1、年上海市浙江省 广东省深圳市开展地方政府自行发债试点。广东省今年的地方政府 债券额度为亿元，上海市浙江省和深圳市分别为亿元 亿元和亿元，四省市合计亿元。 企业投资 分为企业直接投资成立开发集团银团投资等多种形式，对于 投入资金较大的基础设施项目，般以后两种为主。 从融资模式看，主要有五种模式股权融资银行贷款项 目融资融资债券融资 股权融资 有两种方式 种是创设专门开发公司，通过增资扩股，吸引其他有实力的城 市开发商入股，带来现金流。按照股权的比例，对土地开发形成的利 润进行分配。 种是在开发公司组建或运作段时间后，策划上市，进行公开 市场融资，获得后续发展的稳定资金。 银行贷款 利用所投入的土地作抵押，申请土地抵押贷款。 项目融资 以特定项目的资产预期收益或权益作为抵押而取得的种无追 索权或有限追。
2、导的单开发主体或多开发主体建设模式 政府部门根据城市定位和产业定位，对地块进行统规划，然后 整体招商。城市开发商可以单独承包或牵头组成开发集团进行整体开 发投资。 从开发过程看，主要有建设经营体化模式和建设经营多 样化模式。 二我市准公共产品开发模式 市财政作为单投资主体的模式市大工业区模式 深圳市大工业区是深圳市人民政府于年月直接设立的 个大型工业基地，在成立坪山新区以前，直采取以政府为单投资 主体的开发模式。该模式在大工业区建设启动期起到了积极作用，但 单的投资模式，使得大工业区建设后续投资乏力，也排斥了市场力 量进入到大工业区的开发建设之中。因此，当园区建设进入到发展期 后，这种模式在定程度上制约了园区的发展。 国有企业作为单开发主体的模式 盐田港集团以地融资的地主港模式 上世纪年代中期深圳市人民政。
3、招标正在进行中，其中工程海域测量及地质初步勘察项 目已开标，准备组织实施。虽然市发改委已安排万元项目前期工 作经费，但不足以完成以上各项前期工作。市财政在些大项目如 大运会筹备中的分流，使得市内其他项目的资金流压力加大。 在此情况下，原匡算由政府投资的亿元资金，其前期费用都 难以在近期落实，这已严重影响了渔业基地的建设进度。因此，迫切 需要通过建立科学的开发模式来推进我市远洋渔业基地建设，突破远 洋渔业基地建设的资金壁垒。 二项目基础设施建设进行社会融资的可行性 国内通常做法 年，十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定，把投资项目分为公益性基础性和竞争性三 类公益性项目由政府投资建设基础性项目以政府投资为主，并广 泛吸引企业和外资参与投资竞争性项目由企业投资建设。在其后的 运行中。
4、渔港的渔船和车辆所提供的水陆进出口疏运通道及其它 设施而进行的投融资，如码头岸线防波堤护岸港池锚地等的 目录 项目概况 规划 二现状 二项目基础设施建设进行社会融资的可行性 国内通常做法 二我市准公共产品开发模式 三远洋渔港作为准公共产品的特殊性 四本项目社会融资存在的问题 五本项目社会融资的可行性 三开发原则及开发时序 开发原则 二开发时序 四本项目投融资模式选择 单开发主体模式 二多主体开发模式 三建设经营体化模式 四建设经营多元化模式 五本项目的建议 确保渔业基地功能的连续性 二确保周边用地规划的整体性 三确保开发模式的可操作性 附件国外国内远洋渔港融资建设模式 国外渔港 二国内渔港 附件二高雄兴达远洋渔港运营风险案例 未达预定目标 二教训 附件三关于地方债券 。
5、索权的融资或贷款，般应用于现金流量稳定的大型基 建项目。 项目融资以项目本身良好的经营状况和项目建成投入使用后的 现金流量作为还款保证来融资，无法承受， 往往要借助发行市政债券来筹集所需资金。 从建设模式看，主要有三种政府主导的单开发主体政 府主导的多开发主体企业主导的多开发主体模式。市渔业基地的开 发模式不外乎是这几种建设模式与融资模式的组合。 政府主导的单开发主体建设模式 在这种模式下，项目开发公司是唯的融资平台，并总揽整个项 目的开发建设工作。 政府主导的多开发主体建设模式 在总体规划的指导下，对项目地块进行分区，项目开发公司只负 责其中部分片区土地的开发，其余片区则选择其它融资开发方式，可 选择土地金融城市开发基金方式，也可以根据招投标，选择合适 的城市开发商，并通过合约确定合理的分成比例。 企业。
6、府决定上马盐田港项目，国土 部门将码头岸线和岸线腹地内部分山体的规划权和土地使用权让渡 划给了东鹏实业有限公司盐田港集团前身。盐田港集团与香港 和记黄埔集团签订合资经营盐田港码头合同，土地资源为盐田港与香 港和记黄浦集团合作成功提供了必要条件。 深福保公司建设福田保税区模式 深福保集团有限公司深福保借助保税区管理局的土地资 源，完成了由福田保税区园区开发商到招商载体，再到园区运营商的 身份转换，其实质是通过内部的可经营物业获得投资回报。开发有仓 库高科技厂房展示中心写字楼单身公寓以及商品房等批房 地产项目，形成了个以房地产开发为龙头，并兼有仓储物流物业 管理国际贸易园林市政及投资咨询等各类专业资质的大型企业集 团。 特许经营权模式深高速模式 深圳市高速公路股份有限公司深高速收入及盈利主要来源于 收费公路资产。
7、投资建设及经营管理，还通过收购参股等方式， 把公司的版图扩展到广东省和国内其他经济发达地区。其实质是通过 准公共产品的特许经营收费来获取投资收益。这种模式适用于有稳定 现金流在特许经营期内净现值为正的项目。 股权融资模式市五大集团引进战略投资者模式 年底，深圳市政府宣布将包括能源水务燃气公交 食品在内的家市属国企，通过招标出让股权的方式引入战略投资 者。其中，深圳水务集团吸引了家境外企业投标，最后法国威立 雅水务集团入选，外资间接实现了对水源和管网的控制。年， 市政府把过去享受政府补贴的排水系统也划归深圳水务。深圳水务排 水业务年约亏损多万元，深圳政府的新策略是用税收代替 补贴，允许加征自来水增值税，征收率为水价的。其实质是通 过政府变相补贴的形式，实现准公共品经营企业的收支平衡，并按照 事先约定的利润率略有盈。
8、余。 公益项目与盈利项目组合经营模式地铁上盖物业模 式 根据深圳市政府与港铁公司签署的协议，深圳地铁号线由港铁 公司获得运营及沿线开发权，港铁公司在深圳成立项目公司，以 方式投资建设全长千米总投资亿元的号线二期工程。深圳 市政府把已于年底建成通车的全长千米的号线期工程， 在二期工程通车前租赁给港铁深圳公司。号线二期通车之日起，全 线交由香港地铁公司成立的项目公司统运营，该公司拥有年的 特许经营权。公司同时获得号线沿线万平方米建筑面积的物业 开发权，以此来平衡地铁运营的亏损。在整个建设和经营期内，项目 公司由香港地铁公司绝对控股，自主经营自负盈亏，运营期满，全 部资产无偿移交深圳市政府。 三远洋渔港作为准公共产品的特殊性 外部性 除创造行业利税外，能带来更大的社会经济效益。 公益性和盈利性 公益性 为进。
9、土地或财政补贴，进而以此为条件向银 行等金融机构要求贷款，以用于市政建设公用事业等项目。融资平 台的设立，使纯粹依赖政府财政投入进行基础设施建设的方式，发展 为可以以适度融资负债的方式。 地方债券融资 在我国，地方债券是相对国债而言，以地方政府为发债主体，国 内债券业也往往把地方企业发行的债券列为地方债券范畴。世纪 年代末至年代初，许多地方政府为了筹集资金修路建桥，都曾 经发行过地方债券。有的甚至是无息的，以支援国家建设的名义摊派 给各单位，更有甚者就直接充当部分工资。由于对地方政府承兑能力 信心不足，国务院于年制止了这行为。此后颁布的中华人 民共和国预算法第条明确规定除法律和国务院另有规定外，地 方政府不得发行地方政府债券。 年月日，酝酿多年的地方政府自行发债终于迈出了 新步伐。当日财政部公布，经国务院批准。
10、各地的基础设施建设演化出多种融资建设运营模式。 从投资主体看，主要有两个途径政府投入企业投资 政府投资 政府投资又分为财政投入平台融资与债务融资三类。 财政投入 改革开放初期，国内城市基础设施建设均依靠财政直接投入，资 金来源除国家划拨资金外，主要为地方财政收入，难以适应快速增长 的投资需求。 平台融资 年，国务院发布了关于投资管理体制的近期改革方案， 政府的投融资体系由单的中央投资模式向中央与地方共同投资的 模式转变，中央和地方相继成立了专业投资公司，各省自治区直 辖市和计划单列市相继成立了地方投资公司。 年分税制改革后，各地政府开始建立了系列专业投融资 公司或事业单位承担建设任务，并利用这些单位法人承接银行或信托 资金，成为地方政府获取资金的主要平台。这些平台公司作为项目业 主，往往能够获得政府划拨的。
11、核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 项目概况 规划 深圳市宝安远洋渔业基地以下简称市渔业基地位于大铲湾 港口三期北侧沿江高速以西机场港区以南。规划建成集海产品交 易配送，海洋文化休闲旅游海产品消费冷链物流等多种功能 为体的综合性都市型渔港，定位为华南重要的远洋水产品生产加 工和交易集散中心。力争年内水产品年卸货量达到万吨，年 内达万吨，实现产值亿元，终端消费市场产值达到亿元 左右，市场总规模达到亿元左右。 按照关于深圳市宝安远洋渔业基地工程项目建议书的批复深 发改„‟号，项目主要建设内容包括港池航道疏浚码头 工程陆域形成及地基处理工程临时护岸工程港区配套建筑工程 道路工程装卸设备购臵及安装工程导航设施工程沿江高速公路 桥墩维护工程和配套给排水供电照明及通信工程等。整个港区规划 总面积万平方米，其中。
12、域面积万平方米，水域面 积万平方米，航道宽米，疏浚量万立方米。 项目总投资匡算约亿元。其中，政府投资约亿元不含土 地海域使用费，主要用于承担千米五个远洋渔船泊位 建造万平方米渔船停泊避风区实行填海造陆万平方米回 填工程。 引进社会投资匡算约亿元。其中，缴交土地出让金亿元 生产生活辅助建筑设施亿元，主要用于建造万平方米远 洋水产品交易中心建设水产品加工厂综合物资仓库理鱼间 物流中心冷库含万吨冷库个和万吨超低温冷库个 建设综合办公楼等。 图渔业基地区位图红线内为远洋渔业基地规划范围 图渔业基地与周边项目关系图 二现状 目前，市渔业基地项目的前期工作正在开展，市农业和渔业局已 按批复委托中标单位编制项目可行性研究报告，海域测量及初步勘 察波浪场及潮流泥沙数模研究海洋环评项目环评海域使用论 证等前期项目。
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深圳市宝安远洋渔业基地项目可行性研究报告