合说明项目背景粮食安全问题直是备受关注世界性问题，年以来，世界粮食供需矛盾日益突出，国际粮食库存减少，全球粮食价格飙升。联合国粮农组织价格指数显示，年全球粮食价格增幅为，年为，年前个月增幅达到。全球性粮食危机再度敲响粮食安全警钟。我国历来重视粮食安全，特别是自党十六大以来，党中央国务院高瞻远瞩未雨绸缪，高度重视三农工作，坚持把稳定发展粮食生产放在突出位臵，连续出台了个指导农业农工作号文件，在政策和投入等方面采取了系列重大举措，有效调动和激发了各级政府重农抓粮农民务工种粮积极性，粮食等主要农产品连年增产，为经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。年中央号文件明确指出实施粮食战略工程，集中力量建设批基础条件好生产水平高和调出量大粮食核心产区。中央这重大战略举措，为提高粮食综合生产能力立足自身解决亿人口吃饭问题指明了前进方向，对维护国家粮食安全有效应对粮食危机具有十分重大而深远意义。年中央号文件提出了实施粮食战略工程设想后，同年月国务院第次常务会议审议通过了•国家粮食安全中长期规划纲要‣，明确要求抓紧编制•规划‣，十七届三中全会•决定‣提出抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心区和后备区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力规划。为确保立足国内，实现粮食基本自给，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，年国家发改委编制了•全国新增亿斤粮食生产能力规划年‣，并于今年月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议上讨论并原则通过，会议指出，粮食安全始终是治国安邦头等大事，也是当前扩大内需应对国际金融危机重要基础。今年月，国家新增千亿斤粮食生产能力规划省实施工作正式开始，规划涉及全省粮食生产核心区域，包括个粮食主产市个粮食主产县市区。作为粮食主产市，辖区包括共计个县。在东北部，东临，南隔市相望，西靠北接。属。古为，西汉臵县境南北长公里，东西宽公里。面积平方公里，耕地面积万亩。作为粮食生产核心区产粮大县之，粮食生产具有很大潜力，但是目前农业基础设施条件很不完善，如田间道路损坏严重灌溉条件差等，严重阻碍了农业现代化进程。为了缓解国家粮食紧缺，保障粮食安全，急需改善农业生产现有不利局面。根据建筑物周边空地等适宜植林种草地方，采取相应植物措施防治水土流失。对边坡较缓立地条件较好土质边坡，般采用灌木草皮护坡。预防保护措施水土保持工程施工时序和施工期临时防治措施对水土流失影响较大，若施工时序和施工期临时防治措施安排不当，将不能有效预防施工中水土流失发生，因此预防保护措施与工程植物措施同等重要，是防治水土流失有力保证。如施工临时占地弃土区，应先挡后弃，并考虑弃土综合利用，减少临时占地数量施工临时占地区应先修建挡护排水工程工程施工过程中应经常洒水运输车辆应实行遮盖工程施工中应加强水土保持监督监理和监测工作，保证水土保持措施落实等。第十二章工程运行管护机制工程产权制度县年度田间工程和农技服务体系建设项目工程竣工验收后必须按照相关规定及时办理产权交接和登记手续，明确管理主体及相应责任，建立健全各项规章制度和运行管理机制，保证工程正常运行，长期发挥效益。田间工程尽可能移交至农民手中。基础设施项目要建立工程养护使用管理制度。每项工程竣工后，工程所在地或业务主管部门要落实后期管理养护制度，保证工程长期发挥效益。管理及运行机制项目区实行产业化管理，集约化经营，模式化种植。服务公司实行统管理，特别是对外出务工家庭劳力单薄农户要优先服务。服务收费采用成本核算。所收费用建立专账，专户储蓄，专款专用，使之良性运行，并及时观测收集整理有关资料提供给农业和水利部门，分析工程运行基本数据和节水增长效益资料，总结经验吸引教训，以便指导下步工作，为今后工程设计与管理提供可靠理论依据，以推动田间工程和农技服务体系建设事业发展。机井供水管理以农民用水管理协会和委会为主体，重大决策由民代表大会讨论解决，对项目区有使用管理权，并制定合理工程维修养护费标准，是根据收益面积和各地具体情况，向受益者或收益单位征收定费用，用于工程维护二是利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护三是推行义务工制，接受受益人或者单位义务工。通过合理收取费用，确保工程运行和维修。国间工程和农技服务体系运行和管理，属于技术密集型工程，专业技术性强，要求管理人中除有较好专业技术水平外，还要有良好职业道德。因此，要抓好管理队伍专业技术和职业道德培训，同时还对工程区农户进行农业水利等知识教育，使其能够了解田间工程和农技服务体系意义及相应知识，使其充分理解田间工程和农技服务体系优越性和先进性。用水分配及水价改革田间工程用水分配方案由农民用水者协会和民代表根据各种作物需水量和轮灌周期，确定用水户先后灌溉顺序，科学制总投资中央投资地方财政土地整理土地平整疏浚沟渠打井架线等土地整理土地平整疏浚沟渠打井架线等中低产田改造机耕路打井修渠地埋线等中低产田改造机耕路打井修渠地埋线等土地整理土地平整疏浚沟渠打井架线等土地整理土地平整疏浚沟渠打井架线等中低产田改造机耕路打井修渠地埋线等中低产田改造土地整理农田林网修路修渠土地整理土地整理农田林网修路修渠南水北调渠整理土地整理农田林网修路修渠国家大型商品粮基地土地整理农田林网修路修渠高标准农田建设修路，疏浚渠道打井环境农业科技中型灌区节水配套修路，疏浚渠道打井环境农业科技中低产田改造修路，疏浚渠道打井环境农业科技高标准农田建设修路，疏浚渠道打井环境农业科技中型灌区节水配套修路，疏浚渠道打井环境农业科技合计另外，县小农田水利重点县项目年项目区主要涉及和乡个乡镇，规划面积万亩，主要建设内容为修路建生产桥修渠等，总投资万元。土地整理五年规划项目范围是县以西，以北县域，规划面积万亩，投资亿元。第二章项目概况项目县经济发展状况县下辖个镇个乡，个行政，除汉族外，有回满朝鲜蒙古苗族等少数民族，其中回族占总人口。县是国家级扶贫开发重点县。县农业优势明显，是全国商品粮基地县之，是全国粮食生产先进县省定农业综合开发重点县，是著名优质小麦优质水稻生产基地和国家级绿色肉牛肉羊养殖科技示范区，作为原产地，全县种植面积稳定在万亩，在全国享有大田种植面积单位产量综合说明项目背景定用水分配方案。供水价格由农民用水者协会邀请水利乡政府和民代表通过水价听证会共同协商用水价格，参考现行电油工费价格因素并考虑分摊折旧费等方面，本着微利互惠原则确定用水价格。为切实加强该项目工程建后管理，本着有利于调动群众积极性，有利于加快田间工程和农技服务体系建设步代，有利于加强工程管理，提高工程效益和社会综合效益，因地制宜，结合本地实际和群众意愿，采取科学有效措施，科学制定符合当地实际工程管理方案。第十三章经济评价评价依据及参数评价依据•建设项目经济评价方法与参数‣第三版及现行财税制度建设单位对投资回收期要求和同行业能够维持项目正常运行内部收益率标准建设单位提供基础资料和现场调研数据确定工程技术方案。评价参数项目计算期按年计算，其中建设期为年，运营期限为年经济折现率，经济净现值大于零财务预测及经济效益分析指标汇总表见附表。经济费用估算本项目总成本估算按增量方法进行分析。项目主要成本由原材料消耗及动力维修费及其它费用构成。分析如下原材料消耗原材料消耗包括种子肥料费用农机作业费用畜力作业费用植保费用灌溉费收割费用农业税与项目前对比无变化。燃料动力消耗项目区年耗电量，本项目潜水泵额定功率为千瓦，项目区共有台潜水泵，则总机功率千瓦项目区年灌水次数为次，设计灌水周期为天，日工作时间为小时，则年耗电量为万度，电费每度按元计，则年动力费用为万元。固定资产维修费按固定投资计入成本。其它费用其它费用包括管理费用生产费用销售费用。经计算，生产期内年平均经济费用为万元人民币。见财务分析附表。盈利能力分析经济效益工程实施后，将极大地改善项目区农业生产条件，提高土地适宜性，治理后种植结构可随市场需求状况及时调整，使原先田地变为高产稳产田。工程实施后将恢复和改善灌溉面积万亩，恢复和改善排涝面积万亩。项目区夏粮作物以小麦为主，秋粮以玉米为主，经济作物以棉花油料花生等作物为主。其中粮食作物占种植面积，经济作物占种植面积。根据调查，田间工程增产效益分摊系数取。增产效益根据工程实施效果及产量现状分析，项目建成后，粮食产量将显著提高，小麦可由现在亩产公斤提高到公斤，亩净增公斤玉米可由现在亩产公斤提高到公斤，亩净增公斤其它农作物玉米大豆及经济作物等效益都将有不同程度增加，每年每亩地按元增加。考虑项目区原有水利工程效益，田间工程增产效益分摊系数取，则项目正常年增产效益万元。项目实施后，当达到设计生产能力时，每年可实现项目经济效益万定在万亩，在全国享有大田种植面积单位产量管理技术品质和出口数量等个第。近几年，县城镇居民人均可支配收入保持稳定快速增长，提高了居民生活水平，促进了消费观念不断转变，确保了全县经济社会和谐稳定发展。年全县地区生产总值完成亿元，增长。财政般预算收入亿元，增长。社会消费品零售总额亿元，增长。城镇居民人均可支配收入元，增长农民人均纯收入元，增长。全社会固定资产投资完成亿元，比上年增长。年上半年，全县财政般预算收入累计完成万元，占全年预算，同比增长。年，全县农业基础地位更加稳固。进步完善农业基础设施，实施了抗旱夺丰收应急灌溉工程，粮食总产达万吨。大力推行计划，抓好特色农业发展互助资金试点，确立农业高产开发示范乡镇个示范点个，新增调整面积亩，新建规模养殖场个，新发展农民专业合作社家。项目区自然状况项目区位置本项目主要分布于县镇个行政，镇位于县东部。本项目共建设高稳产田亩，涉及该区域基本农田集中连片程度较高，适合本项目建设。各行政规划面积见下表县项目区各庄规划