1、众集中整治工作万名各级干部进村入户宣传教育群众。年开始，全疆各级机关抽调万名干部，分批驻村开展为期三年的“访民情惠民生聚民心”活动，其工作重要内容之是强化基层基础维护社会稳定。上级机关部门派工作队下基层的活动规模越来越大，有三个意义是联系群众，反应民情，缩短上通下达的渠道二是锻炼机关干部队伍，促其了解基层，服务基层三是帮助基层工作，示范教育基层干部，种程度也反应了对基层干部不放心对基层工作不信任。打击暴恐犯罪与意识形态领域教育并重，教育群众和依靠群众并行。在暴力恐怖活动不断危害社会安全的同时，意识形态领域的分裂反分裂斗争也在持续激化。意识形态领域的反分裂斗争，包括建设城乡文化阵地，加强对普通群众的正面舆论宣传在教育宣传文化领域，加强国家认同教育民族团结教育，重点是对干部知识分子宗教人士等社会精英人士的教育和引导。教育领域抵御分裂及宗教极端思想的渗透的斗争尤为激烈。年代后半期，曾发生多起以少数民族大学生为主的非法集会游行闹事事件年，和田地区曾发生数千少数民族小学生撕毁课本内毛主席画像事件个别教师对学生宣传分裂和极端思想的情况也时有发生。近几年，新疆提出现代文化为引领，加强基层文化建设。
2、就等于做好了稳定工作的半”，和田地委提出的宗教事务管理工作思路“社会稳定的重点是宗教管理，核心是管好宗教人士，关键是各级领导干部的重视程度和工作力度”。“不敢管不愿管不会管”，被认为是当前干部在宗教管理中存在的主要问题。各级政府部门在宗教事务管理上投入大量精力。在乌鲁木齐市二道桥管委会，主管领导介绍至少有三分之的时间和精力是在宗教事务管理上。但目前的管理行为，方面是更深入到宗教事务内部，并扩展到民俗行为，另方面管不住堵不住的现象普遍存在，并因此在管理过程中因管理方式内容手段等出问题又成为影响稳定的个因素。维稳手段上技防物防人防并用，以人防为主。物防和技防手段是近几年强调并有条件广泛实施。年，新疆推广社区“单位化管理网络化覆盖个结论其，“三股势力”对我们的发展感到恐慌，所以我们的发展方向是正确的，应该坚持。其二，“三股势力”已是穷途末路垂垂危矣，稳定形势快到转折点。笔者以为，新疆的稳定形势受多种因素决定，目前正处在严峻时期，中央及自治区采取的各类维稳政策措施，是希望尽快缓解或改善目前状况，高压严打可控制社会面暴恐案件的高发态势，并不能有效解决稳定问题。长治久安是长期努力的目标，而发展。，大力开展各类宣讲宣教活动，即是要在意识形态领域站稳反分裂反极端的阵地。近期，批少数民族干部知识分子撰文公开对民族分裂宗教极端思想及行为揭露与怦击，少数民族青年学生联名对暴力恐怖活动宣战，是意识形态领域反分裂行动疆稳则全国稳，表明基层建设在维稳工作中的重要意义。基层组织建设，包括组织建设干部建设机制建设阵地建设等，其中干部建设最为关键。在加强基层管理方面，有两个工作机制最受关注。个是年自治区开始在南疆四地州个重点边远乡镇实行工作机制，对这些乡镇的干部实行双倍配备，以保证每日有足够数量的干部在岗工作，并轮流休息培训挂职。该机制是为保证情况复杂乡镇中的干部，有足够的工作时间投入并能正常的休息和学习。该机制后因干部职数不到位维稳任务重无法保证干部轮休等原因未能运行。另个是“四知四清四掌握”工作机制。年伊宁市发生打砸抢骚乱事件后，伊宁市总结基层管理过粗过泛信息缺失的教训，要求社区工作人员分片掌握各自辖区内所有住户的基本情况，将将居民分成放心户普通户和重点户三类进行管理。自治区认为该机制最大程度地发挥基层政权的作用，年开始在全疆社区中实行。年乌鲁木齐事件发生后，对城镇社区流动人口状况不清危及。
3、方式的转型是实现该目标的根本之举。以改善民生争取民心为目标的发展，要注重当地民众的平等参与公正分配公平享有，要让民众在发展中得到机会提高能力，获得尊严尊重和信任。三新疆维稳方式分析综合看几十年的新疆维稳工作，表现出这样几个特点关注各类影响稳定的人群，以流动人口为重点。影响稳定的重点人员有两类，为已接受或易接受“三股势力”影响的人员，二为易成为“三股势力”攻击对象的人员。年月，笔者在叶城县乡调查，该乡将影响社会稳定工作的人群被定为六类重点人员如危害国家安全受宽大处理人员参与非法宗教活动人员缠访闹访等后人员至岁的青少年流动人员辍失学儿童特殊人员穿着及行为上受宗教极端思想影响者汉族农民。该乡认为，抓好稳定工作就要管好六类人，管人就是管好就业，保证人人有收入。该乡有汉族群众户人，非常住人口户人。乡里采取措施保证他们的安全，对土地承包合同期满且不遵守乡里规定不落实安全措施的人员给予清退。流动人员直是社会管理的重点。他新疆发展的政策。随着大量援疆资金人员的进入，新疆各地掀起了新的发展高潮。在新疆，每次大的案件发生后，都有对维稳不重视或抓经济懈稳定之责。年和田发生事件，其公开残暴成为自治区稳定政。 社会安全的相关信息不明等问题进步暴露，“四清四知四掌握”工作机制更受重视并要求严格落实。该机制明确规定社区干部动态掌握居民信息，但由于社区工作人员大多非本社区居民，居民信息掌握常沦为死记硬背的应付，出现考核机制形式化仪式化，社会服务的时间空间和内容被压缩等问题。目前，社区对居民信息进行数字化管理的方式正在推行中。基层的干部建设，是要有适当数量的干部，二是要有靠得住包括工作能力和政治素质的干部，三是要能留得的社会因素，以宗教事务活动管理为主。新疆与内地样，正处在社会矛盾的多发期，影响社会稳定的因素很多，如土地征收房屋拆迁土地纠纷水资源分配医疗纠纷官员贪腐等等。但在涉及社会稳定的社会管理中，宗教事务管理直是最重要的内容之。新疆非法宗教活动及宗教极端思想渗透对新疆社会稳定产生巨大的影响，至今仍有很多人将此归结为上世纪年代对宗教事务放任和管理放弃，如曾任过叶城县政协副主席的阿不力克木买合苏木曾大办经文学校，阿及其学经弟子被认为是导致年代新疆稳定局势严峻的个重要原因。在少数民族聚居宗教氛围浓厚的区域，宗教事务管理与维护社会稳定更是直接相关。在和田地区，宗教问题被认为是稳定的晴雨表，“管住了宗。
4、众集中整治工作万名各级干部进村入户宣传教育群众。年开始，全疆各级机关抽调万名干部，分批驻村开展为期三年的“访民情惠民生聚民心”活动，其工作重要内容之是强化基层基础维护社会稳定。上级机关部门派工作队下基层的活动规模越来越大，有三个意义是联系群众，反应民情，缩短上通下达的渠道二是锻炼机关干部队伍，促其了解基层，服务基层三是帮助基层工作，示范教育基层干部，种程度也反应了对基层干部不放心对基层工作不信任。打击暴恐犯罪与意识形态领域教育并重，教育群众和依靠群众并行。在暴力恐怖活动不断危害社会安全的同时，意识形态领域的分裂反分裂斗争也在持续激化。意识形态领域的反分裂斗争，包括建设城乡文化阵地，加强对普通群众的正面舆论宣传在教育宣传文化领域，加强国家认同教育民族团结教育，重点是对干部知识分子宗教人士等社会精英人士的教育和引导。教育领域抵御分裂及宗教极端思想的渗透的斗争尤为激烈。年代后半期，曾发生多起以少数民族大学生为主的非法集会游行闹事事件年，和田地区曾发生数千少数民族小学生撕毁课本内毛主席画像事件个别教师对学生宣传分裂和极端思想的情况也时有发生。近几年，新疆提出现代文化为引领，加强基层文化建设。 快等问题也明显存在。发展和稳素，掩盖了个体的利益追求和权利维护。目前，新疆在更快更普遍地进入社会转型期，社会矛盾不是减少而是在增多，为避免民族问题宗教问题与社会问题叠加重合，更应在经济发展方式社会治理能力精神文化建设等方面，关注民生，重视民心。认识和处理发展与稳定的关系认识和处理好发展与稳定的关系，直是新疆维稳政策的个重要内容，并随新疆稳定形势的变化而变动。理论上说，社会稳定是经济发展的前提条件，经济发展是社会稳定的根本保证，稳定和发展同等重要。但在实际工作中，稳定和发展的位置常有孰先孰后的考量。官方每次在重申处理好发展与稳定的关系时，就说明两者关系的处理需要调整或改善。发展和稳定的关系，是两者轻重缓急的关系，二是两者是否存在因果关联，如稳定出问题是否因发展有问题所致。经济是基础，是决定社会形态思想观念的前提，唯物论是我们主流的社会意识形态。新疆的稳定问题也经常被归结为发展问题。上世纪年代，新疆出现“伊塔事件”，数万人非法越境进入苏联，当时对“伊塔事件”的总结中，内部工作问题中最主要是“新疆各族人民生活安排不好”。年毛泽东主席就指出“新疆反修工作主要还是经济问题新疆人民生活要改善，。
5、 越来越明显的是，宗教极端主义事实上在分裂甚至是湮灭维吾尔族社会，以穆斯林身份替代维吾尔族，否认维吾尔族传统文化的存在价值。他们将所有人所有组织以同教异教卡甫尔划分，不遵从极端观点不表现“保守”行为的人，不论同族或异族，均为异教之人，是排斥弃绝甚至消灭的对象，以此换取虔信的证明进入天堂的门票。但很多维吾尔族人并未警醒，仍持同族同教之情给予关注关心默认，甚至为了不被排斥而去接纳，认为这是受到伤害的维吾尔族人进行的自我救赎或抗争。目前宗教极端主义思潮迅速蔓延，其中就有民族主义者与宗教极端者结成同盟而没有进行有效抵制的原因，这带加强社会管理统思想认识多方入手。同时，民族团结工作被认为是维护新疆稳定的治本之策。民族团结教育是种以潜移默化方式实现协调社会关系目标，难以操作难出效果难见政绩，实际工作中通常采用的宣传教育方式多流于形式化表面化程序化，故形式上关注度高操作中投入有限。而宗教问题外显性强影响力大，宗教事务管理工作具体而实际，经常是落实维稳工作的个重要内容，也是各级领导更为关注的社会现实问题。“两个危险”提出之始，就未被认为是两者并列发挥作用，而是“民族分裂主义势力利用宗教进行分裂活动，。要比苏联还好”。笔者在塔城调研时，听当地干部谈塔城等边境县市发展缓慢，主要是因为当时国家对苏联的防御战略使当地难以得到发展支持。年代前，新疆问题较少与经济发展挂钩，当时新疆与全国发展上距离相差不大。年代后，新疆社会稳定问题日益突出，经济发展收入水平也与内地差距越来越大禁不止。非法宗教活动与宗教极端势力的活动并不等同。笔者以为，许多参与或同情非法宗教活动的普通民众，是将其视为本族社会认可的种文化和行为，做为强调民族认同强化族别边界的手段。宗教极端思想渗透所以能迅速蔓延，就是利用同族同宗的天然情感，利用宗教信仰的神圣和虚无，通过族内小范围互动，对受众给予来世希望诱惑同族情感抚慰甚至是“神圣正义感”支持如殉教，以获得认可和追随。不可否认的是，其煽动力根本还来源于人们对现实生活的不满和失意。许多受到宗教极端思想影响的人如蒙面纱穿吉里巴甫服等人，并非就是极端分子，其中不乏希望以格守教律净化社会风气以反朴归真抵御现代社会复杂多样文化冲击之人。由于宗教极端势力利用民族情绪利用宗教感情，政府在对宗教极端主义的打击和防范过程中，时常感受到来自维吾尔族民间社会较大的排斥与淡漠态度，扼制极端的难度很大。。
6、策变化的个标志。该事件被认为是前段时间强调了发展而松懈了维稳工作，对宗教极端势力渗透宗教氛围浓厚重视不足的结果。自治区党委明确指出，当前在新疆切实维护稳定是压倒切的任务。和田地区的领导说“从今天开始，从现在开始，把维护稳定工作作为压倒切的硬任务，长期不懈地抓下去。”维稳被认为是所有工作的核心。经济发展的迫切性被稳定形势的严峻性所抑制。年，新疆重大案件迭发，维稳形势严峻，新疆工作的特殊性受到更多的关注，月日，中共中央政治局常委会研究和部署新疆工作，指出要把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，将长治久安作为发展的出发点和落脚点。光靠发展解决不了新疆问题，但许多涉及稳定的深层次问题必须通过发展去解决。年月第二次中央新疆工作会议召开，对于发展有了更明确的定义发展是新疆问题的总钥匙。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉。强调稳定，不是不发展，而是要改变发展方式，实现参与式包容性融合式发展，让发展惠及民生，赢得民心。显然，这是对我们过去发展模式的反思与调整近几年新疆发展速度较快，国民生产总值固定资产投资财政收入水平明显增长，但民众对发展的参与性不足分享度不够，收入水平上升慢物价水平增。
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