1、上述技术的综合应用，支持和辅助风景名胜区的规划行 政监督，实现国家重点风景名胜区的遥感监测，促进风景名胜区管理制度的规范化， 提高风景名胜区的保护水平，为国家行政主管部门提供决策和处理的依据。 项目组通过认真学习国务院和建设部系列加强城市规划和风景名胜区规划监管文件和指示的基本精神，结合在国家重点风景名胜区监督管理信息系统试 点工作的经验及对相关业务的了解，以及对风景名胜区规划监管任务业务流程和 相关信息的分析，制定了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设任务的实 施方案，作为系统建设的依据。 二系统建设关键问题分析 通过近期风景名胜区监管的试点工作及对相关业务的了解，发现其具有涉及面 广管理业务复杂系统建设需求庞杂头绪多的特点。经过进步对风景名胜区 规划管理任务业务流程和相关信息的整理分析，我们认为前段时间试点系统 建设是整个监管系统建设的个重要组成部分，为下步建设监督管理信息系统提 。

2、不符合 规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富保 护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有 基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景 旅游小城镇的试点示范工作。 三加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜 区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫 星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。 建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。 建设部的重点监测目标，主要是国家重点风景名胜区总体规划范围内的土地利 用和建设工程是否符合规划和规定的审批程序，生态环境含地形地貌植被 河流等是否相对稳定等。 土地利用监测，即对风景名胜区内土地利用情况进行动态监。

3、，监测指标 包括土地的用地性质用地面积用地位置等。 建设工程监测，即对风景名胜区内各项建设活动，特别是些重大建设项 目，如铁路站场仓库医院工矿企业公路索道缆车大型文 化体育与游乐设施旅馆建筑水利工程等，进行动态监测，监测指标主 要有建筑性质建筑面积建筑位置等。 生态环境监测，即对地质构造植被覆盖水体的变化情况进行监测。 其中，核心景区内的切建设活动为建设部监测的重中之重。 省级信息规划报告调整报告选址情况本区信息规划编制情况规划实 施情况等。 必备数据 规划文本和规划图件 统计报告 监督报告 网上展示。 监管实现条件分析 下面从几个方面来分析风景区监管实现的条件。 行政管理 目前景区存在多头管理责任不明的情况，必须在现有的风景名胜区管理暂 行条例实施办法风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区建设管理规 定国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法等系列规章制度的。

4、图 标明景区 景点分布， 现状道路 和规划道 路等 提取属性 项对每个 景点区 均有规划 要点，注明 扩建改建 项目 通过景区 边线控 制各个 景区点 的规划要 点等判断 景区道 路等的规 划依据 重要 土地利用 协调规划 标准地形图 制图，土地 利用规划及 其平衡表 各个地块 的位置性 质没有完 全按照标 准 可提取内 容不多 判别土地 利用人 工物等的 规划依据 重要 道路交通 规划 简化制图标明机场 道路码头 等的位置 和面积等 提取属性 规划道路 路线停车 场面积等 说明 主要作为 判别道 路停车 场等的规 划依据 重要 分期发展 规划 标准地形图 制图 近期中期 远期发展规 划 近期中期 和远期规 划建设的 景区景点 道路等 提取属性 近期中期 和远期的 建设。

5、 二系统建设关键问题分析 监管任务分析 建设部决策层 省市自治区监督层 风景名胜区执行层 监管实现条件分析 行政管理 标准规范 数据资料 应用软件和网络环境 时间要求 三系统分析和设计 系统总体结构 监管流程 技术路线 部级监管系统 省级监管系统 景区级监管系统 主要功能模块 部级监管系统 省级监管系统 风景区级监管系统 四系统运行环境 硬件网络环境 网络体系结构 硬件设备 软件环境 操作系统平台 数据库平台 地理信息管理平台 五系统的安全与保密 系统的安全措施 设备的安全管理 系统数据库的安全设计 系统的保密措施 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,六系统实施方案 实施目标 总体目标 监管具体目标 实施任务 建立行政管理体系 制订行政管理规定 制订信息化标准 软件开发 实施进度安排 系统培训 人员培训 培训计划。

6、年底前实现对直辖市省会城市等大城市国家重点风景名胜区特别是其核心景 区的各类开发活动和规划实施情况的动态监测。省区城乡规划部门直辖市园 林部门也要建立相应的动态管理信息系统。 汪光焘部长在年全国建设工作会议上明确要求年底前，形成城 乡规划决策与管理信息反馈和动态调适的全国城市规划与风景名胜区监管信息系 统。同时，在建设部城市建设司年工作要点中明确将强化风景名胜区管 理作为六个方面重点工作之，指出要全面贯彻落实国办年号文件和九部 委文件精神，按照严格保护统管理合理开发永续利用的原则，全面加强 风景名胜区管理工作。 目前，网络数据库卫星和航空遥感监测等技术都已经是成熟的可用 于风景名胜区监管的手段。国家重点风景名胜区规划监管系统将充分发挥规划数 据遥感数据的优势，通过上述技术的综合应用，支持和辅助风景名胜区的规划行 政监督，实现国家重点风景名胜区的遥感监测，促进风景名胜区管理制度的规范化， 。

7、高风景名胜区的保护水平，为国家行政主管部门提供决策和处理的依据。 项目组通过认真学习国务院和建设部系列加强城市规划和风景名胜区规划监管文件和指示的基本精神，结合在国家重点风景名胜区监督管理信息系统试 点工作的经验及对相关业务的了解，以及对风景名胜区规划监管任务业务流程和 相关信息的分析，制定了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设任务的实 施方案，作为系统建设的依据。 二系统建设关键问题分析 通过近期风景名胜区监管的试点工作及对相关业务的了解，发现其具有涉及面 广管理业务复杂系统建设需求庞杂头绪多的特点。经过进步对风景名胜区 规划管理任务业务流程和相关信息的整理分析，我们认为前段时间试点系统 建设是整个监管系统建设的个重要组成部分，为下步建设监督管理信息系统提 供了重要的经验基础。下面将对监督管理信息系统建设的几个关键问题进行初步分 析。 监管任务分析 根据建设部城市建设司年工作。

8、 保障措施 组织结构 项目实施管理 七几点建议 八结束语 背景 年，国务院审定公布了第批国家重点风景名胜区。目前，国家重点风 景名胜区已有处，面积达平方公里，其中处风景名胜区列入世界遗 产名录。 我国风景名胜区城市化人工化商业化的趋势仍比较严重。些风 景名胜区面临着失去原有风貌和历史价值的严重威胁，直接影响到风景名胜资源的 永续利用和可持续发展。具体表现在风景名胜区内乱建破坏景观，人造景观大煞 风景开山采石毁坏植被，生态环境恶化过量开发导致安全隐患等等。 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发号明确规定， 要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手 段，加强对全国城乡规划建设情况的动态监测。年月，建设部等九部委联 合下发关于贯彻关于加强城乡规划监督管理的通知的通知，进步明确指出， 加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应在 。

9、容 近期的建 设项目 判别土地 利用人 工物等的 规划依据 重要尤 其是近 期规划 旅游设施 配套规划 游人游览设 施游览设 施配备与直 接人口估 算，旅游基 地组织与相 关基础工 程，游览设 施系统及其 环境分析 管理服务 镇服务 点服务站 的位置和 规模等信 息 可提取相 应的配套 设施说明。 通过服务 点的位 置游览 路线等作 为判断人 工物和道 路的规划 依据。 比较重 要 现状包 括综合现 状图 标准地形图 上制图 标明主要 景点区 现状 说明每 处的现有 人工建筑 等情况。 作为和现 状比对的 初步依 据。 比较重 要 部分有但内容不 是很详细 景区评价 和现状分 析 标准地形图 上制图 主要标明 景点分布 道路等信 息。详细程 般 目录 背景。

10、用以及核心景区保护等是否符合规划要求。 风景名胜区监管系统所涉及的图形数据主要包括总体规划详细规划地形图 重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥 的作用等进行了分析。 总体规划数据分析 总体规划是实施风景名胜区规划监管的重要依据。总规包括图形资料和文本说 明。总规图形数据的特点是般以万的地形图作为底图来编制，景区边界 景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。总规文本内容是对图 形资料的重要补充说明，文本中的规划要点描述是进行风景名胜区规划监管的主要 参考。 按照风景名胜区规划规范的划分，风景名胜区总体规 划有十二类图纸资料各景区所编的总规类别可能略有不同，下面从总规图的图 形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。 序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用 规划设计 总图 标准地形图 上。

11、础上， 逐步形成面向监管的行政管理体系。通过确立风景名胜区规划管理体系，明确各级 管理部门职责，规定规划管理业务流程，规定各级管理业务和统计表单。标准规范 由于各个风景区的数据的状况不同，数据格式前差万别，有的是纸图有的是 电子数据有的是等图像格式数据标准各异，有的图绘制时按照 坐标，有的图则没有按照坐标，为了能使各类数据真正能在监管业务中发挥作用， 必须在原有的风景名胜区规划编制规范和基础上，出台各级规划管理业务流程标 准各级规划管理业务表单标准各级规划管理统计指标标准数据库建库标准 信息分类编码标准。对各类数据总体规划详细规划重大建设项目核心景区 规划遥感影像和其他展示数据要求标准化电子化处理，并制订相应的质量规 范。 数据资料 风景名胜区的规划和监管都要贯彻严格保护统管理合理开发永续利用 的原则。风景名胜区规划监管的主要内容是风景名胜区内的自然景观山体水体 植被等变化人工物土地利。

12、 供了重要的经验基础。下面将对监督管理信息系统建设的几个关键问题进行初步分 析。 监管任务分析 根据建设部城市建设司年工作要点的精神，下面几项工作是做好风 景名胜区管理的重点，同时也是系统实施的重要工作内容和依据。 风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区 规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的个， 已完成待批准的个，正在编制的个待修编的个第四批的个在编 合计需编制个，这些总体规划必须在年月底前完成。要逐个排出计划进 度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织 有条件的省市自治区编制省域风景名胜区体系规划。 二划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不同等级 的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容 量游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。。

参考资料：

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