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doc 国税税收执法风险成因调研报告 ㊣ 精品文档 值得下载

🔯 格式:DOC | ❒ 页数:10 页 | ⭐收藏:0人 | ✔ 可以修改 | @ 版权投诉 | ❤️ 我的浏览 | 上传时间:2022-06-25 17:41

《国税税收执法风险成因调研报告》修改意见稿

1、以下这些语句存在若干问题,包括语法错误、标点使用不当、语句不通畅及信息不完整——“.....在构成税法体系的形式结构方面,占主体地位的还不是税收法律,而是税收行政法规。因此,建议将中华人民共和国增值税暂行条例中华人民共和国消费税暂行条例等其他税种的暂行条例修订升级,上升为法律,提高法律效力,减少执法风险系数。二要修订现行法律法规,从根本上降低执法风险。如增值税暂行条例消费税暂行条例都是国务院年制定的,迄今已近年,为适应税收形势的变化,财政部和税务总局制定了很多补充性的规范性文件,如与增值税有关的减免税规定消费税税目和税率的调整等,应把这些内容直接加进暂行条例里,逐步完善。再如,征管法在对偷税处理时规定倍以上倍以下罚款,使得税务机关在处罚时自由裁量权太大,定范围内会对税观故意这个法律要件的明知后果情节在实际税收征管中更是难以把握和判定,不同的法官理解不同认定也不同,因此对于税务干部的执法风险同样极高。如果由于疏忽大意,严重不负责......”

2、以下这些语句存在多处问题,具体涉及到语法误用、标点符号运用不当、句子表达不流畅以及信息表述不全面——“.....管理不像管理,稽查不像稽查,隐患较大。像纳税评估税款的定性及入库问题,在当前使用的综合征管软件中就没有这模块,如果按查补税款入库,就变成了稽查模式如果按般申报入库,又变成了征管模式。有些税务机关为了取得纳税人的配合,向纳税人宣传纳税评估是税务机关开展的项优化服务措施,在纳税评估中发现的偷税行为也不转交稽查处理。目前检察机关已对国税系统的纳税评估给予了高度的重视,如果我们不能有效解决纳税评估在政策适用上的问题,将会带来严重的执法风险。二税务部门自身因素引发执法风险目前,有相当部分税收执法人员,对依法治税缺乏全面深入的理解,思维方式落后于时代要求,法律意识跟不上形势的发展,认为依法治税就是针对纳税人而言,而忽略了自身的法律意识的提高,直接引发税收执法风险,主要表现在是税收执法人员业务不熟,违反法定程序。部分税务执法人员不思进取,得过且过......”

3、以下这些语句在语言表达上出现了多方面的问题,包括语法错误、标点符号使用不规范、句子结构不够流畅,以及内容阐述不够详尽和全面——“.....不征少征税款属渎职行为,轻者给予行政处分,重者追究刑事责任。虽然立意很好,但后患无穷。玩忽职守与工作疏忽有时很难界定,任何导致税收流失的行为,都有可能被追究责任,执法风险可想而知。四是政策制定不科学。各级税务机关为了更好地落实好上级文件精神,往往都会结合本地实际制定更加详细更加具体的操作办法和规定。这些办法和规定虽然对提高税收征管质量起到定的作用,但却忽视了对本系统人员的法律保护,旦出了问题,也为司法机关追究税务人员的责任提供了依据。如目前大力推行的纳税评估方式,既没有明确的法律定位,又缺乏规范的操作规程,就是国家税务总局临时制定的纳税评估管理办法,其操作性也不是很强。各基层单位在实际操作中方式各不细致造成纳税漏洞纳税人只需履行备案手续的纳入了行政审批程序等行为都是其具体体现......”

4、以下这些语句该文档存在较明显的语言表达瑕疵,包括语法错误、标点符号使用不规范,句子结构不够顺畅,以及信息传达不充分,需要综合性的修订与完善——“.....如不征或少征税款,徇私出售发票,虚假抵扣税款出口退税,得了好处不移送达到刑事标准的稽查案件等。三外部环境存在风险诱因是形势发展增加执法风险。生产经营方式日新月异,日益复杂化,纳税人偷逃税形式多样手段翻新日趋隐蔽化,这些都增加了税务部门税源监控税务检查的难度,增大了执法风险。二是外界对税务工作的熟悉度和关注度增强考验着执法水平。随着社会政治经济的发展和社会法制的完善,广大纳税人的维权意识增强,越来越注重用法律维护自己的权益,税务人员任何损害纳税人正当权益的执法行为都可能引发行政诉讼,而且败诉率极高。同时,各级党委政府对税收工作的要求越来越高,检察机关和纪检检察部门对税务行业的熟悉程度关注程度也越来越高,从近年来检察部门查办的涉税案件中就可以看出。税收工作任务重责任大矛盾多,成为个高风险职业。三是地方政府行为增加执法风险。些地方政府为促进当地经济发展,加大招商引资力度......”

5、以下这些语句存在多种问题,包括语法错误、不规范的标点符号使用、句子结构不够清晰流畅,以及信息传达不够完整详尽——“.....对问题做到及早发现,及时纠正,防患未然。三讲究执法策略,构筑社会防线是在工作中,应坚决服从地方党委政府和上级领导,自觉接受地方人大政协的监督。凡重大业务活动和重要案件查处,坚持事先请示汇报,积极争取地方党委政府和上级领导的重视支持。当地方党委政府的行政命令与部门职能相冲突时,应做好解释沟通宣传协调工作,必要时向上级或相关部门反映情况。二是要加强与职能部门和相关单位的沟通联系,形成执法合力。在日常工作中要加强和公安部门经侦支队的配合,联合打击纳税人偷税行为,使税收执法有坚强的后盾,克服现有公安室由于是外设机构配合力度不够的不足。同时,与上多税务人员明知程序不到位操作不合法,仍我行我素,不加纠正,以为以前都没事,别人都没事,自己也不会有事。最典型的就是在进行纳税检查或送达税务文书时,因熟人熟脸而不出示税务检查证明或人前往等......”

6、以下这些语句存在多方面的问题亟需改进,具体而言:标点符号运用不当,句子结构条理性不足导致流畅度欠佳,存在语法误用情况,且在内容表述上缺乏完整性。——“.....引导税收执法人员清醒认识新形势下的税收执法环境,知法懂法,克服执法行为中的侥幸和麻痹心理,做到警钟长鸣,防微杜渐。二要端正执法观念。要在税收管理理念税收服务意识税收征收习惯税收道德观念等方面与时俱进,提高对事务的判断力,提升处事经验改变习惯的传统的工作思维和征收方式,屏蔽求简单而忽略程序,求快捷而忽略方式的现象,避免和减少执法过程范税务执法风险的建议完善税法体系,规避政策风险税法纰漏产生的风险是最大的风险。因此,完善税法体系,修正税法纰漏,是规避风险的治本之策。要提高税法层次。根据税收法定原则,税法主体的权利义务及税法的构成要素等必须且只能由代表民意的国家立法机关以法律明确规定,行政法规只是在法律的约束下对法律规定的事项进行补充细化和说明。考察世界各国的税收立法状况,大多数国家也都是以税收法律为主税收行政法规为辅。而我国除了企业所得税和个人所得税是由税收法律调整的......”

7、以下这些语句存在标点错误、句法不清、语法失误和内容缺失等问题,需改进——“.....致使税收政策难以执行到位,执法风险却由税务部门独自承担。三规避和收执法的合理性公正性造成影响,应适当修改。三要规范税收规范性文件。税收规范性文件是指导具体工作解决具体问题的直接依据,直接影响执法结果,制约执法效果。规范税收规范性文件是规避执法风险的需要,具体要求为制发宜慎重,切忌过多过滥,税务机关制定各类操作规程办法,须经法规部门审查,并深入基层搞好调研研讨,对其可行性科学性全面论证,防止出台与法律相悖与政策相左的文件表述宜严谨周密清楚,力戒模棱两可含糊不清产生歧义政策宜稳定,切忌朝令夕改,前后矛盾,文件打架,让人无所适从清理要及时,对过时失效文件及时清理,公布废除,避免基层错把鸡毛当令箭,导致执法失当的风险。二强化风险意识,化解现实风险要想打造平安国税,当好平安税收执法者,首先要有风险意识。要增强法制观念。与检察院法院等部门联系,为税务干部长期开设法律课堂......”

8、以下文段存在较多缺陷,具体而言:语法误用情况较多,标点符号使用不规范,影响文本断句理解;句子结构与表达缺乏流畅性,阅读体验受影响——“.....不懂装懂,凭感觉凭经验执法而造成执法。二是税收执法人员对税法及相关法律的理解有偏差,执法质量不高。如制作税务执法文书不严谨不规范,使用文书或引用法律条文,能够引用高阶位的法律法规却引用低阶位的规章规范性文件,执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等,给司法机关追究留以口实。三是侥幸心理导致风险。许联合下发的,又有总局的省局的,甚至个部门有好几个文件,纳税人在免税申请时适用的是五花八门,也让税务部门在审批时难以适从,如果因为纳税人不适用财政部和总局的文件而不予审批,将承担行政不作为的后果。此外,不同部门制定的规范性文件,由于缺乏相互沟通,造成规范性文件之间相互冲突。即使适用文件正确,旦执法行为引发讼争,由于税收规范性文件效力不足,据此做出的执法行为,面临败诉风险。三是征管法潜伏执法风险。征管法规定税务执法主体违反法律应承担责任的条款达条。譬如......”

9、以下这些语句存在多方面瑕疵,具体表现在:语法结构错误频现,标点符号运用失当,句子表达欠流畅,以及信息阐述不够周全,影响了整体的可读性和准确性——“.....即使没有徇私舞弊的法律前提,仍有可能触犯刑法第条规定的玩忽职守罪。正是基于以上几点原因,司法渎职类的风险已成为税收执法中最应引起高度重视和需防患的类风险。二税收执法风险成因分析税收执法依据潜伏执法风险是法律层次低。我国现行税法中属于法律的只有税收征管法企业所得税法个人所得税法部,其余大量的是法规和规章,法律级次低效力差,这给税务执法行为留下隐患,因为法院在行政案件判决时对规章是参照使用,可能存在不使用的情况。二是实体法内容滞后。现行税法多为上世纪年代初制定,其内容老化,明显滞后。为此,不得不以税收规范性文件作大量的解释补充,每年各级部门发布的税收规范性文件数百期之多,有财政部和总局联合下发的有总局下发的有省局下发的,数量浩大内容繁多更新频繁衔接性差,给税务人员学习和适用带来极大压力。如在中对饲料其他农业生产资料废旧物资企业进行免税核定时使用的分别是财税号财税号财税号文件......”

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