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墓地的上述功能能否真正发挥出来，关键在于管理者能否高屋建瓴，站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代城市的组成部分来管理建设，把其作为生命的另种形式来对待，才能体现出现代公益性墓地历史与现实价值，才能实现质的飞跃。

第三章需求分析济宁是个有着悠久历史的文明古城，是儒家文化的发祥地，运河文化梁祝文化水浒文化始祖文化的集中地。

综合开发旅游，特点是集文化旅游与公益性墓地开发相互配套，有较大的发展空间。

旅游蛇山公益性墓地在银河陵园青山公墓的山西侧，与著名的青山风景区遥相互应，每年春季传统的青山庙会游客达十几万人。

嘉祥县城区人口万，民风纯朴，极具传统。

多年来虽受移风易俗火化深埋等丧葬改革思想的教育，但筑墓立碑，入土为安的传统仍不能改变，其主要原因是没有从根本上解决群众安放骨灰的问题，随着城市化进程的加快，嘉祥县东关居委的土地已被城工作的公平公正公开透明和有序的原则下进行，必要时，可委托专业招标机构进行具体操作。

在资格预审阶段，由专门机构组建“资格预审评审委员会”进行资格预审工作。

参加人员应具有执法监督部门的专业技术人员，经济专家，评审委员会委员不少于人。

在评标阶段，由专门机构组织“评标委员会”负责评标，评标委员会由招标人代表和有关技术经济等方面专家组成，成员认识应在人以上。

其中技术经济等方面专家不得少于成员总数的。

上述专家应当从事相关领域工作满年并具有高级职称或具有同等专业水平。

其中的评审专家应从当地专家库，利用电脑随机抽取，不能以任何形式预先指定。

五招标方式招标方式可分为公开招标邀请招标和议标直接委托三大类型。

公开招标公开招标又称无限竞争性招标。

是指招标单位通过报刊广播电视等新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行业限制可以申请投标。

邀请招标邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况工作范围和实施条件的简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。

邀请投标对象是项目法人对资质信誉技术水平过去承担过类似的工程的实践经验管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托的单位。

为了鼓励投标的竞争性，邀请对象的数目以不少于家为宜，与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要发布招标广告和设臵资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间而且由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。

议标议标是指招标单位于两家或两家以上具备相应资质，符合投标条件的单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，直到与单位达成协议，将合同工程委托他去完成。

议标与前两种招标方式比较，招标程序简单灵活但由于投标的竞争性较差，往往导致合同条件和合同价格对承包方较为有利。

议标方式仅适用于不宜公开招标的特殊工程或限定条件下的内容，而且必须报请建设行政主管部门批准后才能采用。

议标方式通常适用的情况包括公开招标和邀请招标均要通过招标开标评标决标程序优选实施单位，然后签订承包合同，而议标则不设开标评标程序，招标单位与投标单位分别进行协商，与投标单位达成致即可签定合同。

此外。

前两种招标方式规定，招标截止日期后投标单位不得对所投标书再作实质性修改，而议标尽管也要求投标单位递交投标书和报价，但在协商谈判过程中允许双方就合同条件合同价格付款方式材料供应条件等诸多内容讨论修改，对此没有任何限制。

本项目的招标拟采用公开招标方式。

六招标基本情况表现将本工程招标的基本情况列表如下形式项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额万备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察测量设计土建工程景观工程监理合计第九章投资估算及资金筹措第节投资估算及依据估算依据规划设计院提供的总体规划图设计说明估算中的有关税金和费用按济宁市现行规定和同类项目的平均水平测算该项目的基础配套费用按现行造价估算假定该项目在个月内全部建设完成项目总投资中自有资金比率占计算整个项目的投资费用是在专业的投资监理工程师监督下使用。

二估算结果根据估算，本项目包括土地费用前期工程费用建筑安装工程费等总投资为万元。

投资估算表单位万元序号项目名称单位数量投资万元前期费用规划设计费土地购臵费墓穴景观工程道路及路面硬化公共配套设施其它投资合计第二节投资计划与资金筹措该项目总投资万元，建设工期个月。

资金来源项目所需资金全部自筹解决。

第十章效益分析该项目建成后，将有利于保护国土资源保护生态环境，改变目前农村无序的丧葬习俗，有利于加强社会主义精神文明建设，有利于规范丧事行为，推进殡葬改革工作进程。

同时，对保护资源，改善生态环境，建设社会主义新农村，绿化荒山，树立嘉祥形象都具有极其重要的意义。

蛇山公益性墓地建成后，可以将我县萌山两侧东关居委回民和汉民已故人员的坟墓迁移出去，为萌山公园建设提供便利。

同时也为今后亡故人员的安葬提供条件，有利于民族团结。

蛇山公益性墓地的建设将进步我县推进殡葬改革工作进程，规范丧事行为，充分利用现有资源进行优化配臵，发挥辐射示范和引导作用，面向农村服务农村净化社会环境，促进人与自然和谐相处。

对于促进社会主义新农村建设，做到“乡风文明，村容整洁”有着重要的现实意义。

第十章结论该项目符合国家产业政策和嘉祥县实际，具有较好的社会效益，对嘉祥县经济和社会发展具有十分重要的意义，目前建设条件已比较成熟，建议抓紧组织实施。

第章总论第节项目名称及承办单位项目名称蛇山公益性墓地建设项目二项目承办单位嘉祥县嘉祥街道东关居民委员会三项目建设地点嘉祥县纸坊镇蛇山四申请报告编制单位嘉祥县工程咨询院第二节申请报告编制的依据项目申请报告编制委托书殡葬管理条例国务院令第号民政部关于公益性墓地管理的暂行规定山东省殡葬管理条例山东省公益性墓地管理规定关于进步规范和加强公益性墓地建设管理的通知民发„‟号中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院，年月占用征用林地审核审批管理规范，国家林业局，林资发号国家行业和地方有关建设工程的法律法规标准和规范建设单位提供的有关资料。

第三节申请报告编制的范围根据建设单位的委托，本项目申请报告的编制范围主要包括项目提出的背景及建设的必要性建设地点和建设条件建设规模和建设内容总平面布臵与工程设计方案项目进度安排环境保护和节能项目招标方案投资估算与资金筹措经济效益分析第四节项目单位基本情况嘉祥镇东关社区面积平方公里，辖个居民小组，总人口万人，党员人，双管党员人。

近年来，社区党员坚持以“三个代表”重要思想为指针，以建设“遵纪守法有序管理文明和谐”新型社区为目标，大力推进党员双管工作，社区经济社会事业连年迈上新台阶。

按照“工作时间单位管，下班时间社区管”的要求，建立健全了在职党员双重管理工作协调委员会联络站联络小组联络监督员四级管理网络和党员报道定岗定责监督评议评优惩罚协审工作制度。

按照“就近方便党员自愿规模适度”的原则，建立了个联络小组，聘请了名义务监督员。

年月被市委组织部命名为“强班子强队伍富群众富集体”示范村年被中共嘉祥县委授予“强村富民党支部”。

坚持走“工贸强村科教兴村”的路子，着力壮大集体经济，放胆发展民营经济。

集体经济不断扩大，现有家集体企业，固定资产总值亿元，居民人均收入元民营济宁快速发展，现有民营去也家，民营济宁总户数发展到家。

居委多次被市委市政府评为“乡镇企业明星村”，连年被县委县政府评为“民营经济工作先进村居”。

投资万元建设了老年公寓投资万元建设老年活动中心投资万元建立了图书馆投资万元修复铺油了居民街巷。

对年满周岁的居民实行了退休制，每人每月由集体发给元的退休金对丧失劳动能力的残人实行了补贴制，每人每月由集体发给元的生活补贴。

建立了环境卫生保洁岗，住宅楼道量化岗，维护社会治安岗，弱势群体济贫岗，文体活动服务岗，党员累积参加社会公益活动余人次。

居委多次被省市评为民族团结进步先进村居，被市县授予精神文明单位称号。

第二章项目提出的背景和建设的必要性第节嘉祥县概况嘉祥县位于山东省济宁市西部，总面积平方公里。

东临济宁任城区，南接金乡县，西靠菏泽市的巨野和郓城县，北依梁山县，东北隔梁济运河与汶上县相望。

县城东至济宁公里，南至金乡县城公里，西至巨野县城公里，北至梁山县城公里。

现辖八镇嘉祥镇卧龙山镇梁宝寺镇马村镇大张楼镇纸坊镇金屯镇疃里镇。

七乡马集乡满硐乡仲山乡孟姑集乡老僧堂乡黄垓乡万张乡，个行政村，人口万人。

嘉祥县历史悠久，人杰地灵。

相传春秋时期鲁哀公西取狩猎，获麒麟，此地取嘉美祥瑞之意，而得嘉祥之名，公元年臵县。

嘉祥历代人才辈出，是古代五大圣贤之曾子的故里。

曾子师从孔子，孔子之孙子思师从曾子，孟子师从子思。

曾子上承孔子道统，下开思孟学派，是孔子学说的主要继承人和传播者，是继孔子之后著名的教育家思想家，在中国主流传统文化儒学中有着十分突出的地位。

嘉祥县文物古迹众多。

国家及省市级文物重点保护单位处。

国家级文物保护单位武氏祠汉碑汉画像石，被史学界誉为“汉代历史百科全书”，是与故宫三孔敦煌齐名的国家级文物。

嘉祥县交通便利，公路铁路水运等各种交通运输设施齐全。

新石铁路京福高速公路日荷支线国种记忆的方式。

公益性墓地是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。

随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公益性墓地的需求也越来越高，搞好公益性墓地建设正是满足社会发展的需要。

第三节