局长高级工程师第二章项目建设背景及必要性项目建设背景湿地与人类生存繁衍发展息息相关，是人类拥有宝贵资源，是自然界最富有生物多样性生态景观和人类最重要生存环境之。湿地与森林海洋并称为全球三大生态系统，在维护全球生态平衡促进经济社会可持续发展保障人类健康中发挥着不可替代重要作用。湿地不仅给生产生活提供多种资源，而且具有显著环境功能和生态效益，在调节径流蓄洪防火控制污染调节气候减少土壤侵蚀净化水质美化环境等方面具有其它系统不可替代作用。湿地不仅是陆地上天然蓄水库，又是众多珍稀濒危野生动物，特别是水禽必须栖息迁徙越冬和繁殖地。自然湿地还为许多物种保存了基因特性，使许多野生生物在不受干扰情况下安然生存和繁衍。湿地以其特有美学教育文化精神等功能，产生了宗教民俗音乐等独特文化。因此，湿地被称为生命摇篮地球之肾和鸟类乐园。我国于年月日正式加入关于特别是作为水禽栖息地国家重要湿地公约简称湿地公约，并将我国湿地保护合理利用列入中国世纪议程中国生物多样性保护行动计划。我国政府非常重视湿地保护和恢复，认真履行湿地公约，为了加强湿地保护和管理，国家有关部门还制定了系列政策和措施，以实现湿地资源与环境可持续发展。在武威市些重要湿地区域及生态环境脆弱地区，由于湿地资源过度开发和不合理利用，已经导致了湿地严重萎缩和生态退化。由此导致了区域生态环境日益恶化，严重影响了当地群众生产生活，并直接威胁到中下游地区生态安全，冰川湿地萎缩导致水资源短缺等问题已经成为社会经济可持续发展瓶颈。因此，必须在较短时间内，集中有限物力和财力，在些重要地区抢救性实施保护和恢复工程，尽快改变局部生态环境，缓解由于湿地退化导致生态问题，全面提升湿地保护能力。本项目实施，对进步维护本地区生态系统完整性，充分发挥湿地涵养水源功能，持续均衡地向下游供水，促进流域经济社会可持续发展具有重大现实意义和深远历史意义。二项目建设必要性项目建设是保障区域乃至国家生态安全战略需要武威市是中国北方抗御沙漠化前沿阵地大直接经济效益，潜在间接效益更是不可估量。首先，该市是水资源严重短缺干旱地区，保护湿地就是保护了水，就是保护了生命之源，正常发挥湿地生态系统调蓄功能，将大大减少洪涝灾害和干旱造成损失。其次，是由生态效益和社会效益转化而来间接经济效益，主要体现在湿地蓄洪防旱调节气候控制土壤侵蚀促淤造陆降解环境污染等带来间接经济效益。再次，遗传资源本身具有极其巨大潜在经济价值，保护生物多样性也就保护了未来发展基础，通过湿地野生动植物资源就地保护和人工培育，它们价值将日益得到挖掘和开发。第十章保障措施为了保证本项目顺利实施，除了运用经济行政技术措施外，必须强化法制规范，运用法律手段保障项目实施和有效管理。要依据野生动物保护法野生植物保护条例环境保护法中华人民共和国自然保护区条例野生药材资源保护管理条例森林法草原法湿地类型自然保护区管理条例甘肃省自然保护区管理条例和甘肃省湿地保护条例等法律法规。以地方立法形式加强湿地建设和管理，保护自然环境和自然资源。这些无疑对项目建设提供了强有力法律依据和政策保障。建议制定武威市湿地保护实施办法。同时，湿地保护工程要在市政府统领导下，将其与其它相关产业规划相协调，并纳入地方总体规划中。政策措施是借鉴内蒙阿拉善右旗治理措施，在湿地保护与恢复工程实施生态移民后，对仍遗留在封山禁牧区农牧民群众，按人头放发粮草生活补贴和住房补贴，建立相应惠农支农政策，鼓励发展二三产业，并将其纳入最低生活保障和养老保险等社会保障体系中来。二是实施生态移民和封山禁牧后，全市湿地保护和森林资源管护任务将显得异常艰巨，急需进步壮大管护队伍。对此，可通过向社会招聘和农牧民转产形式解决，将封禁保护区内部分农牧民群众转化为林业生态管护工人，从事营造林和森林资源管护工作，这样既解决了资源管护问题，也解决了农牧民再就业和生计问题。二技术措施加强科技保障工作，全面提高项目建设质量。湿地科学在国内外都属新兴学科，在理论和实践上都面临许多问题，提高项目实施科技含量对确保项目建设成效具有十分重要意义。项目建设期间需要及时掌握国内外最新学术动态，针对不同湿地和面临不同威胁，找准存在主要问题，明确保护和合理利用主攻方向和治理模式及措施。积极总结筛选和推广适用湿地保护开发利用科技成果和经验。要全面强化科技保障工作，做到征是地下水位持续性下降。近年实测资料对比表明武威南盆地地下水位平均下降，下降速率民勤盆地地下水位平均下降，下降速率，最大下降幅度。四植被资源武威市生态地域复杂，植被多样，在植被地理规律和种属地理分布上分异明显，境内平川和山地植被区系各不相同。平原荒漠区主要以旱中生旱生超旱生植物为主。南部山地植物主要以阴生湿生寒生寒旱生中生旱生植物为主。荒漠低山丘陵以旱生超旱生植物为主，种类较为贫乏。森林植被包括青海云杉祁连圆柏油松山杨红桦沙枣胡杨等，主要分布在祁连山中山带及荒漠河流沿岸灌丛植被有杜鹃高山柳金露梅柽柳白刺梭梭等广泛分布于山区和平原草原植被由中温型旱生丛生禾草寒温型寒旱生丛生禾草中温型旱生丛生禾草旱生半灌木组成，主要分布于中低山带中山带和高山带荒漠植被则广泛分布于中山走廊及北山地区草甸植被分布于平原和山区在积水沼泽和土壤过湿环境中分布沼泽植被。因水热条件关系，植被在水平分布上自东南向西北，大体为森林灌丛草原及荒漠四个植被带。垂直带谱极其明显海拔为高山垫状植被带为高山草甸植被带为高山灌丛草甸带，有高山柳鬼箭锦鸡儿金露梅等灌木林生长山地森林草原带般分布在，但就分布部位而言，阴坡比阳坡要高出，阴坡主要树种为青海云杉，阳坡有零星祁连圆柏分布。这些山地及其植被对径流形项目概况项目名称武威市湿地保护与恢复重建项目性质新建项目依据中国湿地保护行动计划中国生物多样性保护行动计划全国生态环境建设纲要国务院办公厅关于进步加强自然保护区管理工作的通知国办发号国务院关于进步加强湿地管理工作的通知国办发号甘肃省湿地保护工程规划甘肃省石羊河流域重点治理规划项目范围民勤县古浪县天祝县凉州区石羊河林业总场项目规模保护湿地面积恢复重建湿地面积。主要完工造林，其中水源涵养林护岸护岸对项目建设全面实施科学规划科学设计科学实施，切实将科技保障贯穿于项目建设和实施全过程。同时，要建立国际交流机制，及时引进国内外在湿地保护恢复和科学利用等领域先进技术。三组织措施是建立领导机构，健全包含机制。建立专职高效项目建设领导与协调工作机构，建立和完善项目工作目标责任制和激励机制，制定行之有效检查监督制度，掌握建设动态，总结建设典型，布置和督促建设工作落实，把湿地建设任务纳入干部政绩考核体系，将项目建设作为领导干部定量考核和政绩评估主要依据，促使各级领导干部形成科学湿地保护观。二是加强宣教培训工作，提高全社会湿地保护意识。湿地保护是社会性很强公益事业，必须依靠全社会共同参与和齐抓共管，必须继续把加强宣传教育提高全民湿地保护意识作为湿地保护管理基础性前提性工作来抓。重点抓紧建设好湿地监测宣教管理中心，形成较为完善宣教网络。各地要把湿地保护与恢复精品项目办成湿地保护样板和示范，办成对公众开展湿地保护宣传教育重要阵地。总之，要运用多种手段采取各种措施，提高广大干部群众湿地保护意识。武威市湿地保护与恢复工程主要建设内容览表序号主要建设工程单位数量备注保护与恢复工程保护管理站点共处保护点，每个，砖混结构界碑块石质材料界桩个规格标牌块规格，湿地监测站设立了望塔座高，钢石结构，重点湿地监测站防火林带宽，重点地区设置围栏重点湿地区及核心保护区人工造林包括营造水源涵养林护岸林护库林封山滩沙育林草退耕还林草退牧还草二监测管理宣教工程监测管理宣教中心砖混结构宣教设备套监测管理车辆台市县局候鸟观测站生态监测站候鸟观测站个砖混结构，每个候鸟观测设备套湿地生态监测站共处，每处，砖混结构湿地生态监测仪器设备套主要采用指标览表序号项目单位指标备注保护与恢复工程保护点万元砖混结构界碑万元块石质材料界桩万元个水泥桩标牌万元块防火林带万元宽了望塔万元座高，钢石结构围栏万元刺丝人工造林万元封沙滩育林草万元退耕还林草万元退牧还草万元二监测管理宣教工程监测管理宣教中心万元包括宣教中心砖混结构监测管理车辆万元台宣教设备万元套候鸟观测站万元个砖混结构候鸟观测设备万元套湿地生态监测站万元个砖混山柳鬼箭锦鸡儿金露梅等灌木林生长山地森林草原带般分布在，但就分布部位而言，阴坡比阳坡要高出，阴坡主要树种为青海云杉，阳坡有零星祁连圆柏分布。这些山地及其植被对径流形成调蓄河道水量涵养水源有重要作用。海拔为山地干草原植被带为草原化荒漠带，对山地径流汇集和形成也有定作用。五森林资源现状及特点据统计，武威市森林总面积为万，其中农田防护林万，水源涵养林万防风固沙林万其他林万森林木覆盖率为。祁连山森林具有林相整齐郁闭度大生长快阴阳坡分界明显天然更新良好等特点，树种主要为青海云杉祁连圆柏油松红桦山杨锦鸡儿金露梅高山柳等。祁连山森林具有保持水土涵养水源调节径流维护流域生态平衡和保障人民生产生活重要作用，被誉为天然水库和生命之源。中下游森林除农田林网外主要以灌木林为主，主要分布在石羊河下游民勤绿洲与荒漠过渡带。树种主要以旱生柽柳梭梭白刺珍珠猪毛菜等为主，并与红砂禾本科草类蒿类伴生，灌木主体高度，综合盖度为。这些灌木林对阻挡风沙减弱沙尘暴强度保护绿洲维护脆弱荒漠生态平衡有着重要作用。六动物资源武威市地域辽阔，森林草原冰川河流水域分布广泛，动物资源较为丰富，构成了古生物界青藏高原生态区系和蒙新高原生态区系。分布有陆栖动物种。属国家类保护动物有藏野驴雪豹野牦牛白唇鹿马麝黑鹳等种，属国家二类保护动物有马鹿盘羊岩羊草原雕蓝马鸡灰鹤等种。七矿产资源武威