黄梅镇体制机制改革创新的调研思考 ㊣ 精品文档 值得下载

面对日益繁重的城镇建设改革发展维护稳定拆迁征收等任务，有限的财力难以有效地推进工作加快发展。

是权力责任不对等。

乡镇级管的事情越来越多，政治经济文化社会无所不包，招商引资计划生育社会治安无所不干，承担的责任越来越多，而赋予的权力不够，存在权小责大的矛盾。

特别是黄梅镇作为级党委政府，区内的所有税收工业产值规上工业增加值固定资产投资市场主体培育招商引资项目并纳入黄梅镇统计范畴，做大做强黄梅镇财税规模和镇域实力。

对黄梅镇利用区位优势发展商业贸易仓储物流特色农庄城郊旅游设施蔬菜等产业，与县级规划没有冲突的，实行备案管理。

在交通水利以工代赈美丽乡村林业环保等项目资金方面对黄梅镇予以倾斜，优先安排。

是完善社区管理机制。

借鉴外地经验，把社区治理作为城市管理的重要基础。

推动东山古塔城西刘塘个老社区全面提档升级，社区工作人员工资纳入县级财政预算。

把党建项目与社区管理结经费保障是权责划分清晰。

各地均对县镇两级权责进行明确划分，实现事财匹配权责致。

比如，在城市管理上，对县镇两级部门职能交叉有关事项进行分流处理。

虞山镇坚持城区环以内由市城管执法局管理为主，环以外由属地管理为主肥西县推进县城管局行政执法权向镇延伸，给予上派镇执法分局个编制，城区规划区内重点街道节点等由县城管局管理，背街小巷规划区外由镇执法分局管理霍山县城管局给予衡山镇城管分局个编制，并对城区管理事项进行明确划分，有效解决了权责主体不明权责不对等的问题。

黄梅镇体制机制改革区物业管理业主委员会位体服务运行机制。

支持发展壮大村居集体经济，在集体用地预留立项审批税费等方面出台明确政策。

是完善财税保障机制。

在不改变乡财县管的现行体制下，适度加大对黄梅镇的财税扶持。

在城区规划区之外的城镇建设投入新增财税收入分成土地出让金城市建设配套费返还等方面，黄梅镇同等享受县级支持其他乡镇的普惠政策。

每年安排黄梅镇征地拆迁查违拆违城建城管信访维稳等方面专项经费，适度补贴奖励性工资发放，用于支持黄梅镇发展。

是完善维稳工作机制。

城区矛盾多问题复杂维稳压力大，必须坚持问黄梅镇体制机制改革创新的调研思考网友投稿面积平方公里，辖个社区个村农村社区，人口万，城区面积平方公里。

年全社会固定投资亿元，财政收入亿元，招商引资亿元，农民人均纯收入万元。

全镇经济社会发展位居合肥市各乡镇前列，连续年蝉联合肥市科学发展类先进乡镇衡山镇，是霍山县政治经济文化信息中心，辖个村个社区，总人口万。

是全国文明县城全国文明村镇中国产业集群经济示范镇中国县域产业经济集群竞争力强全国和全省铸造产业集群专业镇安徽省新型工业化示范基地，年被安徽省委省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

年工农业总产值亿元，财定的公益性岗位，由黄梅镇统筹使用探索推进退居线年内达到退休年龄的，腾出编制用于招录新进人员。

支持黄梅镇推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。

完善黄梅镇考核评价机制，将黄梅镇服务城区园区建设绩效，纳入全县科学发展对黄梅镇考核范畴。

支持黄梅镇在省市争强进位，将黄梅镇辖区内的所有税收工业产值规上工业增加值固定资产投资市场主体培育招商引资项目并纳入黄梅镇统计范畴，做大做强黄梅镇财税规模和镇域实力。

对黄梅镇利用区位优势发展商业贸易仓储物流特色农庄城郊旅游设施蔬菜等产业，与县级会。

年地区生产总值亿元，般公共财政预算收入亿元。

先后获全国文明镇中国商业名镇全国财政十强镇全国人居环境范例奖等国家级荣誉称号，综合实力居全国百强镇前列。

杨舍镇，是张家港市政治经济文化交通中心。

年月，与张家港经济技术开发区实行体化管理，年升级为国家级开发区。

区镇总面积平方公里，总人口万人，户籍人口万人，下辖个街道办事处和个城区街道，个社区和个行政村。

先后入选中国最具发展潜力园区前十强中国十佳最具投资竞争力园区中国十强创新力开发区，全国综合实力千强镇前甲。

上派镇，肥西城关镇，镇技术开发区实行体化管理，年升级为国家级开发区。

区镇总面积平方公里，总人口万人，户籍人口万人，下辖个街道办事处和个城区街道，个社区和个行政村。

先后入选中国最具发展潜力园区前十强中国十佳最具投资竞争力园区中国十强创新力开发区，全国综合实力千强镇前甲。

上派镇，肥西城关镇，镇域面积平方公里，辖个社区个村农村社区，人口万，城区面积平方公里。

年全社会固定投资亿元，财政收入亿元，招商引资亿元，农民人均纯收入万元。

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黄梅镇体制机制改革创新的调研思考月中旬，县委政研室改革办黄梅镇组成联合考察组，赴江苏省常熟市虞山镇张家港市杨舍镇安徽省肥西县上派镇霍山县衡山镇等地，就城关镇行政管理工作进行了考察学习。

考察组实地参观了当地社区产业园区拆迁安置区等改革发展现场，听取了当地政府部门关于城关镇行政管理体制改革城市及社区管理等情况介绍，与当地政府及有关部门进行了深入座谈交流。

通过考察学习，我们看到了外地城关镇行政管理的先进经验做法，深切体会到加快推进黄梅镇体制机制创新的重要性和紧迫性。

现将，是霍山县政治经济文化信息中心，辖个村个社区，总人口万。

是全国文明县城全国文明村镇中国产业集群经济示范镇中国县域产业经济集群竞争力强全国和全省铸造产业集群专业镇安徽省新型工业化示范基地，年被安徽省委省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

年工农业总产值亿元，财政收入亿元，农民人均纯收入元。

是创新镇域发展机制。

扩大管理权限，派驻黄梅镇辖区内的人社水利林业水产畜牧等机构，原则上下放黄梅镇实行属地管理。

盘活干部人事，适度增加行政编制，在全县乡镇行政编制总额内调剂每年安排在乡财县管的体制下，黄梅镇现有财力全部依靠上级补助，花钱靠上级拨付，经费经常处于缺口状态，向上要钱多方筹钱成了乡镇领导的重要工作任务。

虽然黄梅镇历届政府每年都想尽办法去化缘，但收入仅能维持机关运转，面对日益繁重的城镇建设改革发展维护稳定拆迁征收等任务，有限的财力难以有效地推进工作加快发展。

是权力责任不对等。

乡镇级管的事情越来越多，政治经济文化社会无所不包，招商引资计划生育社会治安无所不干，承担的责任越来越多，而赋予的权力不够，存在权小责大的矛盾。

特别是黄梅镇作为级党委政府，年轻干部不愿到黄梅镇工作，年纪大的同志也想尽办法离开黄梅镇即便是公益性岗位工勤人员，也没有足够财力去聘用。

黄梅镇体制机制改革创新的建议在城区经济社会快速发展的新形势下，推动强镇扩权，理顺县镇关系，建立重心下移资源整合协调顺畅科学高效的管理体制，已成为迫在眉睫的问题。

建议县委县政府制定出台黄梅镇体制机制创新的实施意见，并成立工作专班，负责统筹组织协调督促推进黄梅镇体制机制创新。

在充分学习借鉴外地先进经验做法的基础上，结合黄梅镇实际，建议在以下方面给予支持。

黄梅镇体制机制改革特别是黄梅镇作为级党委政府，与县直部门的权责没有分清楚。

比如，财政工商税务等财政状况好的单位般都是由县直部门直接管理或者以其为主导黄梅镇政府辅助管理，而些具体事务较多的如城管计生环保房管安全生产维稳等日常工作则被视为包袱，甩给乡镇政府管理，管得着的看不见，看得见的管不着在属地管理机制下，利益收归县直部门，责任却无限下放，黄梅镇成为诸多县直部门的协作单位，芝麻大的官，巴掌大的权，承担无限大的责任，属地管理下的权责不对称成为影响黄梅镇工作的大难题，小马已经难以拉动大车。

黄梅镇体划没有冲突的，实行备案管理。

在交通水利以工代赈美丽乡村林业环保等项目资金方面对黄梅镇予以倾斜，优先安排。

是完善社区管理机制。

借鉴外地经验，把社区治理作为城市管理的重要基础。

推动东山古塔城西刘塘个老社区全面提档升级，社区工作人员工资纳入县级财政预算。

把党建项目与社区管理结合起来，每年安排社区定的工作经费党建经费等，用于支持社区完善功能，提升服务水平。

坚持小而精的原则，科学优化黄梅镇社区人口管理规模，按人口数量对社区建制予以适当调整。

推动社区小区双向融入，建立主管部门黄梅镇社区，是霍山县政治经济文化信息中心，辖个村个社区，总人口万。

是全国文明县城全国文明村镇中国产业集群经济示范镇中国县域产业经济集群竞争力强全国和全省铸造产业集群专业镇安徽省新型工业化示范基地，年被安徽省委省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

年工农业总产值亿元，财政收入亿元，农民人均纯收入元。

是创新镇域发展机制。

扩大管理权限，派驻黄梅镇辖区内的人社水利林业水产畜牧等机构，原则上下放黄梅镇实行属地管理。

盘活干部人事，适度增加行政编制，在全县乡镇行政编制总额内调剂每年安排面积平方公里，辖个社区个村农村社区，人口万，城区面积平方公里。

年全社会固定投资亿元，财政收入亿元，招商引资亿元，农民人均纯收入万元。

全镇经济社会发展位居合肥市各乡镇前列，连续年蝉联合肥市科学发展类先进乡镇衡山镇，是霍山县政治经济文化信息中心，辖个村个社区，总人口万。

是全国文明县城全国文明村镇中国产业集群经济示范镇中国县域产业经济集群竞争力强全国和全省铸造产业集群专业镇安徽省新型工业化示范基地，年被安徽省委省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

年工农业总产值亿元，财关于城关镇行政管理体制改革城市及社区管理等情况介绍，与当地政府及有关部门进行了深入座谈交流。

通过考察学习，我们看到了外地城关镇行政管理的先进经验做法，深切体会到加快推进黄梅镇体制机制创新的重要性和紧迫性。

现将考察学习有关情况和建议报告如下外地城关镇行政管理经验做法各地基本情况虞山镇，始建于年，是常熟市经济政治文化中心。

区域面积平方公里，常住人口万，其中户籍人口万，外来人口万。

年起实行级政府级管理级网络行政管理模式，下辖个高新技术产业园个管理区个行政村其中个撤村建居个社区居委黄梅镇体制机制改革创新的调研思考网友投稿新的调