加快服务业发展的建议 ㊣ 精品文档 值得下载

养老服务业市场投资便利化，建立养老服务业投资负面清单，吸引国内外资本来湘投资养老服务业。

二是加大政府投入，发挥好财政资金的撬动作用。

要在现有投入的基础上，逐年适当提高财政投入比例，逐步提高专项彩票公益金用于养老服务的比例。

改进省政府引导型健康养老服务产业投资基金使用办法，鼓励地方设立基金，以市场化方式发展养老服务业，充分发挥财政资金的种子作用。

三是吸引更多民间资本，发挥好社会资本的主体作用。

加快完成我省基金募集规划，完善和高效运行养老服务体系专项建设债券项目库，提升我省养老服务业吸引社会资本投资的规模质量和水平。

四是大力推进模式在养老服务中的应用。

以财政资金为引导，建立公私资本融为体的养老服务合作模式。

加大政策支持力度，对已出台的系列优惠政策进行理清和评估，对行之有效的政策措施要监督落实到位，为私营部门参与项目给予财政税收金融土地等多方面扶持，使社会资本增强投资回报预期，提高社会资本参与养老服务投资的积极性。

五是加快发展智慧养老服务。

在新常态下，加强养老服务信息基础建设，用互联网新思维新方法，探索众筹等方式，支持鼓励社会力量在养老服务业领域创新创业，构建新型养老服务体系。

加快专业人才培养，提升养老服务质量。

创新养老服务模式关键在人。

推儿防老与享受现代养老服务结合起来，让老年人的权益得到更好的保障。

养老服务社会组织和企业要创新养老服务供给引导养老服务需求，使老有所养这个社会问题在市场经济条件下得到更好的解决。

总之，在全面建成小康社会的历史背景下，既要赋予爱老敬老的传统美德新的内涵新的形式，让爱老敬老成为种时尚需求时尚消费，又要促使其与养老服务业良性融合，为养老服务市场化产业化发展厚植社会文化根基，引发养老服务创新，丰富精神文化等养老服务产品供给，促使我省养老服务业迸发生机活力，为敬老爱老提供政府托底和市场机制双重保障。

创新养老服务模式，拓展养老服务功能。

养老服务模式创新是养老服务业发展的核心动力。

针对我省养老服务粗放的问题，我们建议，应围绕居家养老社区养老和机构养老，加强和完善服务配套，丰富和创新服务模式，改善和提升服务体验，推动养老服务多元化，增强养老服务选择性，促使养老服务落细落小落实，为老年人创造更多的获得感满足感幸福感。

是发展城市社区嵌入式家庭型养老机构。

小型化专业化社区化和连锁化将成为养老服务机构下步发展的主要形态。

在城区大力发展中小型和小微型养老服务模式，强化日间照料功能，提供居家养老服务和托养功能。

二是推行家政服务介入居家养老服务模式。

近年来，家政服务已经成为居家养老减免水电费优惠等，由于种种原因导致政策落实的肠梗阻现象比较普遍，政策效应难以显现。

在财政投入方面，我省养老服务方面的投入年是亿，年是亿，相比山东省从年开始每年投入个亿差距较大。

我省财政养老服务专项基金对于全省养老服务业发展的引导作用十分有限，对社会资本的撬动作用不大，导致目前我省养老服务投入不足，基础设施不足，公共服务平台缺乏，信息化建设落后，服务水平和行业管理效率较低。

比如目前我省老年人养老床位占有率约为，低于全国，更低于发达国家的至。

专业化护理人员缺乏，养老服务存在结构性缺陷，新的养老服务模式难以实施。

调研发现，目前我省养老服务仍处于粗放式养老，大多限于照料老人的日常生活，对老年人的精神需求心理健康需求和文化娱乐等需求关注还远远不够，不能有效满足老年人多样化和差异化的服务需求。

究其原因，主要是我省多数养老机构聘用的是农村中年妇女或是城市待业或下岗的中年妇女从事养老服务工作，缺少相关养老护理培训。

而拥有专业知识的专业人才却因就业预期工资收入社会地位发展空间等方面的原因改行或放弃就业，养老服务行业专业人才严重不足，养老服务创新主体队伍不大意愿不强，在养老服务业的创新创业氛围不浓，成为制约我省养老服务业发展的瓶颈。

服务市场的要求，开始了公建民营等新机制的探索和试点，如长沙市和常德市已经出现了多家公建民营养老服务机构，养老服务投资主体和企业所有制形式由政府单性逐步开始向政府和社会企业主体多元性发展。

二是服务对象向公众化普及化转变。

目前，我省养老服务已逐步兼顾不同群体不同层次的养老需求，第层次是基本生存需求，主要来自城市中的三无老人农村的五保老人城乡低保老人等弱势群体老人，第二层次是社会大众的平均需求，主要是工薪阶层老人，第三层次是享受性需求，主要来自些收入较高的老年人。

尽管目前我省养老服务仍以第二层次为主，但第三层次的需求在不断增大。

三是养老服务向规模化品牌化提升。

调研发现，我省养老服务的硬软件设施条件不断改善，老年人的身心特点得到更多关注，服务内容也更加丰富，不仅能提供日常生活供养服务，也能提供些康复护理娱乐教育等综合服务，更好地满足老年人的物质和精神需求。

些经营良好的养老企业开始向着规模化品牌化的方向发展，目前已涌现出湖南万众和社区服务管理有限公司康乐年华养老服务康乃馨养老产业怡天苑养老服务中心国泰阳光颐养院华嫂家政等品牌企业。

观念主导人才彰显瓶颈，养老服务模式亟待创新目前，我省养老服务供给模式单，养老服务供给不丰富，快发展的对策建议。

湖南已于年进入了人口老龄化社会，比全国提前年。

至年，我省老年人口年均增长约，为全国增速的倍，每年净增万以上，未来年增长将会更快。

与全国样，我省正面临着越来越严重的人口老龄化问题。

党中央高度重视人口老龄化问题，十八大以来多次提出大力发展老龄服务事业和产业。

十八届五中全会又作出了积极开展应对人口老龄化行动等重大部署，表明中央决心将发展养老服务业列入了未来五年行动计划。

积极开展应对人口老龄化行动，既是建成幸福新湖南保障老年人共享发展成果的题中应有之义，也是提升我省服务业水平促进经济转型升级的重要机遇，必须坚持以政府为主导，以社会力量为主体，加快发展以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系必须坚持养老服务需求导向，创新养老服务模式，做实养老服务业发展载体，丰富养老服务供给必须坚持共享原则，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求落到实处，创造更多的获得感。

居家社区机构成为三驾马车，覆盖城乡的养老服务体系基本形成年湖南省老龄事业发展统计公报显示，年底，我省岁及以上老年人口达万，占全省常住人口总数的，较上年度上升个百分点。

这表明我省老龄化趋势加利性养老服务机构的捐赠，在计算企业所得税和个人所得税应纳税所得额时按规定标准予以税前扣除。

在鲁政发号文件规定的有关税费减免政策的基础上，免缴有线数字电视次性建设费入网费，减半缴纳有线数字电视基本收视维护费。

养老机构用电用水用气用热按居民生活类价格执行，使用固定电话宽带互联网费用执行家庭住宅价格。

符合条件的各类养老机构和养老服务组织，按规定享受国家和省对中小企业小型微利企业家庭服务业健康服务业等其他相应的税费优惠政策。

六加强组织领导健全工作机制。

各级要进步增强责任感和使命感，把养老服务业摆到更加突出的位置，加快推动发展。

强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，统筹研究推进养老服务业发展的工作措施。

各部门要充分发挥职能作用，形成齐抓共管整体推进的工作合力。

加强监督考核。

科学制定养老服务业发展考核指标体系和考核办法，考核结果纳入省对市县市区领导班子和领导干部科学发展综合考核。

完善养老服务业统计制度，建立养老服务业发展评价与监测指标体系，科学准确反映养老服务业发展状况。

健全标准规范。

加紧完善养老服务基础通用标准服务技能标准服务机构管理标准居家养老服务标准社区养老服务标准老年产品用品标准等标准规范，推进养对东中西部地区每张床位分别补助元元元，高青县利津县和荣成市每张床位补助元，其他省财政直接管理县市每张床位补助元租赁用房且租用期年以上达到前述条件的养老机构，按核定床位给予次性改造补助，其中对东中西部地区每张床位分别补助元元元，高青县利津县和荣成市每张床位补助元，其他省财政直接管理县市每张床位补助元。

自年起，对已运营养老床位不少于张符合有关部门规定的资质条件的民办和公建民营养老机构，按实际入住的自理半自理和不能自理老年人数量，省财政分别给予每人每年元元和元的运营补助，连补年。

自年起，对符合条件的城市社区老年人日间照料中心，省财政按建设规模给予分类补助。

其中，对达到前述类国家规定建设标准的，分别给予万元万元万元的建设补助对达不到国家规定最低建设标准建筑面积平方米以上的，给予万元的建设补助并根据城市社区老年人日间照料中心建设规模，给予万元的开办补助。

对农村幸福院，省以上财政给予万元建设补助和万元开办补助。

对县级养老服务信息平台，省财政给予万元的建设补助，对市级统建设养老机构。

外商投资的养老机构和国内养老机构享受同等的优惠扶持政策。

积极为外商投资养老机构创造条件提供支持和服务，引进国际先进适用的养老服务管理经验技术和人才。

加强省内养老机构的国际合作和交流，积极组织养老管理和从业人员赴境外先进国家和地区进行学习培训和工作实践。

开发老年产品用品。

以企业为主体产学研相结合，加强养老产业新技术新产品的研发应用，加强技术集成和服务模式创新。

加快研发适合老年人的助行器具视听辅助起居辅助营养保健服装饰品康复护理器械等用品，引导商场超市批发市场设立老年用品专区专柜。

引导相关行业积极拓展老年文化娱乐体育健身休闲旅游老年教育健康养生精神慰藉异地养老等服务。

支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。

加强老年产品用品市场监管，健全标准规范，依法打击侵害老年人合法权益的市场行为。

培育养老产业集群。

编制养老产业发展指导目录，支持养老服务中小企业加快发展龙头企业做大做强，不断提高科技创新能力，培育养老知名品牌，形成批产业链长覆盖领域广的养老产业集群。

鼓励各地充分利用资源优势，规划建