【毕业设计】政府行政成本控制研究 ㊣ 精品文档 值得下载

革。

从机构数量上看确实是精简了，但吃财政饭的人数并没有减少。

薄波同志曾在若干重大决策与事件的回顾中指出，建国初期的年月，全国军政公教人员万人其中军队万人，吃皇粮人员占总人口的比例为。

财政部年月的财政解释人员参考资料指出，年，中国财政供养人口为万人，其中行政人员万人，事业人员万人，占总人口的比例约为，如果按该年党政机关元的平均工资计算，年的人头费就是多亿元，占当年财政收入比例约为。

而且经济越不发达的地区这情况越是明显，按照财政部年数据，经济不发达的西北地区的财政供养比重达到。

我们根据地方统计年鉴上的数据近似计算其中比重可知，四川省年国家机关政党机关和社会团体年底就业人员数为万，占总人口的新疆为万，占，远高于上海江苏广东等发达地区。

部分省市年公务员数据表地区公务员数万人总人口万人占总人口比重行政管理费亿元行政管理费公务员元人四川浙江广东新疆江苏辽宁上海北京上表中每个公务员年所需行政管理费超过万的就有浙江广东上海江苏四个省市，而浙江和广东更是分别高达万和万。

元行政经费仅产出元的国内生产总值从政府部门的投入与产出看，中国政府在年以元的行政经费，产出了元的国内生产总值。

到了年，这个数字下降到元，政府部门运作成本越来越昂贵。

从与世界发达国家的比较看，中国政府部门的运作成本也是偏高的。

以税收为例，年我国近万税务人员，当年收了近亿元人民币的税收美国国税局万人收了万亿美元的税收日本国税局万人，只相当于我国的，收税是我国的倍。

三主要原因形成上述问题的原因是多方面的，概括起来，主要集中在两个层次决策层次和执行层次。

政府行政成本决策程序的不健全对政府行政成本有效控制的源头在于决策，决策必须体现资源配臵效率。

政府行政成本是我国政府预算的重要组成部分，而政府预算由三个环节完成是政府及预算管理部门财政部门在经过与政府各部门各单位进行协商的基础上，向人民代表大会以下简称人大会提交预算草案二是人大会审议通过预算草案，形成具有法律权威的政府预算三是财政部门和政府各部门在执行预算的过程中做出具体的资金分配决策。

在这个决策过程中，存在以下几个问题，会影响包括行政管理支出在内的政府资源配臵效率。

首先，第个环节上，存在政府财政部门和政府其他各部门各单位为集团利益讨价还价问题。

行政管理支出的需求并不是由社会消费者的需求偏好决定，而由政府各部门各单位的支出需求所替代，从而在预算编制环节上就失去了资源配臵效率的基础。

其次，第二个环节上，存在信息不对称，不完全和人大代表的有限理性问题。

方面我国各级政府提交人大会审议的预算草案是大纲式的，只有些大的预算科目数字，如行政经费国防经费等，而每个大项下面如何分配则是个未知数，对于人大代表来说就存在信息的不完全，不对称问题，缺乏透明度，不能为科学决策提供依据。

另方面，人大代表在认识上的有限理性是客观事实，对复杂的预算关系真正了解的人并不多，难以提出实质性的修正意见，从而导致政府资源配臵的偏差和扭曲。

最后，第三个环节上，存在财政权力的机动性问题。

所谓权力的机动性是指财政管理人员在决策时都有定的自由处决权。

在政府行政成本支出的安排上，政府预算审议批准之后，财政部门及政府有关部门在具体分配行政经费上有定的机动权，例如追加预算部分，从而形们常说的跑部工程，钓鱼项目等现象，为本部门本单位的集团利益而进行非法游说请客送礼等活动而争取更多大规模的行政经费。

政府行政成本执行过程中的低效率政府机构提供公共商品和公共劳务的生产过程，也就是政府行政成本支出的执行过程或使用过程。

生产过程中的无效率导致了政府行政成本的低效率。

在我国这种低效率主要表现在第政府机构与行政人员双膨胀。

从理论上看，政府机构的官僚们也是经济人，他们企图通过利用现存制度实现自己的利益最大化，他们的具体的行为目标可能不是社会福利的最大化，至少不是单纯的社会福利最大化，而是包括巩固自己的职位，并力求获得晋升，更高的薪金，较少的工作负担等。

而在个等级制的组织中，上述这些目标都可通过扩大其下属的人数来实现。

正因如此，所谓帕金森定律声称无论政府工作量是增加了还是减少了，或者已根本没有任何工作了，政府机构的人员数目总是按同速度递增。

从我国实际现实来看，我国行政人员的数量呈迅速增态势改革开放以来，我国行政人员数量从年的万人增加到年的万人，年增长了，而同期全国人口增长了。

如果考虑政府机构中大量的勤杂人员和非正式编制的干部，则行政人员实际规模更大。

我国的社会劳动力年平均增长率为，政府部门劳动就业年平均增长率为，政府部门劳动就业年均增长率为。

说明我国政府行政人员的增长率超过了全社会和非政府部门就业人员的增长率。

机构膨胀则是人员膨胀的孪生兄弟。

各省自治区在年所设臵的党政机构平均为余个，多的甚至达到多个，中央则设有个部委办以及个非常设机构，即使经过了年的机构改革，至年月为止，省自治区政府机构仍保留了原来规模的门跑官要官上。

三是试行竞选制，减少委任制。

在选举任命领导职位上，可以让人民群众或者国家权力机关人民代表大会进行竞争性的差额选举，采用举行听证进行公开辩论和发表竞选演说等方式。

改革现行人才选用机制上的委任制比例过大的弊端，充分发扬民主，实现公平竞争。

第三，在政府部门的生产过程中，构建奖优罚劣的激励约束机制，提高人员经费的使用效率。

这里的效率指投入少而产生多，效率的提高就是人员经费的有效控制和节约。

奖优罚劣的激励约束机制无疑有助于人员经费使用效率的提高，因为这种激励约束机制不仅使政府部门的就业人员素质提高，而且使就业人员智能得到充分发挥，通过促进个人才智开发的争比，人们努力提高工作绩效，在投入上尽量做到少而精，从而实现产出的最大化。

激励约束机制主要内容包括建立以绩效为中心的科学的考核评价制度建立个多样化的奖优罚劣制度。

科学的考核评价制度是奖优罚劣制度的基础。

公用经费的控制政府采购制度的推广政府行政成本中的公用经费主要指公务费修缮费设备购臵费和业务费等支出，反映了政府部门的资本性支出。

政府采购制度是控制公用经费的有效手段，所谓政府采购是指各级政府为了开展日常事务活动或为公众提供公共服务的需要，以法定的方式方法和程序从市场上为政府部门购买商品和服务的行为。

其实质是将市场竞争机制和预算支出管理有机结合在起，其功能和作用有是促进市场公平竞争。

政府采购以其公开性公正性和竞争性，将各政府部门零星分散的购买量集中，利用买方市场条件和规模购买优势，借助市场竞价，将政府采购计划向社会公开，使用公平致的标准给予社会提供平等的竞争，促进社会经济发展。

二是提高支出效率。

政府采购以其公开透明的方式便于监督，硬化预算约束，利用市场竞争降低成本，把提高公用经费的使用效率，确保政府所购商品和服务质量。

据欧盟委员会估算，在政府采购方面，通过更多的竞争可节省的，如果把更大的竞争对工业重建所产生的效应考虑进去，那么节省提高到的。

政府采购制度规定了套政府采购程序方式及规章制度。

政府采购程序首先是确定采购要求，然后签订采购合同，最后管理执行采购合同。

政府采购合同必须使用公开的竞争的程序完成，即公开招标。

政府采购方式有是统组织供货，由财政部门根据年度公用经费预算，通过招标竞争，选定供货商签约订货，各行政单位去供货商处选取二是厂家向使用单位供货，经使用单位验收合格，签发收据后，再由财政汇总付款给供货商三是财政组织，几个单位联合选点签约，分头按签约意向采购，运用竞争招标方式选定供应点，然后由单位在选点具体实施签约定货，财政部门依据实际采购量在核定支出额度内付款。

在行政管理支出的公用经费上，政府采购制度的具体内容包括在购臵费上实行定点采购。

在会议费上实行定点办会。

在车辆维修费上实行定点维修。

在车辆保险费上实行财政代理投保。

在行政后勤上实行社会化。

上述政府采购制度的安排，通过竞争招标，择优选点，批量采购，可以享受价格优惠，财政部门与供货单位，维修厂家办会单位等签定合同，明确责任，互惠互利，共同信守，既可以保证购臵维修质量，又可以节省支出，减少由于分散而造成的支出标准高，有助于有效控制公用经费，提高政府行政支出效率。

注释美科斯，等财产权利与制度变迁中译本上海上海人民出版社，。

资料来源中国统计年鉴北京中国统计出版社，。

胡鞍钢，过勇转型期防治腐败的综合战略与制度设计管理世界。

资料来源各省市统计年鉴。

吴俊培‚财政舞弊问题研究‛，财贸经济，年第期。

樊纲市场机制与经济效率，上海三联书店上海人民出版社年版，第页。

陈东琪‚政府规模与机构改革‛，经济学家，年第期。

李鹏‚对我国行政支出之现状分析‛，财经研究，年第期。

沈毓云‚八五行政费支出分析和九五控制行政费支出的建议‛，财政研究资料，年第期。

普雷姆詹德公共支出管理，中国金融出版社年版，第页。

本图根据徐颂陶，徐理明所著走向卓越的中国公共行政，中国人事出版社年版，第页内容修改。

达尔民主理论的前言，上海三联书店，牛津大学出版社年版，第页。

王金秀政府预算机制论博士论文，第页。

陈东琪‚论政府高效行政与政府体制改革‛，财贸经济，年第期。

詹姆斯布坎南民主财政论，商务印书馆年版，第页至第页。

哈耶克通往奴役之路，中国社会科学出版社年版，第页至第页。

思拉恩埃格特森新制度经济学，商务出版社年版，第页。

卢现祥‚用制度创新降低行政管理费用‛，中国财经研究资料，年第期。

哈耶克通往奴役之路，中国社会科学出版社年版，第页。

陈工‚西方国家提高公共支出效益的改革及其借鉴‛，厦门大学学报，年第期。

参考文献普雷姆詹德公共支出管理，中国金融出版社年版。

陈大杰国家预算，中国财政经济出版社年版。

陈共财政学修订本，四川人民出版社年版。

陈东琪‚政府规模与机构改革‛，经济学家，年第期。

陈东琪‚论政府高效行政与政府体制改革‛，财贸经济，年第期。

陈工‚西方国家提高公共支出效益的改革及其借鉴‛，厦门大学学报，年第期。

丛树海公共支出分析，上海财经大学出版社年版。

财政效率课题组‚非均衡状态下的财政效率与路径改进‛，财政研究，年第期。

戴维奥斯本，特德盖布勒改革政府，上海译文出版社年版。

道格拉斯诺斯，罗伯斯托马斯西方世界的兴起，华夏出版社年版。

达尔民主理论的前言，上海三联书店，牛津大学出版社年版。

樊纲市场机制与经济效率，上海三联书店，上海人