条件。目前上海对何种人员可以饲养宠物犬并没有 明确的规定，这就造成了任何人都可凭借时的冲动而 领养犬只，进而在实际上造成了大量遗弃犬的出现。 犬证费用。目前上海的养犬许可证的收费为限养 区每年元，饲养区每年元。而实际上饲养犬只的人员中很大部分是老人下岗人员等低收入阶 层人员。与此同时，只杂交犬的获取成本只有 元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。 在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱 大而收入较好的人员才会办理养犬许可证。这在 主观上造成了少人办证的结果。 办证手续。目前上海的养犬许可证的办证手续基 本上包括四个步骤饲养者先要获得居住处所周围 邻居的签字认可。单这项就有很多人根本连办证的机 会都不可能获得在获得所有邻居的签字后，需要获 得居委会的盖章认可，这完全基于个人好恶的步骤又 会淘汰大批想办证的饲养者需要获得所在地派 出所的盖章④需要获得公安部门区分局的审批认可。 只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得养犬许 可证。这种规定在客观上造成了少人办证的后果。 有证犬的权利问题。根据上海市犬类管理办法的规定， 除领证检疫免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进人道路 广场和其他公共场所。由此可见，有证犬是没有任何权利出来活 动下的，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类的社交权， 有损于犬类的身心健康，更主要的是造成了这样个现象，即有 证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止 进人的区域。养犬人的素质问题。目前上海地区的部分养犬人的素质相对 较低，导致溜犬不牵绳，噪声扰民，不及时收拾犬只的便溺等不 文明现象非常严重。这不仅有损于城市市容，也在定程度上增 加了不养犬人员的厌恶感。 流浪犬与无证犬的处理。目前对流浪犬和无证犬的主要处理方 式是由公安部门予以捕杀。但由于相关部门执法人员的不文明行 为或过激行为，导致执法人和执法相对人之间的关系无端恶化， 对立现象严重，同时也在程度上增加了政府的财政支出。 无法处理病死情况。虽然政府设有公共焚化处理中心，但由于 地处偏僻，运送不便，信息不通，加上没有注销制度，所以在这 方面也就造成了无人控管局面。 政府立法情况 在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委 员会审议的议案共件。大会以后，内务司法委员会就这件议案分 别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究， 并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于 年月日召开了第次委员会。会议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传 染病，但没有专门的养犬管理条领 导下从事相关管理及公益性活动是非常重要的。 上海市小动物保护协会 上海市畜牧兽医学会小动物保护分会的英文缩写为 ，是在上海市 畜牧兽医学会的直接领导下，由上海市民政局和上海市科学技术协会 批准成立的本市唯家以科研学术为主的合法的保护小动物组织 沪民社团号批件。在年时间内帮助相关政府 职能部门救助收容并领养了上万只流浪遭遗弃小动物，减轻了政府负 担，为消除公共卫生公共安全公共秩序等隐患化解因养宠引起 的邻里矛盾社区矛盾及与现行管理条例间的矛盾，为构建和谐社会 树立人文环保的国际化大都市新形象做出了应有的贡献。所有资金来 源有个渠道会长个人出资会员费收入每人每年志愿者捐款和定向资助。目前后两项经费来源所占比例微乎其微。 上海市宠物业行业协会 上海市宠物业行业协会英文名称 成立于年月。上海市宠物业行业协会在市 农委市社会服务局的关心和领导下，并在市公安局犬管办的支持下， 经市民政局市社会团体管理局批准成立的市级独家从事宠物养殖 宠物诊疗宠物保健与美容宠物食品与用品等生产经营及相关企事 业单位自愿组成的跨部门跨所有制的非营利性行业性民间的合法组 织沪民社团号，协会现有各种所有制会员单位家， 其中国营企业家，民营企业家，合资企业家。理事单位家， 其中会长单位家，副会长单位家。 以上三个协会都是协助上海市公安局和上海市畜牧兽医站处理有 关于宠物的相关问题，但因为这三个组织都是非营利单位，因此协会 的组织是比较松散的，经费来源也是有限，对于许多实际的问题仍然 无法解决。 第二章上海市宠物处理情况 上海市宠物发展情况 继旅游经济教育经济体育经济后，宠物经济风生水起，成 为又新兴产业。从年开始，众多国际权威的消费市场调研机 构开始密切关注中国的宠物行业。欧洲透视最 新调查显示中国的宠物数量在飞速增长，中国人对宠物的关爱日益 浓烈。调研结果表明中国的宠物数量在的八年间增长 了近同时，有专家预计到年，中国宠物数量将增至 亿只，中国宠物产业销售额有望达到亿元人民币。 基于以上事实，预测中国的宠物数量还将继续保持 高增长，因而为有利可图的宠物行业创造了新商机。有研究人员称 在人均国民生产总值超过美元的地区，宠物市场将进入高速成 长期。中国很多主要城市，已经完全达到这个水平，更有些大型城 市，例如北京上海广州和深圳等，已远远超越这个水平。如今携 爱犬漫步的典型西方生活场景，在中国的众多城市中屡见不鲜。宠物 商品，从宠物食品宠物专用香波到宠物玩具，已越来越多地出现在 各大超市的货架上。 上海市宠物市场兴起于九十年代左右，发展至今已有十多年的历 史。上海市最大的宠物交易市场是曹安花卉市场。目前上海市有正式 注册登记的狗只便超过十万多只，针对时下对上海宠物市场规模的估 计，上海市的养犬数在六十万只以上，仅养犬费每年便高达五十亿元 人民币。上海目前狗牌收费从元到元之间，再加上狗牌从 申请至批准仅需个星期，使得宠物业在上海发展十分兴盛。据了解，目前上海人每月平均花费在宠物身上的钱就达元左右，上海市每 月整体宠物市场消费值高达四亿元。我们从上海市公安局养狗办了解 到的信息是目前上海市的养狗政策是低入门，严监管，高处罚 上海宠物市场至少有的货源都来自东北广东以及四川等地。上 海市相关的宠物行业也都在逐渐繁盛起来，据统计，目前上海大大小 小的宠物诊所就有有上百家家之多。 而私下处理宠物尸体的个体户或者是郊区的农户，至少也有几十 户，管理紊乱，依照每年上海市新增宠物约五万只的情况发展，如何 处理宠物尸体的问题将会很严重。 上海市宠物尸体处理现况 权威部门动物尸体处理早有规定 根据中华人民共和国动物防疫法，染疫动物及其排泄物染 疫动物的产品病死或者死因不明的动物尸体，必须按照国务院畜牧 兽医行政管理部门的有关规定处理，任何单位和个人均不得随意处 置。尽管上海市畜牧办公室年月就发出关于对病死畜禽必 须实行无害化处理的通知，规定本市对动物尸体要进行无害化处理， 但实际上本市目前唯家收费仅元的动物尸体无害化处理站每 天仅收到几具动物尸体。 此外，还有不少主人将动物尸体丢弃在垃圾桶内。些环卫工人 反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在 起，令人作呕。市容环卫局有关人士透露，环卫部门年大约要扫 目录 前沿 第章上海犬类管理制度的情况 上海犬类管理的现状分析 政府立法情况 民间组织的协助 政府的态度 第二章上海宠物 上海市宠物发展情况 上海市宠物尸体处理现况 政府配套措施情况 第三章欧美与邻近国家情况 国外宠物管理制度的构成 国外宠物管理制度的相关规定 国外宠物殡葬发展情况 第四章宠物殡葬解决方案建议 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,宠物公园墓地规划 宠物尸体回收渠道建设 焚化处理安排 流浪动物的收养认领与销毁 成立民间专门管理中心 第五章成效预估 解决残疾人员与下岗职工就业 增加政府税收 解决民众因豢养宠物的纠纷 处理城市污染的问题 第六章政策支持 第七章结论 前沿 上海市社会科学院的统计显示上海的家养宠物已经突破万只。 做道简单的算术题按宠物中寿命较长的只狗的平均年龄 岁来计算，那么这万只动物中，每年都会死去万只，除以 天，每天至少有个宠物死去。 而据宠物医院的统计，上海所有的宠物医院加起来，平均每天接 收具动物尸体。环卫部门人士则称，他们每天从垃圾桶河道等 各处清理出来的猫狗尸体绝对不超过只。 犬管办的估计，现在上海已经注册的宠物医院有多家，加上未 经批准的各种杂牌诊所，据不完全统计，上海的宠物诊所有多家， 那么这些宠物医院是不是有严格的程序帮助处理死去的宠物呢 尽管市畜牧办公室年月就发出关于对病死畜禽必须实行 无害化处理的通知，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但据 了解，上海市目前唯家收费仅元的动物尸体无害化处理站每天 仅收到几具动物尸体。而据业内人士估计，上海目前登记的宠物数量 为万头左右，每年死亡的大约在万头，这些宠物尸体大多由 主人自己填埋或丢弃了。 由于怕物业干预，主人们大多选在夜深人静时，找个隐蔽的地方， 为爱猫爱犬挖个坑，然后将动物尸体填埋好，通常还会搞个小小的仪 式，点上几根蜡烛或摆放束花。最后，在坟地做个标记，以方便今 后来悼念。些环卫工人反映