农村治理体制。因此,县政转型应围绕如何加强农村公共服务建设提升公共服务绩效进行改革,并通过提供公共服务的方式进行农村治理,服务取代过去的汲取而成为政府与农民群众之间的条重要联系纽带。首先,必须改变问责体制。变对上的单向问责为对上和对下的双向问责。这除了要加强县级人大常委会建设提高县级人大权能以外,还要实行县级领导人的民主选举,可先从竞争性选举开始,扩大民意基础。第,必须改进工作考核办法。要重新建立以公共服务为核心的工作考核评价体系,考核重点从注重形式和过程转向注重成果。
5、塑以县为主的农村治理体制中创新。县级政府转型势所难免。方面乡村体制改革必然对县政转型产生压力,只有县乡村联动才能切实保证乡村体制改革的成果另方面县政体制构成了种组织场域,对乡村形成种同构化压力,如果不对县政进行相应的改革,乡镇体制安排和农村基层组织设计无论如何美好,都会因为这个同构化的压力而变样走形,使之退回改革的原点。县政转型的着力点是建设服务型政府,重塑以县为主的农村治理体制。因此,县政转型应围绕着如何加强农村公共服务建设提升公共服务绩效进行改革,并通过提供公共服务的方式进行农村治理,服务取代过去的汲取而成为政府与农民群众之间的条重要联系纽带。首先,县政的服务转型,必须改变问责体制。变对上的单向问责为对上和对下的双向问责。这除了要加强县级人大常委会的建。
6、,它就可以推行乡镇自治或乡民自治。镇政比较适宜于工商业经济较为发达本地财政状况良好的地区这些地区基本上实现了城镇化。可以采取委托扩权的改革方式,进步扩大镇政府的自主权,将镇政府建设为级较为完备的基层政权组织。乡派适合于传统农业地区,在这些地区,农村税费改革之前,乡级财政的主要来源是农业税农村税费改革之后,其财政来源主要是来自上级政府的转移支付。这种财政基础不能支撑个比较健全的乡级政府,决定它只能向乡派的方向改革。诚如徐勇所言,财是政的基础,财政来源与能力决定着政权的特性与能力。实行乡派的地方,要不断强化县级政府的公共管理和公共服务的职能,建构以县为主乡镇协助的农村公共服务体系。镇政乡派适宜于些乡镇社会经济发展不均衡的欠发达地区。在这些地区,少数乡镇的社会经。
7、社会组织参与社会管理和公共服务,积极培育和大力扶持各种非赢利性社会公益性非政府组织的发育和成长,并最终形成覆盖整个农村的新型公共服务体系。第,必须优化权力结构。是县级领导体制要总结些地区试行的党代会常任制成功经验,构建个核心个党组的新型权力结构。个核心是指县委,个党组是指县人大县政府县政协党组。在这结构中,县委居于核心地位,总揽全局协调各方。是精简和整合县级职能部门机构,再造个效能统廉洁的公共行政体系。第,必须改革省县体制。在废除市管县体制实行市县分治的同时,省县之间要进行适当分权,把县政建设为级地方自治政府。县政完成服务转型,构建了较为健全的农村公共服务体系和有效的公共服务机制,具备较强的农村公共服务能力,农村村落社区也具备比较完善的自治能力的时候,可以。
8、要操作手,切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻落实。而且,只有在县级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。其次,县城和县级中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。方面我国大中城市已经有了很大发展,有些大城市甚至达到了饱和状态或者渐趋扩展的临界点,不宜再增加人口另方面,农村人口近些年急剧向县城和中心镇聚集,除了新农村建设外,以县城和中心镇的发展为主要内容的新型城镇化无疑是县域经济的另个重要支点。既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县,那么,充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。如何调动县级政府的积极性和能动性呢我认为至少要做到以下点是让县级政府责权利相统,成为级有权有能的基层政府。除了要改革现有的财政体制,实行省管县财政体。
9、视其情况撤销乡镇级政府,从而最终建成以县政为地方自治基础的省县市两级地方政府架构。全文完。这样改革,既体现了国家对乡村社会的有效治理,也充分体现了国家与乡村社会的民主合作精神。乡镇的党政机构更主要地贯彻和落实国家在农村地区的路线方针和政策,包括计划生育社会治安综合治理等社会管理职能,并协助县级政府及其部门为农民和农村发展提供公共服务乡镇人民代表会议则是乡镇人民参政议政的主要渠道和形式,更主要地代表乡村人民的意志,通过它可以比较有效的沟通民意。这样种制度设计,实际上满足了国家治理和基层民主发展两个方面的需要,可以在体制上解决农村社区自治进步发展以及乡镇社区民主治理与国家治理之间的矛盾和冲突从而,最终建立和谐民主合作的现代乡镇治理格局。以县政服务转型为核心,在。
10、会之间的合作。具体地说,就是在乡镇级实行人大常任制改革。常任乡镇人民代表可以参考制原则由个部分构成部分是党组织推荐的代表,部分是农民群众直接选举产生的村落社区代表部分是通过竞争性选举产生的民意代表,由这些常任代表组成乡镇人民代表会议,由它讨论和决定乡镇社区的重大事务,并对乡镇政府或乡公所办事处的日常行政事务进行民主监督。该会议主席必须由乡镇人民直接选举产生,不得兼任乡镇办事处或同级党委的职务。为了提高该会议组织的运行效率加强对乡镇行政事务的日常性监督,常任人民代表人数不必太多,以便于开展经常性活动。在条件比较成熟的地方,还可逐步实行开放式会议制度,不断扩大普通民众参与公共事务的运行机制。首先,县是联结城乡的重要接点。在推进城镇化和新农村建设中,县级政府是主。
11、制以外,还要加快县级行政体制改革,在废除市管县体制的同时,要在省县之间合理划分事权,赋予县级政府更多的权能。是进步优化县级权力结构,合理配置公共资源,使县级政府成为效能型政府。目前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠部门机构架床叠屋和人浮于事等问题,遇事相互推诿,遇矛盾绕着走,严重限制着县级政府的权力运作效能。与此同时,又由于部门林立机构分立,中央和省级政府不断加大对农村投入的各种公共资源因为得不到合理配置,而发挥不了应有的效益,甚至为些部门所自肥。是健全民众民主参与机制,把县级政府建成能及时回应广大群众需求的服务型政府。通过健全民众民主参与机制,让民众的意见和需求能够及时被县级政府所吸纳,并及时转换为为民所需的公共服务项目通过健全民众民主参与机制,让民众也。
12、基础较好,具有定的财政能力,除了能够保障乡镇政府日常运转的需要以外,还可以发展公益事业,而且城镇化达到了定的水平,可以将这些乡镇按照镇政的模式进行改革其它些乡镇的社会经济基础较差,没有定的财力基础,最好按照乡派的思路进行改革。这样在同个地区就可以根据乡镇的不同情况因地制宜地实行镇政乡派。今后,凡是可以建立为级比较完备的政权组织的乡镇,统改称为镇政府凡是不能建立为级比较完备的政权组织的乡镇,统改称为乡政府或乡公所乡办事处。这样来,乡和镇就有比较明晰的区分,以改变当前乡镇不分的混乱状况。其实,无论是镇政还是乡派乃至乡政自治都只是乡镇制度构建的种形式而已,乡镇制度构建的关键在于乡镇权力结构的重构,建构种全新的官民元的治理结构,在体制内通过权力重构达致国家与乡村社。
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统筹城乡与县域治理创新调研报告（2篇）材料