【毕业设计】效率与公平-基于行政伦理的视角 ㊣ 精品文档 值得下载

等，它作为调解人们之间权利义务关系的准则，在根本上规定着人与人个体与国家关系的最高道德要求，直接关系着社会秩序的稳定，推进社会的良序发展。

与之相反，效率之于市场，可以较好地解决资源配置，但是，效率之于个体，追求理性效用的最大化，却可能导致集体非理性行为，以致决策失误，产生两极分化和社会不公，阻滞社会发展。

般而言，公平不管如何延伸，不管它发展到何种程度，都在定程度上体现了公共行政的价值理念，即正义但效率的过分延伸，发展到定程度，它终要寻求公平来做支持，否则很难说是正义的行为。

公共政策作为公共权力运行的具体体现，它应该遵循公平正义的价值理念。

政策的核心原则就是确保公共计划得以公正实施。

而在公共决策过程中，政府扮演着社会公众代理人的角色，承担着受委托的责任，它要起着制定和维护竞争规则的作用，这些规则的作用就是解决社会公平。

在迄今为止的人类文明史中，公平直成为人类不懈追求的社会理想和政治伦理目标。

不论是中国古代天下为公的政治理想，如不患寡而患不均，不患贫而患不安的分配方式等贵贱，均贫富的农民起义口号，还是西方资产阶级文艺复兴时期的天赋人权学说，以及当代罗尔斯的正义论，都把公平视为社会制度的首要价值。

当代西方新公共行政理论也告诉我们，政治系统的核心理念在于公平正义，公共行政对公共问题的解决理应贯彻这价值理念。

正因为如此，罗尔斯论道，种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正同样，些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。

其次，效率具有自发性，人生来就会追求效率，但不会自动追求公平。

般而言，效率是自发的自在的和客观的，因而也是可量化的和无止境的，效率往往以自身为参照系，通过要素结构的更新和调整可以不断改进效率，所以没有最好，只有更好。

竞争是任何社会的普遍现象，人们对利益的向往和追求也是不争的事实，人类的这种竞争性和趋利性，使人在种程度上多少会保持定效率，因而我们没有理由担心效率低下和行政运作的零和游戏问题。

作为公平，它需自为的面，人的趋利本性是无法使自己自觉地走向公平的，它需要公共权力的适当调控。

把公平与效率的关系置于市场和政府中审视，我们也会发现，市场可以自发地实现效率但难以自发地实现公平，公平必须通过政府的干预来实现，如果听任市场机制发挥作用，必然导致不公平现象。

在市场机制作用下，人们不可能占有同样的机会拥有同样的财产，市场效率基本上是建之于不平等的基础上的。

市场的这种缺陷要求政府对不公平问题进行必要干预。

在当今西方些较发达的市场经济国家，为了缓解社会矛盾，都在致力于公平措施的实施。

尤其是北欧诸国，调查显示，这些国家的商业效率政府效率在个工业国家中均排名前列，并继续提升。

在高税收的环境下，还产生了大批诸如诺基亚爱立信等这样的跨国大企业。

这些国家把公平放在显著地位而非兼顾的地位仍然可以保持高效，事实启发我们，经济发展到定程度，人们的生活达到定的水平，社会公平成为比经济效率更为重要的东西。

公平涉及社会生活的各个领域与切层面，在效率与公平之间，当以后者为先。

在特定情况下，宁愿牺牲效率也要维系公平，如发生战争瘟疫和巨大自然灾害时。

因为公平问题毕竟是个社会伦理的底线，也是个社会的警戒线。

再次，公平是伦理学社会学范畴，效率是经济学范畴，过分强调效率会导致人的物化和异化，使社会的发展缺乏人文关怀。

社会是由政治系统经济系统和文化系统构成的有机体，健全的社会是经济与人文的统。

重效率轻人文必定会导致马克思笔下人与人之间赤裸裸的金钱关系。

在现代市场经济条件下，利益动机是效率的前提，同时亦是效率的保证。

但市场承载的作用是有限的，它不可能实现种对任何人都毫无损害的最佳状态，更不会自发地实现社会的公平和道德理想。

在现实生活中，市场经济本身如同把双刃剑，具有其经济和道德上的两面性在经济上，它既是激活效率的自由之源，可以创造空前丰富的物质财富，也可能造成资源和财富的巨大浪费既具有原始的市场公正的天然性格，也可能因这种天性而导致日益扩大的弱肉强食和贫富差距。

因而，市场机制讲求公平，但无法保证公平。

就如公共选择学派创始人布坎南所说的那样，如果要求市场产生出在道德上得到满足的偏好，简直就是在给市场分配项完全不适当的任务。

经济学诺贝尔奖获得者萨缪尔森也指出，我们所学的关于看不见的手的最早成果之是，它是有效率的，但是它对公正或平等却是盲目的。

有效率的市场制度可能产生极大的不平等，而这样种结果可能在政治上或道德上是不能接受的。

市场表现出的种种缺陷，诸如垄断性竞争公共产品缺乏生态环境破坏社会收入分配不公等，需要政府更多地从公平角度处理才能从根本上予以解决政府干预市场所造成的缺陷，如成本与收益分离特权造成的分配不公等，同样主要表现在公平上。

片面强调效率而导致社会人文精神的丧失无论如何都与人类的发展相悖，诚如张成福教授所言，现时代行政体系面临的最大挑战在于对于公共行政公共精神的忽视乃至衰微，主要表现在公共行政理论的非公共倾向，试图寻找既适合于私人管理又适用于公共部门管理的普遍法则公共行政基本价值的偏差，倾向于把效率视为公共的价值很大程度上在于促进民主社会所拥有的基本价值自由秩序正义公民利益和公共利益等。

最后，公平是目的，效率是手段，手段应为目的服务。

马克思主义认为，社会发展的切都是为了人，不管强调效率优先还是公平优先，都应有个共同的前提，即以人道主义为出发点，维护社会成员的基本权利维护人的自由和尊严，这是讨论公平和效率的出发点，也是目的。

而公平事实上也是种神圣不可侵犯的天赋权利，效率只是实现这权利的手段，理应服务于公平，只有把公平置于优先地位才能体现社会对这种权利的尊重。

由于每个人的生活状况的差异，市场垄断性竞争和非经济因素的影响如性别歧视等，人们所占有的资源是不同的，有些差异甚至通过后天的勤奋努力也时难以改变。

为了减少由于效率所造成的社会不协调状况以及对社会安定的影响，就要在政府的干预下推行系列有利于社会公平的政策。

在市场片面追求效率的今天，如何判断政策的成功与失败本人认为，政府的作用在于制定和维护规则，而这些规则的出发点必须是公平的，抑或说公共政策的重点是解决公平问题而非效率问题。

我国学者陈庆云在分析公平与效率何者优先时也认为，政府干预市场的目标是多元的，除经济增长目标外，其它的目标主要是着眼于解决公平问题同时，公共政策是政府按照既定目标，以其公共权威的地位，向社会分配公共利益时所制定的原则，自然应该把重点放在解决公平问题上。

这些都启示我们，以人为本是考察公平与效率的根本着眼点，那种为效率而效率，以至大兴土木片面追求政绩的做法都是值得深思的。

不管效率有多高，它都应遵循公平原则，促进社会的和谐发展。

众所周知，近代以来，效率直被视为公共行政的出发点和终极目标，不少公共行政理论也都把效率和经济作为衡量或执行政策是否正确的标准和尺度。

它主要关注如何运用可得的资源提供更好的服务，如何用最少的投入得到最大的产出。

行政人员也只要遵循工具理性去执行国家意志有效率和经济地完成了被指定的工作，那就是道德的。

由于效率本身成为惟的伦理目标，当面临多元道德目标的冲突时，正义公平公民权利等等对于公共利益至关重要的价值，就有可能在效率的名义下被淹没。

紧张的日程安排，繁重的工作负担，使他们无暇顾及什么是应该做的和为什么要这样做。

实际行动充斥着现代社会，人们已经无暇反思价值问题和原则问题。

诚然，公共行政的目的的确要通过对资源的有效配置实现效率的最大化。

这点，效率主义无可厚非，但是，效率并不是公共行政最终的价值追求或终极目标。

在现代社会，公共行政的终极目标在很大程度上取决于能否促进社会所拥有的诸如自由正义公平公民利益和公共利益等基本价值的实现。

显然，单纯的效率主义忽视了政治系统对社会基本价值的捍卫，使公共行政的价值目标偏离了基本轨道。

实践证明，这种传统的社会发展模式，将效率的增长视为目的和衡量社会发展水平的尺度，见物生产效率的提高不见人人的全面发展，不仅造成对有限资源的掠夺性浪费，而且无法使人得到整体幸福。

对此。

不少学者也意识到了效率主义的危害性，认为要使传统的公共行政对公民更负责任，就必须在效率和经济的价值之上加上社会公平。

三效率还是公平我国现代化进程中公共行政的伦理目标评价与价值选择今天，在现代化的进程中，我们同样面临着公平与效率目标的抉择。

我们知道，自十届三中全会以来，公共政策直贯彻了效率优先，兼顾公平的原则。

在赶超式发展战略中，人们久违的劳动激情得到了彻底的释放，效率得到了前所未有的重视，但公平与正义则相对被忽视了。

诚然，在效率主义引导下，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就，人们的社会生活思想观念精神面貌等都发生了翻天覆地的变化。

但另方面，效率与公平之间的紧张关系日益凸显，业已成为影响社会和谐的重大社会问题。

主要表现在由于收入分配不公所形成的贫富差距还在日益扩大，腐败渎职现象不断衍生，社会利益矛盾日益尖锐，经济和地区发展极不平衡，等等。

实践似乎验证了这样种认识市场经济不是维护公平与效率相统的完美的社会体制，它需要其他社会制度与其互补才能实现社会公平与正义。

随着我国市场经济的不断发展，分配上的贫富悬殊和两极分化已相当严重，在民族勃兴与社会转型的交叉运行时期，公共行政如何回应社会上呼吁公平的愿望与要求，政府在施政时如何坚持公平原则，日益成为社会的焦点。

今天，风行二十多年的效率优先，兼顾公平的原则业已受到前所未有的挑战，必须得到重新阐释。

众所周知，效率只是公平的基础，公平才是效率的持久保障，任何效率离开了公平的支撑都是不可能长久的。

维护社会公平，保障社会持续健康发展已成为我国政府的首要责任和神圣使命。

首先，随着改革开放向纵深发展，我国目前正处于传统社会向现代社会转型过程中，这种转型以计划市场的经济体制转型为契机而拓展到社会生活的方方面面。

改革的目的不仅仅是为了建立个高效率的市场经济体制，而且也是为了建立个更公平的社会政治体制。

从价值理论的主客体关系看，广大人民群众永远是社会主义社会的价值主体，在促进生产力发展的前提下，能否真正代表广大人民群众的实际利益，能否使他们共