收入和地方税收。

该项目的建设可调整农业生产结构，美化隐居山的山水，增加隐居山生态旅游园区山林的蓄水保水能力，扩大隐居山生态旅游园区山林植被，净化隐居山生态旅游园区的水体和大气，有益于隐居山生态旅游园区生态环境的整体改善。

总之，本项目是个利国利民的好项目，项目的实施条件也已具备，项目总体上是完全可行的。

工作建议李家塅镇政府对项目给予高度的重视和强有力的支持，尽早出台相关政策。

本项目应与湖南省汨罗市油茶产业规划衔接致，争取国家补贴。

尽早展开项目的前期工作。

④项目实施过程中和经验过程中应正确处理合作社农户集体林权所有者利益关系。

物，既可改善土壤肥力结构，也能增加地表覆盖，达到保持水土的目的。

林地生态环境保护措施油茶林作为食用油的原料基地，因此项目建设提倡尽量使用农家肥有机肥，不用或少用农药。

在病虫害防治时，尽量使用生物药剂或低毒高效残留期短的农药。

苗木包装使用易降解的纸质容器，不使用难降解的塑料容器。

项目建设过程中产生的生活垃圾要及时填埋，严防对周边生态环境产生影响。

生物多样性保护措施在经营过程中，尽量保留油茶林边沿上的现有阔叶树种。

推行不同油茶品种或无性系块状混交，通过多树种配置，保护各类生物适生的森林生态环境。

森林资源保护措施加强森林法森林法实施条例和相关政策法规的宣传，提高教育施工人员对森林资源的保护意识，防止对周边森林资源产生破坏。

环境影响评价油茶本身并不会污染水源和环境，不会杀伤有益生物和危害人畜安全，油茶人工林种植不会对环境产生危害。

在油茶人工林的种植过程中，可能因采取的技术措施不当，对水土保持土壤肥力生活多样性等产生影响，但这些影响是暂时的，可以通过科学的经营措施将其降低到最低限度。

科学种植油茶，能有效增加森林植被，提高森林覆盖率，改善区域自然条件，增加生态系统中的生物量，减少水土流失，提高保持水土涵养水源的能力，净化空气。

第八章招标方案招标范围项目建设规划设计招标新植林营林工程油脂加工成套设备招标④森林消防设备招标项目管理用车辆招标油脂加工厂房建设招标工作的组织形式本项目各项招标均由经营专业合作社综合财务部组织，由财务评估人员工程技术人员规划设计人员工程设备人员及中介机构代表组成招标机构具体实施招标工作。

招标方式招标方式根据不同的招标内容，分别采取公开招标和邀请两种方式。

第九章项目运营管理基本思路以隐居山生态旅游园区万亩优质高产示范区建设为辐射区，带动岳阳地区百万亩油茶产业基地开发以茶油产品的生产和销售为核心，向上通过农民专业合作社企业基地农户的特有模式不断扩大控制和改良油茶资源向下通过初级深加工实现原料到产品的综合利用，走出条产品大众化资源保障化原料物尽化的快速度可持续高效益的产业发展之路。

是办好农民专业合作社，正确处理好利益关系，要严格按照农民专业合作社法的基本要求，把加入专业合作社的农民成员作为利益分配的主体，要确保农民从产业链的各个环节上大体拿到平均利润。

只有切实保证农民利益，并使农民的利益不断增加，才能充分调动农民的积极性，形成凝聚力。

二是切实发挥龙头企业的带动作用，让企业为专业合作社和农民办实事见成效，并切实发挥专业合作社在产业化经营中组织者营运中心信息中心服务中心技术创新中心和市场开拓者的作用，并在经营决策中处于主导作用，起着关键作用。

三是建立健全管理规章制度，抓好组织管理体系建设。

在坚持家庭承包经营基本制度基础上，将那些各自独立经营的农户演进成为专业合作社和公司体制下个独立核算的农业车间基本交易单位，通过合同契约的关系形成合作，联合起来建立健全规模化的经营实体，逐步形成专业化现代化标准化社会化的生产体系，实现规模经营。

坚持民办民管民受益的办社方针，建立健全组织管理体系，把责任落实到管理单位和管理负责人。

运行方案基本原则坚持实行资产体化的外部利用策略，分别发挥产业融资科技支持产业带动等优势，形成合力。

坚持实行将若干个既可独立经营，承担经济责任，又可相互作用，发挥整体功能的市场主体包括农民联合在起，实现产权利益责任联结共赢。

坚持实行投资主体包括社会融资多元化投资形式包括农民的物化劳动多样化利益分配包括产业链上的平均利润多层化。

发展模式坚持运作湄江农民专业合作社为主体，与企业合作为辅，以动员广大农民参与为发展基础，以银行贷款为资金支持的发展模式。

通过市场运作制度规范合同保障协调产业链各环节之间的利益关系，打造条集科研培训种苗繁育基地种植收购储运茶油加工销售产供销土地流转体化的完整产业链，形成利益共享，风险共担的利益机制。

融资模式坚持以湄江油茶农民专业合作社为融资平台，以互相担保为贷款保证，以林权抵押为保障，以油茶直补为政府增信的融资模式。

是做好林权抵押贷款的基础工作。

落实好农户的山林经营产权问题，建立林业要素市场，促进林地林木资源的合理流动。

二是以湄江油茶农民专业合作社作为融资平台，负责审查，汇集农户种植企业加工企业贷款需求，集中向开发银行申请期限为年宽限为年的中长期贷款。

三是与担保公司联合，由农民专业合作社出资社会融资企业参与，组成的互助型股份担保机构，承担对贷款进行评估和担保职能。

四是与政府对接，申报项目规划，以得到政府的重点扶持。

产业带动成立湄江农民专业合作社，企业成为专业合作社的成员。

企业成为湄江农民专业合作社的股东。

湄江农民专业合作社企业农户之间采用三种模式带动产业林地流转湄江农民专业合作社与农户企业与农户农户与农户之间实行多种形式并存的山林流转，包括租赁转包入股等。

租赁农户承包的山地按合同租金租赁给湄江农民专业合作社或企业或其他主体，租赁期般为年。

租赁到期后，山地茶林权归农户。

转包农户将承包的茶林按合同承包费转包给湄江农民专业合作社或企业或其他主体，转包期般为年。

转包到期后，茶林增值部分和用于生产的附属物，通过协商由农户按总值的百分比补给转包者。

入股农户将承包的山地，或茶林通过合理评估，并按评估总值向湄江农民专业合作社入股作为出资。

山林通过租赁转包后的经营主体，同样可以向湄江农民专业合作社入股作为出资。

出资主体成为湄江农民专业合作社的成员。

成员每年按出资股份进行分红。

湄江农民专业合作社将流转的林地与企业合股经营。

通过承包林地经营权流转后的农民可以由专业合作社，或企业安排就业。

基地建设湄江农民专业合作社将农户承包的山林，或山林经营权进行流转后，高标准地进行油茶基地建设，并统进行基础设施建设，统布局油茶种植，统山地垦复标准，统免费提供种苗，统连片规模经营。

返租倒包油茶基地建成后采用返租倒包的方法进行生产经营管理。

按每个劳动力承担亩油茶山林的规模，实行返租倒包。

基地管理账务管理把油茶生产基地作为基本的经营与核算单位，按油茶基地设总分类账，为基地林地入股的每个专业合作社成员设立成员账户，主要记载该成员土地入股租赁等股金租赁出资额及其经营利润分配量化该成员的公积金份额，该成员与本社的交易情况和盈余返还状况等。

生产管理油茶生产基地生产经营实行五个统统生产标准统农资购销统茶籽采摘统产品销售统收支结算。

收益分配正确处理好专业合作社企业基地农户之间的收益分配关系，是确保本项目稳步推动健康运行持续发展的关键。

农资产品购销价格及盈利分配农资按厂方直销厂价进行采购，按当地市场平均价格进行销售。

产品按市场平均价格进行收购，按与厂家的合同价格进行销售。

农资购销利润销售总额采购成本经营成本可收益分配的按生产基地或成员农资产品所购总额进行分配按专业合作社成员出资进行分配。

茶籽销售利润销售总额收购成本经营成本可收益分配的按生产基地或成员交易额进行分配按专业合作社成员出资进行分配。

茶籽产品收购结算总额分配油茶基地茶籽产品收购结算总额分配包括积累提留，油茶基地承包收益，油茶基地山林入股分红和成员出资分红。

分配方案由专业合作社成员代表大会根据有关政策规定和基地承包协议等进行决定，由专业合作社理事会执行。

企业产品加工销售利润分配企业按市场价格收购专业合作社统收购的茶籽，加工销售后所取得的利润与专业合作社按股分红，专业合作社按成员出资向成员返利，并确保加入专业合作社的农民在产业链上的每个环节都能拿到平均利润。

组织管理项目领导小组本项目工程较大，技术含量高，具有长远的战略意义。

为了确定项目的顺利实施和持续发展，项目主管单位部门汨罗市李家塅镇人民政府成立油茶基地建设领导小组，领导小组组长由镇分管农林的镇级领导担任，成员由农林局财政局农业银行等职能部门的主要负责人组成。

领导小组负责解决项目建设中的各种问题，包括协调各部门之间的关系，正确处理好林地流转合作社企业与林农的利益关系等，为合作社排忧解难。

企业项目建设机构设置职责与定员为了便于在建设中实施有效管理，确保项目建设高标准高质量完成，应设立相应的组织管理机构，本项目由汨罗市油茶农民专业合作社基地开发部具体组织实施，按现代公司管理机制管理，汨罗市油茶农民专业合作社作为项目实施法人，全面负责油茶丰产林基地建设工作。

本着高效精干的原则，基地开发部下设综合管理部基地建设部技术服务部投资策划部，有关职能部门要形成权责致分工合理决策科学执行顺畅监督有力的管理机制，确保组织机构的正常运行。

基地建设各机构职责与定员详见图表。

图油茶基地建设机构设置图表机构设置及职责表名称职能定员合作社经理总经理任项目法人代表，和副经理全面负责基地油茶丰产林基地建设。

总经理人，副总经理人。

综合管理部负责组织协调各部分之间的工作及关系，上传下达，处理各种公文和公司的内务，并负责人事管理人员调配工作考核培训学习等日常工作。

和汨罗市湄江油茶农民专业合作社汨罗市隐居山生态旅游园区万亩油茶基地建设总投资使用计划和资金