农业生产无害化目，从而从根本上改善我州农村生产条件和生态环境，全面提高农业综合生产能力，切实增加农民收入，进步提高农民生活质量，真正实现农民脱贫致富奔小康全面建设社会主义新农村目标，实现项目区经济社会和生态环境综合协调发展。项目建设内容和规模新农村生态家园富民工程建设以沼气池建设为重点池三改模式，全州共新建沼气池万口，配进行改厨改厕改造猪栏。新农村生态家园富民工程建设技术服务体系强化建设和完善现有州县乡镇村等四级农村能源生态技术推广服务体系，建设个州级个县级个乡级个村级技术服务中心，加强农村能源后续服务体系建设。项目实施管理能力建设对项目管理部门有关人员进行项目实施资金管理支付采购报帐等方面技术培训和考察。项目实施与管理本项目由恩施州农业局牵头，与州计委州财政局成立联合办公室，负责项目前期准备组织协调管理和监督工作。各项目县市成立项目领导小组和项目管理办公室，负责本县市项目规划协调执行管理和监督。恩施州农业局和各项目县市将成立专家技术小组，就有关技术规划设计管理等问题提出咨询意见。本项目由恩施州和各县市农业农村生态能源主管部门负责项目具体实施管理和监督。项目投资及筹资渠道项目总投资为万元，其中建设投资万元，占总投资建设期利息含承诺费万元，占新增流动资金需要量为。筹资来源世界银行贷款，万美元，折人民币万元，占总投资国内配套资金万元，占总投资，其中国内财政配套万元，占总投资其中，来自中央财政资金为，万元，地方财政配套为，万元农户自筹万元，占总投资。建设期限本项目实施期将从年月日开始实施，年月日结束，分五年实施。项目产品方案项目建成后，新增户用沼气用户万户，年新增商品猪万头，有效减少森林砍伐量万亩，为技术支持部门直接提供服务收入万元。详细情况见表项目产品方案表。表项目产品方案达产年年序号产品名称单位指标值新增户用沼气户万户新增沼气万立方新增沼渣万吨新增沼液万吨节约化肥万吨项目效益分析经济效益利用世行贷款新建万口户沼气池。每年可解决万户农户日常炊事及照明用能，按口沼气池平均年产气计算，每年可为农户减少燃料费支出元。带动养殖业发展，沼气池要做到常年正常使用，就必须要有足够发酵原料，这就要求农户扩大养殖规模，按户平每年增养头牲猪计算，每户农户牲猪出售增收元。建设以沼气为纽带高效生态农业模式，广泛开展三沼综合利用技术，减少化肥和农药施用量，有利于无公害食品绿色食品和有机食品生产，口农村情况恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持少数民约万亩作物提供约万吨优质沼肥，减少化肥和农药使用，将有效地改良土壤，提高土壤肥力，促进土地持续利用人畜禽粪尿污染得到治理，有效切断各种病毒病菌滋生蔓延途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源再生，形成农村生产和生态环境良性循环。项目风险分析及应对措施生态家园富民工程建设，涉及到农村和农业发展，将加速我州农村发展方向农村和农业生产方式以及农民生活方式根本改变，需要高素质技术人员管理人员以及广大农民积极投入，需要相应配套技术，任何个环节出现问题都会影响到项目效益发挥。由于本项目是以池三改为核心目标，基本上没有风险。组织管理风险及应对措施本项目投资大，范围广，涉及面广，如何把分散万户农户有效组织起来，如何对他们进行培训如何使他们掌握相应配套技术，同时如何和组织培训单位保持密切合作，如何把信息及时有效传递给千家万户。这每方面都存在着定风险。所以要对这部分进行充分分析和估计。项目组织管理是项难度很大工作，项目从开始建设就必须注意。项目各级主管部门包括州项目办都采取合同管理方式，落实项目负责制，以加强管理人员责任心，为项目顺利实施提供了有力保证成立以社会评估专家为主专家组，定期对项目进展及实施情况进行跟踪评估，尤其是针对各级行政主管部门管理行为，通过参与式乡村社会评估进行督促是实现项目预期目标，特别是项目综合性目标和社会性目标有力保证。将会有效地防止项目实施过程中，农牧民普遍担心管理责任问题不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性负面影响。投资风险及应对措施本项目是农业项目，投资面广，实施单位多，回收期较长。旦个环节出现问题，就将影响到效益和投资回收。本项目世行贷款将由财政部逐级转贷给省州县级财政部门，项目县市财政部门承担还款责任，项目实施后分期偿还。财政部门负责项目财物管理，包括项目资金报帐支付和提款，统协调资金回收和还款工作。按照谁投资谁收益谁承担风险原则，各级财政逐级建立还款责任制，建立相应还款准备金。根据还款计划，全州还款最高年为万元，平均每个县市还款任务为多万元。还款资金来源由两个渠道组成，是从本金到期年度开始，预算安排部分支农资金用于还款，二是从项目签署转贷协议开始，政府从预算按比例安排资金建立还款准备金。根据我州目前债务情况及对我州经济发展和财政增长预测，我州此还款计划切实可行，不会发生财政债务风险恩施州年用于沼气池建设财政预算及专项资金为万元。技术风险及应对措施本项目在实施及后期管理上，有许多技术含量比较高工作，即使项目实施主体和受益人是农户，从近几年我州实施池三改工作来看，农户掌握这项技术是没有风险。同时我州从州到村建立了四级农村能源技术推广及后续服务体产业政策需要。农村能源属于我国农业发展新兴产业，农村能源建设缓解了长期存在农村地区能源短缺问题，对提高农民生活水平和生活质量起到了重要作用。根据世纪议程和我国国民经济和社会发展十五计划和年远景目标纲要，强调了实施科教兴国和可持续发展战略，提出要加快农村能源商品化进程，推广省柴节煤和民用型煤，形成产业和完善服务体系。年，中共中央国务院还把节水灌溉人畜饮水乡村道路农村沼气农村水电草场围栏等六小工程作为农业和农村基础设施建设重要内容写入了中央号文件，要求要进步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。温家宝总理在十届全国人大二次会议政府工作报告中再次强调各级政府都要增加对„三农‟投入。今年中央财政投入增加亿元左右，比上年增长以上。中共湖北省委号文件要求大力发展农村沼气，年全省农村新建万户户用沼气池，并以沼气建设为纽带，带动改水改路改厨改厕改圈，建设批生态家园示范村。因此，恩施州提出农村能源生态建设项目，符合国家产业政策要求。项目选址项目区确定原则由于本项目拟使用世界银行贷款，所以项目区建设地点安排在经济基础较好农民科技意识强有定工作基础自然资源丰富农业生产生活废弃物相对丰富农民有传统养殖习惯村庄院落相对集中交通方便领导重视群众积极性高区域，坚持农民自愿相对集中连片原则进行建设，重点改善我州老少边穷落后面貌，提高农民生产生活质量。项目选址本项目拟在恩施市利川市建始县巴东县咸丰县宣恩县来凤县和鹤峰县八县市共新建沼气池万口，配套三改万户，每个项目县市总投资约亿元。项目受益人选择生态家园模式户选择在生态家园模式户选择上，项目总体选择标准如下是项目实施期内国债沼气项目规划农户认同项目目标，积极要求，自愿申请参加项目项目提要项目组织单位恩施自治州生态能源局。项目实施单位恩施市生态能源局，建始县生态能源局，巴东县生态能源局，利川市生态能源局，建始县生态能源局，咸丰县生态能源局，来凤县生态能源局，鹤峰县生态能源局。项目区域湖北省恩施州的六县二市恩施市建始县巴东县利川市宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县，个乡镇，个村，万户农户。过狠，完善了后续服务管理体系信息网络建设，并在项目建设初期加大力度对技术推广及后续服务管理人员进行技术培训，在项目技术上是没有风险，其技术风险应对措施也相当成熟。自然风险及应对措施我州地理特征由巫山山脉武陵山脉齐跃山脉等三大主要山脉组成山地。全州地势是三山鼎立，呈现北部，西北部和东南部高，逐渐向中南倾斜而相对低下状态。其地貌基本特征是阶梯状地貌发育。由于受新构造运动间歇活动影响，大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。本项目主要建设内容为池三改，影响沼气池自然风险主要是洪水地震，从多年来统计资料表明，我州发生洪水地震等自然灾害机率很小。因此本项目不存在自然风险。政策风险及应对措施年，州委州政府提出了全国沼气建设第州号召，同时州委州政府将每年沼气池建设纳入到政府日常工作中，并将沼气池建设作为政府向全州人民承诺十件实事之，各有关部门及时制定相关惠农政策及措施，全力支持沼气池建设，监督部门定期或不定期对沼气池建设进行检查督办。自本项目申报以来，州委州政府主要领导十分重视，并多次召开现场办公室解决项目申报及今后项目实施过程问题，虽然本项目建设周期长，时间跨度为年，但州委州政府将沼气池建设工程作为民心工程德政工程来抓，没有政策风险。对项目受益者风险及应对措施本项目建设主要内容为农村户用沼气池，受益者是农户，沼气池建成后，将成为农户固定资产。项目建设户平总投资据初步估算为元，世界银行贷款补助为每户元，农户自筹为元，据年恩施州统计年报恩施州年人均纯收入达到元，因此农户自筹部分完全能够解决。第十章结论与建议结论项目宗旨明确，符合国家产业政策项目通过利用世行贷款，加强我州农村能源生态建设，农户实施池三改，在增加农民收入同时，不断改善项目区农户生产生活条件，促使经济生态社会效益持续协调发展，这建设宗旨符合我国利用外资政策和国家关于发展生态农业规划。项目选址合理，具有较好工作基础该项目选择在我州八个县市进行农村能源建设，充分利用当地丰富农业废弃物资源，把农村能源建设与基础设施建设密切结合起来，很受当地农民欢迎。所选择项目县市都有几年来项目实施经验，有较好工作基础和实施条件，交通方便，选址合理。项目技术方案设计科学合理，选用工艺设备先进适用池三改模式在我州已推广多年，技术比较成熟