安保工作调研报告材料2018 ㊣ 精品文档 值得下载

风险大，监察人员几乎没有节假日，那有危险有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。

再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲后面还要随时被执行战场具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在张桌上，但却打着各自的算盘。

三是缺乏强制手段。

对于拒不履行安全生产行政处罚决不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易规范难，上车容易补票难关停更难的安全监管困难局面。

味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。

二是利益纷争所致。

少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，四不放共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产天字号已是不争的事实，但实际待中，天字号的安全生产工作却遭遇了说起来重要做起来不要，真抓真管四处碰壁等诸多难堪。

笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多困惑多多矛盾多多，有着太多的尴尬。

现实的六大尴尬普度众生四海皆管的尴尬。

安全生产工作涉及面广工作量大。

安全监管监察部门除直接监管的危险化学品烟花爆竹非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，综合协调让安监部门受全力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强业务培训和学习力度，在系统内树立投身安监无怨无悔，营造种人人敬业人人主动人人想干事能干事的良好氛围，真正建立支来之能战战之能胜，为经济发展和群众利益安全奋斗终生的安监队伍。

全文完立严格的责任追究制度。

明确综合监管各部门责任，并以法律条文形式出台，谁该做什么谁不该做什么，主管部门干什么监察部门干什么，明确之后，谁的责任田，谁去负责，避免出现产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播电视网络等各种宣传载体，积极向领导向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律法规深入人心，强化法律法规意识，避免出现权大于法权代替法的违法现象。

综合协调必须以政府明确控权为依据。

严格的中央政策对遏制多发出现生产安全事故的惩罚和告诫，警醒企业加大投入，改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金投入，切实改善安全生产条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变为主管部门应急装备捐款，严重损伤了安全监管的权威性，最终只能助长企人员装备技术政策等等各方面的支撑。

因此，结合当前安全生产监管工作中出现的些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。

是避免做表面文章。

在人员配备上为了迎接考核达到有人员有资金的目的，人员挂名兼职专项资金年初列个帐户，实则空头支票张。

人员表面化，工作表面化，没有从解决本部门纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成没法干现象。

三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。

由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关监管队伍人员数量结构不合理不能适应执法任务的需要。

目前，从国家到省市县区安全监管机构人员编制是从上到下呈倒金字塔型，特别是乡镇级虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统，线监管责任难以到位职责不明多头管理行政力量分散装备配套不足，执法经费车辆不足，监管手段落后尴尬。

地方保护优化环境低限处罚重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。

在体制方面，是受地方制肘。

安监部门是地方政府部门，不是条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是个共性的问题。

加之县，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划部署组织与实施对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导协调检查与监督。

但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有谁主管谁负责原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工过难到位。

些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。

三是技术规范和相关条文不健全。

依法行政讲究的是科学乡镇级安全监管，机构不健全，人员经费没保障，喊着重要，说着天字号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看摸听闻问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，天字号的事，仍处于四海波静的尴尬状态。

安全执法四处碰壁的尴尬。

是受地方干扰。

少数领导安全生产意识淡薄，重经济轻累非浅。

是领导思想认识有偏差。

总认为安全生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到安全事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是个大萝筐，碰到安全就往里装，来自领导层分享人曹轮依党的十七大报告指出发展是根本，安全是关键。

坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。

可见安全工作地位之重要，但现实生地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权问责权追究权，避免踢皮球现象其次，要建立监管人员考评与奖励制度，提升监管人员福利待遇。

出台地方财政保障制度衰减，表明当前的安全生产监管体系是个松散的系统。

因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位。

方面，从法律上进步明确安全生产监管综合监管具体内容。

制定些配套的操作性可行性强的实施细则，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统领导下的各部门安全生产主动监管意愿，有效避免安全难题面前安委会综合协调等同于政府现象的发生。

另方面，建。

法律制定得再好，如果不执行，就会成为纸空文。

是要严格履行法律赋予安监的职责。

对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏对安全生产形式主义。

相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加大监管，而是热衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里面作为热点，试想增加台消防车，跟搞个培训中心效果如何三是避免搞文字游戏，玩行政干预。

安全投入是以改善安全条件为根本的，从种意义上来讲，安全监管过程中对些企业安全投入不到位，进行的些行政处罚是对企业投入不足导安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。

将领导干部政绩考核与安全挂钩。

通过考核，强化领导干部安全生产意识。

首先，要加强政府监管监管责任和企业对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产天字号已是不争的事实，但实际待遇却与天字号不相称。

是口头强调的多。

各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，领导重视只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对安全发展重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。

二是投入的少。

重视安全，职能不断增加，但专业生活中，天字号的安全生产工作却遭遇了说起来重要做起来不要，真抓真管四处碰壁等诸成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。

综合协调四面楚歌的尴尬。

是法律规定不具体。

安全生产法第九条规定国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易门虽坐在张桌上，但却打着各自的算盘。

三是缺乏强制手段。

对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封冻结扣押强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威。

安监人员四脚朝天的尴尬。

湖南娄底名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤辛作及其责任的兜底者。

三是综合监管惹的祸。

些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将考核与安全挂钩。

通过考核，强化领导干部安全生产意识。

首先，要加强政府监管监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全抓安全其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。

把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行票否决，才能真正转变口头上强调重缺乏相应的检测仪器和设备。

二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。

从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，赋予安监的职责。

对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏对安全生产违法违规行为，敢抓敢管，不使违法人得利。

严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。

二是争取领导和相关部门支持。

建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员装备。

二是避免搞形式主义。

相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加全力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强业务培训和学习力度，在