（定稿）基本农田土地整理项目可行性论证送审报告（完整版）

项目区属丘陵地带，地势由西向东由北向南倾斜，最高点在刘河村中部，海拔米，最低点位于勤丰村西部，漳河旁边，海拔米，相对高差达米，除漳河附近地区海拔小于米以外，般海在拔米以上。

地质水文项目区内成土母质主要有第三系紫色粉砂岩第四纪黄褐色粘土，主要土壤类型有黄棕壤灰紫色土中性紫色土淹育型水稻土潴育型水稻土等。

土层深厚，般在以上，疏松易翻耕，土壤多呈酸性。

值般呈之间，土壤有机质含量较低，含氮量中等，含全磷及速效磷较低，全钾含量般，速效钾较为丰富。

微量元素钼硼锌铜锰目区抵御自然灾害能力。

还将项目区建成地块规整排涝及时易于耕作生态优美现代化农产品生产基地，能达到对土地治理目标，产生良好生态效益，实现社会经济和生态三效益相统，是项功在当代，利在千秋富民工程。

项目区建设规模面积公顷，总投资万元。

但由于，方面项目区地形为丘陵，地势起伏较大，不能实现自流灌溉，需由泵站抽灌，但项目区原有沟渠和泵站已严重老化，且数量和功率不够，已远远满足不了项目区灌溉需求，故需维修或新建大功率泵站，此部分投资较多另方面项目区原有渠道也已严重老化和淤塞，多有损坏，需大量清淤和维修，故项目概算单位面积投资为万元公顷元亩，虽略比标准高，但基本合理。

市已经申请和开展了多个土地整理项目，积累了丰富组织实施经验项目区群众干部积极配合，热情高，项目实施群众基础好。

综上所述，市镇基本农田土地整理项目切实可行，建议列入国家投资土地开发整理项目，并尽快组织实施。

问题与建议项目区必须建立严格农田水利基础设施保护制度，要求专人专款维护农田水利基础设施，因此建议从新增收益中预留专项资金，用于保证农田水利正常运行和维护。

制订项目验收后土地权属管理措施和固定资产管护制度，避免重投入，轻管理，保证整理后土地效益得到充分发挥。

湖北省市土地利用总体规划市土地利用现状调查年年市土地利用现状变更调查年市年鉴项目区标准分幅土地利用图斑图项目区实测土地利用现状图农业水利林业等相关部门相关规划行业技术标准土地开发整理规划编制规程土地开发整理项目规划设计规范土地开发整理项目验收规程灌溉与排水工程设计规范水土保持综合治理技术规范公路涵桥设计通用规范水利工程设计概估算编制规定水利部水利建筑工程预算定额水利部水利工程施工机械台时费定额水利部土地开发整理项目预算定额标准财政部国土资源部项目区概况自然条件地理位臵市位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，项目区涉及镇刘项目概况项目提出原由建设必要性和意义土地是农业基础，是农业发展重要物质条件，保护和利用土地资源，特别是耕地后备资源，是贯彻土地基本国策重要内容，开展基本农田土地整理，是促进农业和农村经济发展重要途径。

根据中共中央国务院有关三农问题文件国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作通知国土资发„‟号和湖北省政府办公厅关于开展土地开发整理重大工程实施方案编制工作通知国土资厅发„‟号湖北省国土资源厅关于印发年土地整理备选项目申报指南国土资厅发„‟号通知等精神，土地开发整理项目将向粮食主产区倾斜，实现土地开发整理偏重占补平衡和数量管理向数量质量和生态并重管理转变，由项目布局零散向同时，洪涝灾害严重，外来水不能进行有效抵御，直接影响农业正常生产。

项目区内大灌大排没有形成统责制。

实行项目法人责任制，即成立项目法人，组织实施项目各项工作，负责资金具体运用实行项目招标制监理制，负责技术指导质量监督落实工程进度。

同时要求五定，即定人员，定目标措施，定质量标准，定时间要求，定奖惩制度，保证按时完成各项建设任务。

实行项目招标和监理制度项目工程实行招标，选择有资质单位施工。

项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，保证工程质量。

施工过程中，制定详细施工方案，明确每道工序具体要求，实行项目监理制。

实行项目市场化管理在项目建设管理上，要走市场化科学化路子，以确保项目能按时按质按量完成，真正做到利国利民。

通过建立健全上述各项制度，采取有力措施，把项目建成个投资省质量好优质工程。

项目资金使用管理资金管理严格按照国家投资土地开发整理项目管理暂行办法土地开发整理项目资金管理暂行办法有关规定执行，设立基本农田土地整理专项帐户，规范财务手续，实行财务管理。

项目资金管理设资金管理组，管理组人员由银行项目法人等组成，受国家和地方会计或审计部门监督，使项目资金能够有效地使用在项目建设中。

根据本项目实际情况，在具体财务管理上做到以下四个坚持坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挪用坚持按照规定开支范围支出坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行支笔审批坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。

效益分析社会效益分析通过分析本项目涉及各种社会因素，评价项目社会可行性，分析项目与当地社会协调关系，有利于国民经济发展目标和社会发展目标协调致，防止单纯追求项目经济效益，有利于减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定，有利于避免和减少项目建设和运营社会风险，提高投为进步推广实施农业机械化和标准化，实现农业产业化打下基础④土地资源得到充分合理可持续利用，形成整套结构合理良性循环农业生态体系调整土地产权关系，保护各村组土地权属主体合法权益，维护项目区社会稳定在项目区建设高产优质高效农业示范基地，增加农民收入，带动当地农民脱贫致富奔小康，实现良好社会经济和生态效益。

报告编制依据相关法律法规政策中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法关于进步加强土地开发整理管理工作通知国土资发„‟号关于开展土地整理开发规划编制工作通知国土资发号关于加强土地开发整理和耕地占补平衡管理工作通知国土资发号国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发号土地开发整理项目资金管理暂行办法国土。

值般呈之间，土壤有机质含量较低，含氮量中等，含全磷及速效磷较低，全钾含量般，速效钾较为丰富。

微量元素钼硼锌铜锰分布不均匀。

项目区降水丰富，地势适中，年均降水量高于年均径流量，地下水位平均埋深米，降深米，均为砂卵石孔隙微承压水，水量较少，单位涌水量吨昼夜。

水资源较丰富，大气降水可保障补给项目内灌溉蓄水水源水量，灌溉蓄水水源有章江河干渠干渠白庙支渠梨树湾水库和众多大小堰塘，总蓄水量达万立方米，完全能够保证项目区用水需求。

优越水资源有利于项目开展，为农业生产提供了有利条件，但是项目区内灌溉水系地势复杂，很难实现田块自流灌排，同时丰富水资源也为该区带来了频繁防汛防涝等自然灾害和水环境污染现象，严重影响了农业稳产高产和可持续发展。

气候项目区位于鄂西山脉向江汉平原过渡地带，土质较肥沃，耕作层厚。

气候属亚热带大陆季风性湿润气候，四季分明，兼有南北气候特征。

是日照充足，全年日照时数小时，年辐射总量在千卡平方厘米之间，且分布合理二是气候温和，无霜期长达天，大于‴积温‴三是雨量充沛，年均降雨量在之间。

充沛光热资源基本上能够满足水稻小麦豆类等多种农作物年两熟要求，适宜进行土地整理项目建设。

植被地带性顶级植被为中亚热带常绿阔叶林，但由于人类不合理生产活动，目前该地原生植被已破坏殆尽，现有植被以人工栽培为主。

丘陵岗地以人工林及自然生杂灌木为主，经济作物以种植金水柑和碰柑等品种柑桔为主。

农作物有水稻油菜小麦花生芝麻蔬菜西瓜等。

自然植被主要分布在丘岗渠堤和田坎上，主要有马鞭草绊根草等。

自然灾害干旱是该区主要农业自然灾害，不同强度，不同季节干旱平均年两遇。

春旱为十年三四遇，伏旱为十年八九遇，比较严重伏旱每隔三四年即有次，是影响项目区农业生产最大灾害，秋冬干旱十年七遇。

涝渍最早始于月上旬，最晚止于月下旬，主要出现在月梅雨期内，夏汛约十年五遇，秋汛约十年二遇。

低温冷害多发生于春秋两季，主要原因是北方冷空气南下，气温急剧下降而引起。

春季低温常导致早中稻烂秧僵苗迟发，连续五天日平均气温低于‴机率约十年四遇秋季低温主要影响晚稻抽穗扬花，秋寒出现最早为月日，最迟为月日，项目区内双季晚稻安全齐穗期为月日左右。

自然资源光热资源项目区属亚热带大陆季风性湿润气候，四季分明，兼有南北气候特征。

是日照充足，全年日照时数小时，年辐射总量在千卡平方厘米之间，且分布合理二是气候温和，无霜期长达天，大于‴积温‴。

充沛光热资源基本上能够满足水稻小麦豆类等多种农作物年两熟要求。

水资源项目区降水丰富，