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减轻了纳税人的工作负担。

实施分级分类稽查有利于构建和谐的征纳关系。

构建和谐的税收征纳关系，项重要的内容就是要体现税收管理在促进企业的稳定经营促进经济实体间公平竞争上发挥作用。

分类稽查既不是案件查处，也有别于传统意义上的专项检查，而是项常规性制度性的检查方法。

方面，能够通过检查，在有效增进税企之间的沟通和了解的同时，有利于防微杜渐，规范纳税行为，力争避免查就出大案，查就涉及多年的问题涉及大金额税款的问题，从而影响到企业的经营和发展。

是对企业稳定经营的种保护和促进。

另方面，在分类稽查中，客观上也有可能查出些大案要案。

对违法企业的打击，就是对守法企业的保护，有利于体现税收法规的公平公正，为企业创造平等竞争的经济环境。

分级分类稽查的目的是促进企业正确贯彻执行税收法律法规和政策，促进企业遵章纳税提高税法遵从度。

实施分类稽查的意义在于有利于体现纳税服务宗旨，在检查过程中溶入税收宣传政策辅导，为企业送税法送政策上门有利于规范执法行为，统执法力度。

综上观之，推行分级分类稽查建设对浙江省的税务稽查有着非常重大的意义，但实际在分级分类稽查在实施过程中还会出现的些问题。

笔者认为在实施分级分类稽查时有些实际与理论制约因素将导致在实施环节上的应有作用大打折扣，不仅造成稽查资源的浪费，也降低弱化了税务稽查的威慑力和效率不利促进和谐稽查的发展目的。

二制约分级分类稽查因素税源管理和税收违法情况分析是基础制约税源管理在浙江国税稽查建设中，本身机制就是待充分发展的项目。

是稽查对象的管理信息不全面。

以的管理模块虽在很大方面上规范了相对人的纳税，生产销售财务投资注册信息，但不涉及对稽查税源基本财务指标的分析信息，如应付账款成本费用利润收入等财务指标分析。

二是稽查与工商审计财政地税实现数据税源联动机制还不完善，信息交流共享的层次不高。

三是管查互动机制欠缺。

主要表现在管查互动操作规程未建立管查协作运转效率不高协作范围不宽等方面，税收管理中的税收违法情况及监控分析机制尚未建立。

这在定程度上制约着征管稽查效能的充分发挥。

二重视传统稽查模式，传统稽查模式与创新稽查模式的结合还不够紧密。

进步推进分级分类稽查与稽查纳税自查之间相互作用有待发展。

有别于传统意义上的专项检查。

传统稽查的分类，分为常规稽查专案稽查专项稽查和专项整治。

专项检查是税务稽查机关对违反法律法规行为严重税收问题突出的行业和同类型纳税人进行的检查活动，是税务稽查机关按照上级税务机关的统部署或下达的任务对管辖范围内的特定行业或特定的纳税人或特定的税务事宜所进行的专门检查，而专项整治是税务稽查机关针对税收违法行为比较突出和集中的地区开展的检查活动。

可以说现在我省稽查般以专项检查中推行分级分类稽查，显然与新规程规定的分级分类稽查应结合税收违法案件查处税收专项检查税收专项整治等相关工作统筹确定的稽查范围比较有缩小。

而扩展分级分类稽查范围，确立与传统稽查分类融合，应该是我省进步发展完善税务稽查体制的必要任务。

又有别于创新稽查模式税收自查方式。

国家税务总局在部署年的全国稽查工作时着重指出，在打击涉税违法活动时，要充分做好企业税收自查工作。

虽然税收自查总局还是意见方案，但全国各省已纷纷在实践，统计显示，年上半年全国各级稽查部门共组织税收自查收入亿元，占到全部稽查收入。

由此我省国税稽查应加快研究税务分级分类检查与税收自查的关系，做好区别与联系，同时在税收自查的稽查方向模式上融合分级分类稽查方式。

分清传统稽查模式与创新分级分类稽查对数据的统计和分析功能，健全税源管理统计分析制度。

加强与外部部门的沟通协作，及时获得信息，相互配合，为推进分级分类稽查开拓外部执法环境。

充分利用管理平台，实现数据的增值利用，完善税源管理运行机制，建立税源管理数据指标体系和税源分析的数学模型，税源分析资料收集的真实和完善，科学确定税源分析指标，按季度半年或年度进行经济税源分析。

把经验分析定量分析宏观分析有效结合起来，为推行分级分类稽查提供良好的技术保障。

要在税收分析纳税评估和税务稽查三者之间建立起有效的信息共享和反馈机制，以税收分析引导税务稽查，以税源监控促进管查互动，形成个以税收分析指导分级分类稽查的机制，税收分析税源监控是税务部门推行分级分类稽查的主要来源，有效的税源管理，以保证稽查工作方法准确性和可靠性。

二加强传统稽查模式与创新稽查模式的联系。

分级分类稽查实行查前告知企业自查纳税辅导重点检查的稽查方式。

在浙江省稽查原有的率先推行辅导式检查模式下，结合稽查重点确定稽查范围，和谐稽查征纳关系。

查前向企业发出检查预告，辅导企业熟悉有关税收政策和检查工作规程，在明确政策的情况下进行自查自纠，自动补缴税款，解决规范税收秩序和扶持企业发展的难题，税企双方达成依法诚信纳税提高税法遵从度的共识。

加强在专项检查推行分级分类稽查工作的统部署，推行税收自查优化税收服务。

根据专项检查的重点行业税收专项整治活动及群众举报交办转办等案件确定分级分类稽查范围。

是根据专项检查确定稽查范围。

根据确定的专项检查重点行业，结合实际，从中选择至个行业税负明显偏低的重点行业，再从重点行业中选择重点纳税人作为被查范围。

二是根据专项整治确定稽查范围。

把开展税收专项整治活动中发案率高或案件线索较为集中涉税违法活动频繁宏观税负明显偏低的地区或行业中选择重点纳税人作为被查范围。

三是根据举报或交办案件确定稽查范围。

检查阻力大等案件，以及群众举报上级批办或有关部门转办的影响较大或违法情节恶劣的案件，及时上报列入上级稽查部门检查范围。

三实施分级分类检查方法在稽查体制中的制度化。

打破地域界限，整合稽查资源，稽查资源更多地集中于对重点税源的监控，合理确定稽查层级，进步明确了各级稽查机构的工作职责，增强了稽查队伍的战斗力。

实施分级分类检查方法制度化。

建立分级分类稽查相关制度，做好与现行制度的衔接。

在以往的基础上分级分类检查方法结合浙江省国税系统税务稽查下查级管理暂行办法，加强税源管理，合理确定层级，明确工作职责，实行制定分级分类检查方法制度。

方案，原将企业按规模划分为三大类，第类是大企业大税源户，由省局稽查局负责检查第二类是中等规模企业及较大税源户，由市局稽查局负责检查第三类是小企业小税源户，由县局稽查局负责检查。

可具体化为上年销售收入在万元以上的工业企业或上年销售收入在亿元以上的商贸企业上年入库税金增值税达万元或消费税万元或所得税万元的企业上年盈利总额万元以上的企业以及县局提请市局稽查局检查且市局稽查局认为需要由自己查处的案件。

其他均为县级稽查部分负责实施。

方案二，将稽查对象划分为大中小其他四种规模类型。

具体来讲，年纳税额万元以上为大型，年纳税额万万元为中型，年纳税额在万至万元为小型，万元以下为其他。

市稽查局分级分类稽查的要求从各单位大规模的重点税源户中确定部分稽查对象，负责检查处理其他的稽查对象，由本级稽查局负责检查处理。

科学合理设定纳税人的分类标准检查范围，做到分级分类稽查与税源管理相结合与稽查重点相结合与税收征管相结合，形成稽查与税源管理税收征管工作的良性互动，充分发挥税务稽查以查促收以查促管以查促查的职能作用。

推行交叉检查，整合资源配臵。

打破稽查工作的地域界限，整合稽查资源，县市划分稽查区，跨区域交叉检查。

结合税收征管制定稽查计划，根据纳税评估指标分析纳税遵从度信用等级评定结果等税收征管工作情况制定分级分类稽查计划。

同时推行分级分类稽查，促进人力资源的科学配臵，又能提升税务稽查的专业化水平，提高了稽查人员的实战技能。

建立相应的目标考核制度。

建立健全目标考核机制能够真实客观全面地反映分级分类稽查工作的质量和成效，加大分级分类稽查的推进力度，有利于落实部署的有关稽查工作的任务，更好地指导和协调各地的稽查工作。

是加强绩效考核。

完善稽查工作绩效考核机制，明确各层级稽查机构的工作任务及职责，并将分级分类稽查的开展情况作为考核内容。

二是定期进行分级分类稽查工作剖析。

要求各层级稽查机构每检查完个行业都要认真总结经验把握规律，定期形成检查工作指南，积累检查成果。

三是强化检查验收。

按季对各层级稽查机构分级分类稽查的工作情况进行检查验收，确保各单位分级分类稽查工作顺利执行。

参考文献欧阳万福程晨曦赵文华，论我国税务稽查制度的完善，年月。

论税务稽查的方式与方法，中国教育资源网，年月。

浅议分级分类税务稽查实施的若干思考，时代经贸下旬刊，年期。

兰州市国家税务局，关于实施重点税源企业分类化管理的几点思考，年月。

孙亚，贯彻科学发展观建设和谐社会的税收政策取向，税务研究，年第期。

论我国税务稽查体系之完善，湖南科技学院学报，年期。

叶恒熙，构建税务稽查选案信息体系探讨，年月。

实施分级分类稽查的几点思考洞头县国税局许洪涛内容摘要分级分类税务稽查是我国税务稽查的创新稽查方式，是进步完善税务稽查体系，提升税务稽查工作效能，构建和谐国税稽查的科学方法。

当前分级分类税务稽查与其他稽查方式并存，发挥着其独特的作用。

笔者浅析浙江国税目前稽查制度方式下制约分级分类稽查因素，并就建立信息机制完善税源联动机制加强传统稽查模式与创新稽查模式的联系分级分类稽查实行的稽查方式和检查方法制度化等角度论述如何实施与加强分级分类稽查，以提高税务稽查效率，促进社会经济的发展，不断健全和完善税务稽查管理体制进行分析探讨。

主题词税务稽查分级分类稽查效率随着税收征管改革的深化，新形势下税务稽查，在构建社会主义和谐社会，促进社会地方经济发展，维护公平公正的市场经济秩序负有重要历史使命，是贯彻落实依法治税基本方略保障国家税收制度有效落实的重要内容和手段重点稽查，强化管理，把稽查工作摆在税收各项工作的首位，切实发挥了税务稽查应有的职能作用，有效发挥其震慑和打击作用，促进税收工作逐步纳入科学化法制化规范化的轨道，按照级稽查分级分类稽查的格局，在稽查工作中引入风险管理理念，打破地域界限，整合稽查资源是我国税务稽查的发展方向。

分级分类稽查制度的宗旨不仅在于提高稽查效率，凸显效率原则及新征管模式中重点稽查的要求，而且更要充分体现税务稽查的社会和谐的要求，新稽查工作规程于年月明确分级分类稽查六项标准内容，实施分级分类稽查，已成为是新时期税务工作及稽查建设的主要稽查方法。

分级分类稽查的主要内容历史及作用税务稽查工作规程规定，省自治区直辖市和计划单列市国家税务局稽查局地方税务局稽查局可以充分利用税源管理和税收违法情况分析成果，结合当地实际，按以下标准在管辖区域范围内实施分级分类稽查按照纳税人生产经营规模纳税规模二分地区分行业分税种的税负水平三税收违法行为发生频度及轻重程度四税收违法案件复杂程度五纳税人产权状况组织体系构成六其他合理的分类标准等六个方面在管辖区域范围内实施分级分类稽查。

分级分类稽查应结合税收违法案件查处税收专项检查税收专项整治等相关工作统筹确定。

分级分类稽查的理念来源于国外税务稽查体制模式经验，国外稽查组织扁平化建设设臵稽查的总结，特别是欧美国