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右，是决定今后能源整个供需态势的基本前提。

十五能源规划要从全社会的能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。

决定节能和能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋势，是市场的发展方向。

节能规划要注重引导全社会节能。

十五期间节能领域的工作重点如下建立全社会的可持续发展能效目标作为世界上人口最多的发展中国家，我们不可能照搬发达国家的能源消费模式和发展道路。

因此，必须开拓新的发展道路，探索合理的能源消费模式。

从能源消费和经济发展的关系来看，选择合理的社会经济结构，引导社会能源终端消费行为，在影响能源需求的作用上，和依靠科学技术进步提高能效同样重要。

十五期间，必须强化对能源需求进行合理引导和管理。

要在科学研究和分析的基础上，经过多方论证达到共识，设立国家可持续能源需求总量和能源效率的社会控制目标，建立可持续的能源需求和能效变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多层次多领域的能效技术和经济目标，成为落实全面协调可持续的科学发展观的具体内容。

向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括行业结构产品结构，降低高耗能行业和高能耗产品的比例，是提高我国能源效率的前提，也是实现可持续发展的先决条件。

在市场经济条件下，社会终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选择正确的消费目标模式，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构调整。

完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。

在未来产业发展过程中，要保证包社会生活等各个方面的变革。

我国目前的行政管理体制经济管理体制和社会管理体制对节能的关注支持是不够的。

在新的形势下要从根本上转变经济增长方式，调整经济结构，进步进行深化改革。

贯彻国家能源政策的需要中央在十五规划的建议中，明确了新时期的能源产业政策能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先，立足国内，煤为基础，多元发展，构筑稳定经济清洁的能源供应体系。

中国节能中长期专项规划中明确指出把余热余压利用作为十大重点工程之。

国家发改委财政部国家税务总局年月下发的国家鼓励的资源综合利用认定管理办法不降反升。

总体看，我国能源开发与节约工作取得重大进展，能源效率有所提高。

但与发达国家相比，我国能源效率水平依然偏低。

以单位国内生产总值能耗为例，年按现行汇率计算的每百万美元能耗，我国为吨标准煤，比目前世界的平均水平高倍，比美国欧盟日本和印度分别高倍倍倍和倍。

当然，如果按照世界银行推荐的购买力平价计算，我国单位能耗与欧美发达国家的差距将大大缩小，但考虑到西方发达国家已经完成工业化，其交通出行和居民生活等不直接创造的部门能源消耗很高而现阶段，我国消耗的能源主要来自创造的物质生产部门，而住行等不直接创造的部门所消耗的能源很低，在未来年里这部分能源需求将会快速增长。

从这个角度看，即使目前我国按计算的能耗与美国或世界平均水平相接近，也不能说明我国能源效率水平就高。

从单位产品能耗与通用耗能设备的能源效率看，我国能源效率偏低的状况就更加突出。

按照有关部门的研究分析，年我国电力钢铁有色石化建材化工轻工纺织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高，其中，火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高，铜冶炼综合能耗高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合能耗高，纸和纸板综合能耗高。

年，燃煤工业锅炉平均运行效率左右，比国际先进水平低个百分点中小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际先进水平低个百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃油经济性水平比欧洲低，比日本低，比美国整体水平低载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以上。

需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距，但这并不意味着我国短期内可以将这些潜力全部挖掘出来。

主要由于所处的经济发展阶段不同。

目前我国处于工业化初中期阶段，工业化本身就意味着对能源依赖程度较高我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气为主的高效能源消费结构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异，将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩小。

我国提高能效必须立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务的长，缓解因供电不足影响生产的矛盾。

建设规模本