弊端，促进在监督管理与优惠政策支持方面也要发挥自己应有作用。法律支持风险农村医疗保险制度建构也需要得到相关法律法规保障。自德国年制定疾病保险法以来，纵观世界各国医疗保险制度，其建立和发展大多有法律作为保障。影响农民就医主要因素是需方支付能力，它影响农民寻求医医疗服务积极性和主动性。政府必须向贫困农民地区投入更多医疗费用来提高那些经济困难而又最需要医疗服务及保障弱势群体支付能力。要保证我国农村医疗保险制度顺利发展，同样必须有法律作为后盾，切实保护农民合法权利，不能仅停留在卫生管理部门条文和规定上。今后医疗费服务保险市场将由医疗服务供方需方和中介组织保险公司组成，有法可依，其顺利运转在很大长度上取决于法律力量。八必要支撑条件及组织实施方案必要支撑条件在亿农民中，约有万万名肿瘤患者，按人均万元年治疗费用计算，如国家承担，约需亿亿年。实施县区级肿瘤低治疗费用全民医保试点工程将人均费用控制在万左右年，国家承担，仅需亿亿年节支约亿年，县区级肿瘤低仅影响了农村经济健康发展，也会导致农民健康水平下降。随着农村人口持续不断向城市迁移，如果不解决农村医疗保障问题，势必造成对城镇医疗保险制度极大压力。因此建立农村大病医疗保险，不仅仅是个人道主义问题，更是个需要重视人口素质问题和经济发展问题。如何解决农村地区人口等弱势人群医疗风险问题，至今仍缺乏明确政策。个国家社会基本保障权是每个公民基本权利，为农民提供医疗保障特别是大病医疗保障是政府惠民体现，限于国家财力，社会保障制度还不可能在城镇和农村地区步到位，不可能在短期内完全统城乡医疗保障制度，消除城乡之间医疗保障范围与发展水平之间差别。但在社会，政治，经济条件允许情况下，逐步建立县区级肿瘤低治疗费用，实现全民医保制度，符合整个社会和全民根本利益，有利于实现农民增收和脱贫，有利于经济持续发展。当前，农村地区因缺乏社会保障，小病挨，大病拖，重病才往医院抬情况司空见惯，因病致困，返贫现象日益显现。我国在经历了漫长城市和农村两种医疗制度下，农村几乎被遗忘政策在多年内直向城市倾斜，超过公共设施都建设在了城市，教育医疗等关系国计民生设施同样在城市中聚集。尽管中国有人口在农村，在城市，但是在卫生财政支出方面，医疗费用有用在城市，只有用在农村。根据中国统计年鉴和中国卫生统计年鉴年记载，年我国农村居民家庭人均纯收入为元，农村居民平均住院费用元，在农民人均纯收入尚包括实物收入情况下，可以说，农村居民如果得了大病，农民年现金收入尚不能支付住次院费用。年月日，卫生部副部长朱庆生在国务院新闻办举行新闻发布会上说，至今，中国农村有半农民因经济原因看不起病。近日，卫生部发布第三次国家卫生服务调查分析报告显示，过去年，老百姓年均收入水平增长远远小于年医疗支出增长，医药支出已成为我国居民第三大消费，因为经济原因，大约老百姓看不起病。疾病是中国农村居民致贫或返贫主要原因。现在，农民因病致贫因病返贫问题大约占新贫困人口到目前为止，占全国人口农民医疗保障制度还基本上是空白而农民又急需要大病医疗保障。据调查全国农村因病致贫因病返贫农户占农村贫困户比例已经达到了左右，每年大约有万农村人口面临因生病而倾家荡产危险。农村全民疗保体系建设严重滞后，已成为农村劳动力战略转移，农村资源合理配臵制约性因素。在个公费，劳保等多种医疗制度并存社会里，还加大了城乡之间，工农之间差别，造成利益冲突，甚至影响社会稳定和经济发展。如何在占全国以上人口农村建立与社会，经济，文化相适应，既有助于保证农村基本医疗，又有定抗经济风险能力，具有筹资和组织可行性肿瘤低治疗和全民医保制度将直接关系到卫生改革成败。实施新肿瘤低治疗及全民医保医疗制度是帮助广大农民抵御重大疾病风险有效途径，是推进农村卫生改革与发展重要举措。三项目实施途径和重点农村医疗保障体系途径新时期农村医疗保障制度建设必须适合市场经济体制，适合农村经济发展，适合农民群众实际心理愿望和要求。随着我国农村经济货币化程度加深，农村医疗保险制度也进入个体制创新时期，由于我国现阶段社会经济结构有较明显二元经纪特征，农村医疗制度创新也受到许多约束性条件制约，如农业生产特点，经营模式，家庭结构，收入水平，文化习俗乃至医疗条件，医政管理体制等等。由于我国地区经济发展不平衡，造成各地区农民对医疗保险制度需求不。因而，建立全民医