（毕业论文）乡镇机构改革难点及对策 ㊣ 精品文档 值得下载

文，机电体化毕业论文，乡镇机构改革的难点，乡镇机构改革的对策，乡镇机构改革论文，乡镇机构改革，年乡镇机构改革，乡镇机构改革方案，陕西省乡镇机构改革，湖南省乡镇机构改革，安康市乡镇机构改革，陕西乡镇机构改革镇机构改革广受关注，相当部分专家学者致力于对此进行研究和探讨，些省市也在国家政策大框架内进行些有益的改革和探索。

同时，随着经济发展社会进步和城市化进程的加快，特别是社会主义新农村建设开展以来，乡镇机构的存在方式和运行方式越来越显现出滞后性和不适应性，到了必须尽快改革的状况，这直接关系到国家能否继续保持政治稳定社会安定经济繁荣的大局。

研究意义从建国初到现在，乡镇机构已经进行了若干次大的改革。

但是，这系列改革，只是在浅层次上进行了变动，没有触及到根本问题，没有从根本上解决乡镇机构的病疾进而发挥其作用，反而越改机构越臃肿，越改人越多，越改负担越重，越改负面问题越多，越改广大人民群众越不满意。

年后，配合农村税费改革，全国范围内新轮乡镇机构改革开始触及到些症结性问题，改革初步收到实效，但距离现代行政管理效率要求来说，仍任重道远今年以来，国务院下达了新轮乡镇机构改革的总体意见和推进方案，措施更得力，相信在很大程度上可以弥补以往数次改革的不足。

但是，我国幅员辽阔，经济政治国防民族地理状况复杂，乡镇机构数量巨大情况各异，采取单模式很难从根本上解决问题。

可以说，乡镇机构不从根本上理顺，对社会主义新农村建设越不利，也会成为政治体制改革的个障碍性内容，在些地方可能造成尾大难除之势。

本文以宿豫区为例，重点从其机构改革过程中出现人员分流问题和财政负担问题入笔，试分析问题形成原因并寻找解决对策。

第二章宿豫区政府机构改革概述宿豫区基本概况宿豫区为江苏省宿迁市所辖三县两区之，位于江苏省北部，居徐州淮安连云港二市的中心地带，处于徐连经济带沿海经济带沿江经济带的交叉辐射区。

年月，经国务院批准撤县建市县级。

年月，经国务院批准设立地级宿迁市，成立宿豫县。

年月，经国务院批准，撤销原宿豫县，成立宿豫区，全区现辖党国英村民自治终会衰弱乡镇自治宜速推行载南方农村报，年月日乡镇机构改革难点及对策毕业论文，机构改革难点及对策毕业论文，改革难点及对策毕业论文，难点及对策毕业论文，及对策毕业论文，策毕业论文，业论文，乡镇政府机构改革论文，政府机构改革难点，县机构改革难点，论文研究难点怎么写，论文课题的重点和难点，论文研究的重点和难点，有效教学难点突破论文，毕业论文格式范文，本科毕业论文范文，机电体化毕业论文，乡镇机构改革的难点，乡镇机构改革的对策，乡镇机构改革论文，乡镇机构改革，年乡镇机构改革，乡镇机构改革方案，陕西省乡镇机构改革，湖南省乡镇机构改革，安康市乡镇机构改革，陕西乡镇机构改革个镇个乡，总面积平方公里，总人口万。

宿豫区机构改革现行状况宿豫区前身是原县级宿迁市。

曾在全国率先推行公推公选公推直选乡镇党政领导班子等系列重大改革而引起轰动。

年月，宿迁市宿豫区又被江苏省委省政府列为乡镇机构改革试点之。

改革前，全区个乡镇共有个事业单位，从业人员人，存在着领导职数过多机构人员臃肿财政负担过重大锅饭思想严重等现象，管理体制与农村实际需求极小适应。

对此，宿豫区委区政府紧紧抓住省委省政府对乡镇机构改革进行试点这有利时机，审时度势，迎难而上，率先对全区的乡镇机构进行次大刀阔斧的改革。

按照中央的要求，宿豫区在乡镇机构改革中，重在推进乡镇政府转变服务职能转变管理力式，增加兼职增强竞争，减少领导职数减少工作岗位，进步深化乡镇事业单位改革，整合机构，转换用人机制，转换事业人员身份，探索建立适应社会主义市场经济体制要求的管理运行机制和社会保障机制，为推进社会主义新农村建设注入新的活力。

方案，陕西省乡镇机构改革，湖南省乡镇机构改革，安康市乡镇机构改革，陕西乡镇机构改革第四章宿豫区政府机构改革问题对策分析人员分流问题解决对策实行多管齐下，拓宽人员分流渠道所谓多管齐下，是指要把人员分流放到到整个机构改革中去思考，也就是前面所讲的系统观。

首先是简政，其次是裁减机构，最后是分流人员，只有二者有机结合。

既有序又有理，才能促进乡镇六大班子和七站八所的联合改革。

多头并进。

多轮驱动，实现乡镇政府的精简高效。

同时，在这样的推动下，拓宽人员分流渠道，做到留有所用。

流有所得。

是分。

把乡镇工作人员分为公务员和聘用人员两部。

将聘用的临时人员。

除极个别不可多得专业技术人员全部解聘对十公务员，可以借鉴湖北咸安模式，鼓励他们下海锻炼，政府在定时间内为下海干部提供政策和退路保证。

二是退。

除了参照新公务员法第八十七条第八十八条的规定退休外。

乡镇领导可说服那些工作了定年限有再就业能力的干部提前离岗乡镇根据自己的财政情况和离岗人员的意愿情况，设立离职补偿金制度，实行有限度的补偿。

二是清。

乡镇要积极争取县委和县政府支持，把那些设在本乡镇没有实际作用的派出机构清理掉，相应的清理费用与县财政和各局协商处理。

另外，乡级的人大主席团政协联络组等机构都应该大大地简化。

四是下。

乡镇政府要完善绩效考核制，对连续考核不合格的坚决辞退另外，对乡镇副职及以下人员普遍实行竞争上岗，对没有竞争上的人员采取待岗制度。

待岗期问。

各种待遇降级处理待岗期满后仍未被聘用的则下岗分流。

五是并，即合并乡镇。

可参考解放后县下面的区级单位，把原来区管辖的几个乡合并，机构归，人员重组。

这在现今交通便利和信息发达的情况下是不会影响基层政府职能发挥的。

重组后的富余人员可调用的调用。

其余的进行分流，补偿经费的大部分可从公开拍卖原乡镇机关不动产所得。

精简机构在前几次机构改革过程中，出现精简膨胀再精简再膨胀现象的主要原因之是缺乏法律约束。

本次乡镇机构改革，要想真正避免人员回流的难题，必须要重视加强依法科学定编的工作。

即根据乡镇政府今后应承担的职能及其履行职能的能力尤其是财力进行科学论证，对乡镇政府职能机构人员编制做出明确规定，同时推行财政对工资的直接发放，以此来增强工资发放的透明度。

在农村社会经济发展确需增加职乡镇机构改革难点及对策毕业论文，机构改革难点及对策毕业论文，改革难点及对策毕业论文，难点及对策毕业论文，及对策毕业论文，策毕业论文，业论文，乡镇政府机构改革论文，政府机构改革难点，县机构改革难点，论文研究难点怎么写，论文课题的重点和难点，论文研究的重点和难点，有效教学难点突破论文，毕业论文格式范文，本科毕业论文范文，机电体化毕业论文，乡镇机构改革的难点，乡镇机构改革的对策，乡镇机构改革论文，乡镇机构改革，年乡镇机构改革，乡镇机构改革方案，陕西省乡镇机构改革，湖南省乡镇机构改革，安康市乡镇机构改革，陕西乡镇机构改革员时，要严格依照法定程序，在严格监督下公开公平公正地选拔，并首先考虑在现有乡镇工作人员中进行调剂性选拔。

卡死人员入口，逐步消化超编人员。

省级人民政府应对乡镇的行政和事业编制实行总量控制，规范其机构和岗位设置，任何地方和单位都不得要求基层设置机构和专职人员。

编制经核定必须严格执行，坚决把住入关口。

对违反法定编制而随意增设机构人员的行为，律依法做出处理，从而确保编制的严肃性，使乡镇机构改革和人员分流的成果得以巩固。

在确保社会稳定的情况下，把我国庞大的乡镇政府机构精简下来，保证社会主义新农村建设有力有序有效推进。

财政负担问题解决对策扩大财权调整完善市区分税分成体制，优化转移支付结构，加大市财政对区的转移支付力度，确保财权与事权相匹配。

市专项经费拨款要以区承担的职能为依据。

区的财政收入除按规定上缴中央和省后，其余部分适当提高区的分成比例。

辖区内的罚没收入和征收的各类规费，属市级收入的，也应大部分留给区。

根据适应财政体制调整要求，建立健全财政预算编制执行监督和问责体系。

明确界定事权和财权，完善财政公开制度农业税取消后，乡镇政府的职能主要是提供乡镇的公共产品，并为私人产品的提供创造良好的社会环境。

合理划分乡镇政府的事权之后，应以法律的形式固定下来然后根据事权与财权相统的原则，在完善现行税制的基础上重新划分财政收入，并兼顾中央的宏观调控和地方政府行使职能的需要，保证各级政府都有稳定的税源，满足各自的基本需求。

针对乡镇政府的财政危机，可适度重新调整中央与地方省与市县与乡镇之间的财政分配关系。

同时，中央及省市政府要统筹城乡发展，把发展农村社会公益事业作为政府的工作重点，加大对农村公共服务建设的投入力度，切实解决公共服务的城乡均衡问题。

乡镇公共财政分配是乡村的重大利益分配，而且乡镇政府所有的政务活动都离不开财政活动。

只有财政公开透明了，才能接受全社会的监督，让农民对乡镇政府的财政环节足够了解，避免暗箱操作导致民众对政府的不信任。

只有财政公开透明了，才能迫使财政分配公平合理，尽可能使农村的公共产品和服务满足农民最迫切的需要，才能从根本上制约政府官员对财政分配的自由裁量权。

乡镇机构改革难点及对策毕业论文，机构改革难点及对策毕业论文，改革难点及对策毕业论文，难点及对策毕业论文，及对策毕业论文，策毕业论文，业论文，乡镇政府机构改革论文，政府机构改革难点，县机构改革难点，论文研究难点怎么写，论文课题的重点和难点，论文研究的重点和难点，有效教学难点突破论文，毕业论文格式范文，本科毕业论文范文，机电体化毕业论文，乡镇机构改革的难点，乡镇机构改革的对策，乡镇机构改革论文，乡镇机构改革，年乡镇机构改革，乡镇机构改革方案，陕西省乡镇机构改革，湖南省乡镇机构改革，安康市乡镇机构改革，陕西乡镇机构改革鼓励财力自主，完善乡镇政府的财政体系针对乡镇级的财政体制，鼓励其积极增加收入，尽可能地实现本级财力自主是非常重要的，具体应该采取什么形式的财政体制，可根据各地情况，因地制宜。

同时要将乡镇增收的财力主要集中在乡镇本级，以培育乡镇财源，保证乡镇履行事权所需财力。

乡镇财政如果都采取分税制模式，形成的收入分配格局仍是非常不平衡的，必然需要县级财政对乡镇进行大量的补贴。

而县对乡镇的补助是不付任何成本的资金转移补助资金如果过多，又必然在定程度上强化乡镇的等靠要的懒惰思想。

所以可采用包干制，包干制虽然存在讨价还价随意性大等缺陷，但在鼓励乡镇增收的积极性上是值得使用的。

该体制适应了乡镇财力差异