存储应用共享需求较为普遍，有定个人隐私敏感度信息。

主要包括公民户籍住址照片居民身份证签发信息婚姻状况等。

应用共享信息层存储部门间由特定共享应用需求和个人隐私敏感度较高信息。

包括公民现居住地户成员信息工作单位职业等。

人口基础信息建设人口基础信息建设是指人口基础信息获取和维护。

人口基础信息是以公安人口信息为基础，以电子政务外网为依托，整合教育民政劳动保障计生以及税务等政府行政管理部门所掌握相关信息，构成海淀区人口基础信息库，并以此为支撑，建立集中统信息交换平台和应用服务平台，满足全区各级职能部门之间人口基础信息校核引用共享与交换需求，为社会企事业单位以及公民个人提供人口信息服务。

该数据库从逻辑上可以地市为单位进行划分，实现地市级范围内人口信息应用，有条件市州还可以建立市州人口基础数据库，允许对人口基础信息中应用进行拓展，满足本地区数据交换及应用需求。

根据人口基础信息来源和维护方式不同，在信息建设方面存在两种建设模式。

模式单职能部门提供来源和维护，其他部门协助该部门补充核准。

例如，人口基本信息户籍地址照片和居民身份证签发信息等是由公安部门提供信息来源和数据维护，民政劳动保障计生等各部门进行补充和核准。

模式二多个职能部门共同维护模式。

例如，文化程度信息，由教育公安劳动保障部门共同承担对该信息维护和更新。

对于人口基础信息维护，由于政府各部门信息系统建设情况不模式各异，可根据自有系统特点和结构，确定向人口基础信息库维护实现方式，提供网格化分布式更新维护机制。

四功能需求人口基础信息交换和共享需要以多种方式向政府部门社会企事业单位团体和个人提供各种形式人口信息应用服务。

应用服务功能需求主要是查询和引用查询是根据用户提供查询条件对人口基础信息进行筛选，获取相关人员基础信息。

查询方式包括访问电话手机短信传真等。

引用是根据相关部门业务应用系统要求，提供人口基础信息核准和复制，减少这些部门获取校对数据工作量，以提高和改进该部门信息质量。

核验通过与人口基础信息库比较，对公民身份信息存在性真实性予以确认。

比对将相关部门业务应用系统提交信息与人口基础信息库中对应信息进行比较核对，并将相关结果予以返回。

次性比对信息可以是批量，即批量比对比对时间是可以设定，即定时比对比对时间也可以是即时，即实时比对。

业务协同通过设置相应规则，系统可以将人口基础信息库中信息变化自动地通知相关部门，帮助业务部门之间建立业务协同关系，进行相关信息传递。

数据交换以区人口基础信息库提供软硬件环境为平台，为区内相关部门之间提供人口数据传输和校验服务。

抽样提供数据抽样服务，便于部门进行抽样调查。

统计分析与辅助决策根据业务部门和决策机构要求，将人口基础信息数据按照人口统计指标体系进行统计分析，为业务部门提供不同主题信息产品和应用服务，为政府领导和管理部门提供科学决策支持。

五性能需求由于人口基础信息库存储大量人口信息，同时为政府各部门提供大批量数据交换以及面向公众信息服务，因此要求系统方面应能够满足数据交换查询更新维护备份和恢复等功能对吞吐能力需求。

另方面还应满足数据处理比对统计决策分析等功能对处理能力需求。

建设工作。

五项目建设必要性建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略重要依据，是提高政府决策科学化支撑人是国民经济和社会发展主体，人口信息是反映区情区力重要信息资源，是社会基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理重要依据。

随着社会主义市场经济体制改革深入发展，人口流动性越来越大，旧管理模式已经不适应社会发展需要。

除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都在实施对部分人口专门管理，并取得了定成效。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管理统计基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确人口及其分布状况。

因此，根据科学发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准，具有权威性基准性基础性和战略性人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在问题，满足我区有效实施人口战第章概述项目背景人口基础信息是国家重要基础信息之，现行人口管理模式和信息应用模式是种条块分割式管理，各个相关部门只是从本部门角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。

随着市场经济体制建立和完善，这种条块分割式孤立人口信息管理和应用模式弊病已显端倪方面是造成了许多不必要重复劳动，另方面由于管理片面性而曝露出来管理真空与漏洞越来越明显。

随着社会经济步入快速发展轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济发展需要，信息孤立与行业相对封闭导致社会治安综合治理难度加大经济诈骗犯罪突出假冒伪劣产品盛行恶意拖欠资金贷款等问题严重，这系列问题严重阻碍了区域经济健康发展和社会长治久安。

中发办号文件明确提出要整合信息资源，建立人口法人单位空间地理和自然资源宏观经济等四个基础数据库重点推进办公业务资源系统等十核准，归档资料。

未经允许，请勿外传，二个业务系统，统平台，统标准，初步形成我国电子政务基础框架。

每个基础数据库建设运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记信息在公安部门，长大后受教育信息在教育部门，就业失业信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还信用透支发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。

年月，全国人大副委员长蒋正华同志向温家宝总理报送关于人口信息系统建设建议信，温家宝总理非常关注，并做出批示，人口信息系统建设很重要，应该统筹研究和设计。

根据这个批示精神，国信办会同公安部及相关部门于月到北京上海湖南等区市进行了专题调研，组织跨部门座谈会和专家论证，形成并向国务院上报了国信办号关于我国人口信息系统建设情况及思路报告，为加快国家人口基础信息库建设提出了总体思路和当前主要任务。

国信办于年月日下发了国信办号关于开展人口基础信息共享试点工作通知文件，在湖南区和上海江苏扬州成功开展了人口基础信息共享试点工作。

北京市海淀区政府也对此高度重视，清楚地意识到建设海淀区公民信息系统对于加强社会管理，实现社会信息化将起到积极推动作用，为建立社会信用系统构筑坚实基础，并将给我区政府管理和社会生活带来深远影响。

由此北京市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统总体构想启动我区公民信息系统建设，全面收集整合个人社会行为轨迹信息，建设完备人口基础信息库，实现行业部门间信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。

二建设目标北京市海淀区公民信息系统建设目标是整合现有数据库和系统资源，建设统规范人口基础信息库，实现全区人口基础信息集中统与规范管理，为科学决策提供强大数据支持建设各政府部门之间准确完整规范清晰权则结合人口信息和共享交换平台，实现人口信息高度共享和综合应用基于人口基础信息库及综合应用体系架构建立信用评价模型，建设公民信用体系，为海淀区经济建设环境质量改进提供保障建立和健全标准规范体系和安全体系，建立个统规范集中部署安全规范充分共享人口基础信息数据中心。

三建设任务依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。

制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统民政信息系统统计信息系统之间访问接口信息传输和业务交互相关协议。

建立人口基础信息共享平台，实现公安民政和统计等部门业务信息系统与人口基础信息库数据定期交换，对人口基础信息库数据实时查询对比引用和核实。

探索人口基础信息库建设管理运行长效机制。

第二章项目建设必要性四综合问题分析人口信息系统建设发展不平衡地区部门之间人口信息系服务，更要为经济社会发展服务。

因此，建立以现代信息技术为支撑人口基础信息交换和共享，实现各部门相关信息互补和联动，优化流程，职能调整，对推动政府管理改革起到积极促进作用。

通过本项目建设，将逐步形成我区新型人口信息管理和共享技术体系和组织体系，以适应我区经济快速发展和电子政务对人口信息资源需求。

五建立人口基础信息交换和共享可以改善政府公共服务，提高服务质量执政为民是党和政府工作根本出发点。

人口基础信息交换和共享建设，为公众获取与人有关各种信息服务提供了更加便利条件，以更有效率行政流程为人民群众提供更广泛而便捷信息和服务，政府在公共管理中服务者角色将得到强化，政府服务水平和质量将得以提高。

如人口基础信息库可向政府部门企事业单位和公民提供决策数据支持，人口信息查询等公共服务。

随着应用发展，还可以开展更广泛服务。

如上海市以人口信息为基础社会保障和市民服务信息系统，建立以人为本服务模式，实行站式综合服务，改变过去传统管理模式，变以政府为中心为以市民为中心，市民所办事务涉及多个部门地办结线通呼叫服务实现集约化电话呼叫服务，使广大市民只需记住系统内任何个业务部门电话，可以询问各类相关问题，享受便捷声讯服务机通查询服务实现系统联网查询多项服务，极大地方便了公民日常生活。

六建立人口基础信息交换和共享可以促进经济发展社会进步随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，经济活动中出现了些不和谐行为和现象。

经济诈骗问题突出假冒伪劣产品盛行资本市场信用滑坡恶意拖欠严重等等，这些现象己成为阻碍我区经济发展延缓社会进步重大消极因素。

加快人口基础信息交换和共享建设和在此基础上建设我区公民信用体系已成为完善社会主义市场经济体制，保障社会进步最紧迫任务之。

通过人口基础信息交换和共享及公民信用体系建设，将推动我区法制化进程，保障现代经济活动正常运转，促进我区市场经济良性发展和社会进步。

综上所述，为实现电子政务，加强政府监管能力，规范市场秩序，提高工作效率和公共服务水平，促进经济发展和社会进步，建立人口基础信息交换和共享已势在必行。

六经济及社会