展村镇银行试点以来，已组建村镇银行家，较好地发挥了服务三农的作用。

湘西州委州政府高度重视，来积极争取村镇银行试点，得到了银监部门的批准。

但在组建过程中遭遇中梗阻，目前还是片空白。

二发展村镇银行的瓶颈政策失灵自下而上，本末倒置。

按照银监会规定，村镇银行只能实行发起方式设立，且至少应有家以上境内外银行业金融机构作为主发起人。

规定要求村镇银行的最大股东或唯股东必须是银行业金融机构。

根据这规定，需要试点县市政府从最基层的县域开始向上逐级寻找主发起人。

当前我国银行业实行级法人制度，分支行对机构的设置缺乏审批权限。

由于村镇银行的设置处于试点阶段，既没有规定各银行业金融机构必须发起设立村镇银行的义务，人而影响村镇银行试点进程，进而影响国家整个金融体系的架构和惠民政策的落实。

三优化布局改抓大为扶弱。

根据关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见，进步优化村镇银行布局，坚持欠发达地区和农村优先原则，充分体现扶弱的优惠政策，力争欠发达地区的县市至少设立家村镇银行。

尤其是目前处于金融服务空白的乡镇，要设立村镇银行，切实解决金融服务盲区问题。

四坚守宗旨改弃农为惠农。

为所在区域农民农业和农村经济发展服务是村镇银行的根本宗旨，扩大农村金融供给，为三农服务是设立村镇银行的初衷，任何时候都不应动摇。

为使村镇银行更好地服务三农，并在服务三农过程中实现自身不断发展壮大的目标，有关部门应敦促村镇银行履行职能，坚守宗旨。

是量化考核。

规定村镇银行对当地三农的信贷投入不得低于，吸收的存款原则上应用在当地经济发展上，防止资金进城和农转非现象的发生。

二是价值回归。

村镇银行要立足三农，及时了解农民企业的生产经营状况，改善金融服务，加大信贷投入，增加金融供给，引导他们将闲置资金存到村镇银行，促进农村经济发展。

五形成合力改取为予。

村镇银行是草根银行，其信贷支持的主要对象为弱势产业农业，弱势群体农民，理应受到更多的关心和支持。

是人民银行应给予村镇银行定的支农贷款支持，以扩大村镇银行的资金实力二是放松利率管制，允许村镇银行根据当地经济发展水平资金供求状况债务人可承受能力自主确立贷款利率三是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税，支持其发展壮大四是加快建立农业政策性保险机制，为村镇银行的资金安全提供切实保障五是建立必要的风险补偿机制，建立村镇银行服务三农和支持新农村建设的正向激励机制六是监管部门应出台政策，支持村镇银行与农村信用社进行适度的有序竞争，增强村镇银行的活力。

村镇银行发展状况调研报告建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低金融供给不足竞争不充分金融服务缺位等金融抑制问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元种类多样覆盖全面治理灵活服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐发展和进步，具有十分重要的意义。

但村镇银行在组建和发展过程中还存在诸多瓶颈，尤其是欠发达的落后地区，组建难度大，发展缓慢，亟须从源头上加以调整和解决。

村镇银行发展现状，银监会出台了关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见，放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，首批选择四川吉林等六省区作为新型农村金融机构试点。

月，银监会出台村镇银行管理暂行规定，加快了村镇银行试点工作。

月，在总结试点经验的基础上，将试点范围扩大到全国个省份。

到末，全国已有家村镇银行开业，发放贷款多亿元，其中支持农户和农民的贷款达以上。

今年两会期间，中国银监会主席刘明康表示，银监会对村镇银行的发展目标是家，凡是有条件的县都可以有家。

村镇银行发展呈现出美好的愿景。

湖南省自开展村镇银行试点以来，已组建村镇银行家，较好地发挥了服务三农的作用。

湘西州委州政府高度重视，来积极争取村镇银行试点，得到了银监部门的批准。

但在组建过程中遭遇中梗阻，目前还是片空白。

二发展村镇银行的瓶颈政策失灵自下而上，本末倒置。

按照银监会规定，村镇银行只能实行发起方式设立，且至少应有家以上境内外银行业金融机构作为主发起人。

规定要求村镇银行的最大股东或唯股东必须是银行业金融机构。

根据这规定，需要试点县市政府从最基层的县域开始向上逐级寻找主发起人。

当前我国银行业实行级法人制度，分支行对机构的设置缺乏审批权限。

由于村镇银行的设置处于试点阶段，既没有规定各银行业金融机构必须发起设