显滞后于市场经济的发展。

是专门法律法规的配套滞后。

第十届全国人民代表大会第次会议通过的宪法修正案中，虽已将国家建立和健全社会保障制度条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律社会保险法还未出台，社保扩面的尚方宝剑还不够锋利是现有法律法规对经济社会监管不平衡。

现有法律法规社会型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备。

劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。

是专门法律法规的配套滞后。

第十届全国人民代表大会第次会议通过的宪法修正案中，虽已将国家建立和健全社会保障制度条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律社会保险法还未出台，社保扩面的尚方宝剑还不够锋利是现有法律法规对经济社会监管不平衡。

现有法律法规社会属性大于经济属性，对主体社会行为的约束规范力度大于对主体经济行为的监督管理力度，对市场秩序的监督管理力度大于对企业秩序的约束规范例的断保退保。

到月底，退保断保人数累计高达万人左右。

是收入过低，街道乡镇内的小企业的外来工尤其是个体工商户雇工，相当部分收入低于最低工资标准。

历史遗留问题较多。

社保扩面是促进社会公平的法制行为，尊重并公平对待历史十分关键。

从我市社保扩面遇到的历史遗留问题看，主要是原大小集体的遗留人员未参保问题。

部分改制企业的职工未参保问题。

高龄因历史原因，男岁以上女岁以上的劳动者未参加社会保险，按照现行制度，可能成为终身无法享受养老金的群体未参保人员的问题。

企业招用的长期农民合同工的或者税收的不足。

均衡企业的用工成本，维护企业的公平竞争。

社会保险扩面工作存在的困难及对策网友投稿。

外来工不愿参保问题突出。

最典型的数服装餐饮等收入偏低技能要求简单的行业，外来工不愿参保比例偏高。

最高的占成左右。

主要原因是城乡元结构的历史背景下观念和价值上的矛盾和落差十分明显。

由于外来工群体的教育程度文化程度普遍较低，决定了他们的风险意识未来意识保障意识的缺失。

是他们对小康的理解和看法与城市居民差距甚大。

外来工理解小康就是砌新房彩电摩托电冰箱，万的存款，城市居民认为社会保险扩面工作存在的困难及对策网友投稿案记录公民从出生上学住院参保工作经营等综合信息，建立公民的诚信记录。

解决公民因流动带来的断保等问题。

大力推行慈善事业和社会福利事业与社会保障的结合。

将慈善基金的活动性捐助向制度上救助转变。

通过慈善基金社会捐助体育彩票等渠道募集资金，定期向城市特困群体发放参保补助。

理顺社保基金征缴的各个环节。

按照宣传发动征缴办理发放等各个环节的工作量分配相关部门的相关工作经费，解决好责权利的统问题。

改革绩效考核制度。

社会保障制度的完备社保覆盖面的扩大是国家推进工业化城市化进程的必要配套亩地头牛，老婆孩子热炕头自然经济的模式，拿到现钱最实惠是他们的般认识。

是政策门槛高，客观上妨碍了他们参保。

虽然有社保关系也可以接续，带走个人帐户可以取出转移等，但对外来工来说，基数比例都显得偏高，而地级市缺乏设置外来工参保政策的权限。

是流动性大，服装餐饮等行业的外来务工人员的流动性甚至达到，频繁的流动不光制约了他们从业的保障意识，而且也带来了高比例的断保退保。

到月底，退保断保人数累计高达万人左右。

是收入过低，街道乡镇内的小企业的外来工尤其是个体工商户雇工，相当部分收用工人数经营地点生产范围造假记录现有资质安全培训信贷融资等各个方面的综合信息记录并即时跟踪，记录企业不参保拖欠社保费拖欠克扣工资制假售假等不诚信行为，通过对企业的个体管理实现对市场的动态调控。

根据该类记录评定企业的诚信等级，并定期公布，积极扶持诚信企业，引导帮助企业通过依法参保等建立良好的诚信资质，参与市场公平竞争。

建立公民个人的信息。

以人为本，建立公民社会保障号，并以社会保障号为载体，建立公民的电子档案，包括社保帐户银行信贷记录等，做实公民的个人信息，同时通过电子档者未参加社会保险，按照现行制度，可能成为终身无法享受养老金的群体未参保人员的问题。

企业招用的长期农民合同工的参保问题。

这些问题在政策上都是空白，需要不断调整设置新政策。

而上述几类群体，虽然人数不多，但直接考验着社会保险政策是否体现社会公平。

，当前供过于求的严峻就业形势，也让许多企业在参保时存在侥幸心理。

在资本的强势地位面前，劳动者般处于弱势地位，无论是求职的劳动者，还是在职的劳动者，般不敢主张自己的社会保险参保权利要求，这在定程度上加大了扩面难度。

外来工不愿参保问题突进行社会保险登记的单位处罚有限，最高限额只可处以万元的罚款，处罚数目与要缴纳的社会保险费用相比，差距巨大，因此，极大地削弱了社会保险推行的强制性，这根软肋给人数多的企业留下了宁愿罚款也不参保的机会，滋长了少数企业拒绝参保的侥幸心理，这对参保企业来说，也显失公平。

在登记注册环节，因为缺乏强制性的规定，进行社会保险登记的企业很少。

行政许可法的实施，使得这前置性准入制度的通过立法形式建立并实施显得越来越难。

没有劳动保障登记制度的推行，劳动保障部门则不可能掌握企业信息和实际用。

最典型的数服装餐饮等收入偏低技能要求简单的行业，外来工不愿参保比例偏高。

最高的占成左右。

主要原因是城乡元结构的历史背景下观念和价值上的矛盾和落差十分明显。

由于外来工群体的教育程度文化程度普遍较低，决定了他们的风险意识未来意识保障意识的缺失。

是他们对小康的理解和看法与城市居民差距甚大。

外来工理解小康就是砌新房彩电摩托电冰箱，万的存款，城市居民认为小康就是有汽车，有宽裕的住房，年收入超万，有无存款无所谓，人人都有养老金。

显然，收入差距大。

外来工的小康概念还没有完全摆脱出社会保险扩面工作存在的困难及对策社会保险扩面工作存在的困难及对策社会保险扩面工作存在的困难及对策制度政策层面计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备。

劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。

是专门法律法规的配套滞后。

第十届全国人民代表大会第次会议通过的宪法修正案中，虽已将国家建立和健全社会保障制度条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律社会保险法还未出台，社保扩面的尚方宝剑还不够锋利是现有法律法规对经济社会监管不平衡。

现有法律法规社会等级，并定期公布，积极扶持诚信企业，引导帮助企业通过依法参保等建立良好的诚信资质，参与市场公平竞争。

建立公民个人的信息。

以人为本，建立公民社会保障号，并以社会保障号为载体，建立公民的电子档案，包括社保帐户银行信贷记录等，做实公民的个人信息，同时通过电子档案记录公民从出生上学住院参保工作经营等综合信息，建立公民的诚信记录。

解决公民因流动带来的断保等问题。

大力推行慈善事业和社会福利事业与社会保障的结合。

将慈善基金的活动性捐助向制度上救助转变。

通过慈善基金社会捐助体育彩票等着社保扩面的效率与进度。

由于缺乏各部门提供共享的系统全面的企业有效信息，社保扩面成了千街万户找企业的游击战。

到月份，边际递减效应显现出来，扩面人数每天从月份的日进多人的最高峰滑入日扩数十人几个人的最低谷。

另外，政府部门的自身参保不足也成了企业效仿的籍口。

从初期调查来看，市区家事业单位未参保，但直到月份，仍有家事业单位未参保。

社会经济层面社保扩面揭开了部分企业的机密，企业存在抵制参保现象。

社会保险扩面工作存在的困难及对策网友投稿。

要加快建立城市居民大病救助制度。

大病入低于最低工资标准。

历史遗留问题较多。

国家应加快社会保险法的出台步伐。

以立法形式保障社会保险制度的运行，堵住社保登记参保等各个环节的漏洞。

在部分省市地区开展征缴社会保险税试点。

实现该试点区域内统筹。

或者推广浙江湖州的做法税务机关直接扣缴企业参保应缴部分，企业扣缴劳动者个人。

调整企业的注册登记环节，将社会保险登记和税务登记结合起来。

在税务登记之前，企业必须经劳动保障部门核定真实用工人数，并以此人数作为核定企业计税工资的依据，制约企业自主虚报减报用工人数的随意性，减少参保。

最典型的数服装餐饮等收入偏低技能要求简单的行业，外来工不愿参保比例偏高。

最高的占成左右。

主要原因是城乡元结构的历史背景下观念和价值上的矛盾和落差十分明显。

由于外来工群体的教育程度文化程度普遍较低，决定了他们的风险意识未来意识保障意识的缺失。

是他们对小康的理解和看法与城市居民差距甚大。

外来工理解小康就是砌新房彩电摩托电冰箱，万的存款，城市居民认为小康就是有汽车，有宽裕的住房，年收入超万，有无存款无所谓，人人都有养老金。

显然，收入差距大。

外来工的小康概念还没有完全摆脱出案记录公民从出生上学住院参保工作经营等综合信息，建立公民的诚信记录。

解决公民因流动带来的断保等问题。

大力推行慈善事业和社会福利事业与社会保障的结合。

将慈善基金的活动性捐助向制度上救助转变。

通过慈善基金社会捐助体育彩票等渠道募集资金，定期向城市特困群体发放参保补助。

理顺社保基金征缴的各个环节。

按照宣传发动征缴办理发放等各个环节的工作量分配相关部门的相关工作经费，解决好责权利的统问题。

改革绩效考核制度。

社会保障制度的完备社保覆盖面的扩大是国家推进工业化城市化进程的必要配套项工作需要向全社会系统工程上转变。

加快建立政府信息公共平台。

启动全社会的信息工程，充分整合资源，建立核心数据库，实现基本信息共享，克服政府部门间各自为镇设置信息壁垒，效能低下推诿扯皮的现象同时通过信息共享，提高效率，减少行业管理漏洞。

如依靠公安提供的公民死亡信息，能够快速实现养老金的停发，减少延领养老金的现象，减少基金损失医院即时提供医保病人住院的信息，可直接查控以医保门诊支出虚报住院支出现象等等。

建立各类企业民办非企业的信息平台，对企业实施诚信监管服务。

包括企业社会保险扩面工作存在的困难及对策网友投稿渠道募集资金，定期向城市特困群体发放参保补助。

理顺社保基金征缴的各个环节。

按照宣传发动征缴办理发放等各个环节的