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要建立公开平等规范养老服务业准入制度，积极支持以“公建民营民办公助政府补贴购买服务”等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会力量参与兴办养老服务业，形成能够满足不同老年人多层次多样化服务需求养老服务新格局。

经民政部门审批登记福利性非营利性养老服务机构不论是公办还是民办，都同等享受国家有关优惠政策。

目前，叶县社会养老服务基础设施较为落后，还没有个能够为老人提供全面服务令老年人满意规范场所，极大地影响了叶县养老事业发展。

叶县康乐苑老年公寓今年初投入运营后，使入住老年老年公寓地理位置适中，交通便利，项目区周边绿树成荫碧水长流环境幽雅，极适宜老年人居住。

其法人代表许小兵，河南省叶县人，大学文化，现年岁，转业军人，中共党员。

他对社会富有爱心，对养老事业极富热心，对办好叶县康乐苑老年公寓扩大建设规模和服务范围充满信心。

在县委县政府领导和民政部门大力支持下，许小兵同志多方筹资负债经营，不断加大投入，艰苦创业发展，创办以来，叶县康乐苑老年公寓已建成四层老年公寓楼座两层配套服务楼和餐厅各座平房多间，建筑面积，资产价值万元。

目前已入住老年人余人。

康乐苑老年公寓以叶县第二人民医院为医疗依托，建立了良好协作关系，他们以实现“六个老有”为方针，坚持“以老年公寓养老年公寓”为宗旨，切为了老人，为了老人切，信誉好服务优，使入住老人如沐春风，受到了社会各界广泛好评。

为加快叶县社会养老事业发展，扩大经营规模，使更多老年人入住公寓，享受到全面服务，叶县康乐苑老年公寓计划再投资万元，新建老年公寓楼和老年活动中心项目。

项目建成后，不仅增加了入住规模，而且将新增康复医疗中心图书室及学习中心文化娱乐中心体育健身中心办公服务中心等，并将开办老年大学老年艺术团等，还要创办养老服务从业培训中心，使叶县康乐苑老年公寓成为全县免费养老服务培训基地。

叶县康乐苑老年公寓经济能力和管理能力，具备了承担拟建项目投资建设要求和基本条件。

项目提出背景河南是全国人口第大省，也是老年人口大省，自年已经进入老龄化社会。

全省老龄阶段人口已达万，占总人口，并将以每年速度继续增长，据河南省老龄事业发展“十五”规划预测，“十五”期间，河南老龄阶段人口预计年均增长万多人。

到年，河南将迎来人口老龄化高峰期，全省岁以上老年人口将达万人，约占总人口叶县总人口万人，老龄阶段人口已将近万人，占总人口，仅城区内老年人就有万人。

方面是人口老龄化形势非常严峻，另方面是全省各地养老服务业发展水平整体不高，无论是基础设施建设还是专业化规范化管理等都不能适应老年人养老保障实际需求，亟待完善提高。

随着人口老龄化程度加剧，养老服务业发展滞后，老龄人口问题即老年人需求问题和人口老龄化所带来社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视影响。

人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注社会问题。

人到老年，常有恐老怕病惧死心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们落伍感，甚至发生心理问题。

老人中差不多有三成人都存在这样或那样心理问题，部分老年人因离退体社会角色转变而产生出心理不适应现象，如出现焦虑抑郁孤独和失落感，与子女远离后空巢感以及代沟造成隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。

老年人有建成后，使公寓面积进步扩大，功能设施更加齐全，服务范围进步延伸，能够有效满足社会对养老需求，使入住老年人能够享受到食宿护理医疗及康体等丰富多彩群体生活，能够真正使老年人这弱势群体实现“老有所养老有所医老有所教老有所为老有所学老有所乐”。

同时，该项目建设和运营，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展总体要求。

具有显著社会效益和定经济效益。

对于构建和谐家庭，促进社会和谐共融有着积极作用对于坚持以人为本深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远意义。

该项目建设是必要和可行，建议同意立项。

同时，该项目建设尚有万元资金缺口，建议上级给予投资补助。

第二章项目背景和建设必要性县情概况中国岩盐之都叶县，位于河南省中部偏西南，地处黄淮平原与伏牛山余脉结合部，隶属平顶山市，辖个镇个乡，个行政村，总面积平方公里，总人口万人。

历史沿革叶县地处南襄隘道北口，夏属豫州地，商周为应侯国。

春秋初，楚灭应置叶邑。

春秋晚期为许国国都。

战国中期为魏所据，于叶邑北置昆阳，秦置昆阳叶阳二县。

汉改为叶县昆阳。

晋至唐，成上级下达目标任务。

在全局上下致努力下，县房地产管理局工作得到了县委政府及社会各界致肯定，年，单位荣获“市为民办八件实事先进单位”，“市房地产系统管理先进单位”等荣誉称号，年，单位荣获“全市房地产系统管理工作等奖”，“全县信访工作先进单位”，“全县为民办八件实事先进单位”，“全县扶贫开发工作先进单位”，“全县人口和计划生育工作先进单位”等荣誉称号。

年单位荣获“文明单位”，“全县人口和计划生育工作先进单位”，“市房地产系统先进单位”，“扶贫开发工作先进单位”等荣誉称号。

项目可行性研究报告编制依据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见国发号建设部发展改革委监察部民政部特别要搞好招投标工作和工程质量监理，以保证工程质量和工程进度。

在工程建设中，要注意公用环保和生活环境配套建设，物业管理与施工建设同步进行。

工程建设中，切实做好节能节地节水节材工作。

第二章项目建设必要性与建设规模项目建设必要性项目建设是解决城市最低收入家庭住房困难，维护社会和谐稳定迫切需要。

随着城市化进程加快，居民住房矛盾越来越突出，特别是最低收入家庭住房问题日益凸显。

住房问题已经成为影响社会和谐稳定重要民生问题。

党中央国务院高度重视解决城市居民特别是最低收入家庭住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展根本目。

近年来，各地加快了廉租住房建设步伐。

年月，建设部等九部门日前联合发布廉租住房保障办法，对廉租住房制度建设中群众和地方政府普遍关心问题作出了明确规定，办法进步明确了廉租住房保障对象为“城市最低收入住房困难家庭”，即城市和县人民政府所在地镇范围内，家庭收入住房状况等符合市县人民政府规定条件家庭。

廉租住房制度是政府保障城镇最低收入家庭住房权益，落实以人为本关爱弱势群体重要举措是构建和谐社会建立和完善多层次住房保障体系重要内容对于深化住房制度改革解决城镇最低收入家庭住房问题具有重要意义，体现了党和政府对社会困难家庭关心和救助。

是个农业大县，也是工业发展迅速新型城市，城镇人口约万人。

年底，县城城区范围内城镇家庭万户，全县居民人均为元，城镇居民人均可支配收入元，人均住房建筑面积。

城镇最低收入家庭元人月及以下，占县城城镇家庭总户数。

年底全县低保户户改制企业下岗职工部分城镇居民外出人员未纳入摸底调查范围预计符合条件人数约户。

城镇最低收入家庭人均住房建筑面积在平方米以下共户，占县城城镇家庭户数。

城镇低收入家庭元人月及以下人均住房建筑面积在平方米以下有户，占县城城镇家庭总户数。

因此，按照国民经济和社会发展“十五”规划，结合实际情，为满足农民工住房要求，关注弱势群体利益，依据国家有关文件精神，在本用地范围内共规划建设栋农民工集体宿舍，每栋基底面积为，层数为地上层，建筑面积达。

同时考虑到拟建项目需安置拆迁户户，故在规划范围内考虑拆迁安置区建设用于本项目拆迁安置，拆迁安置房依据娄政发号文件关于印发通知中相关规定按户进行安置，建筑层数为地上层，则建筑面积为。

则本项目规划建设总用地面积为平方米，净用地面积平方米，贡献用地面积平方米，总建筑面积平方米，其中廉租房住宅建筑面积平方米，农民工集体宿舍建筑面积平方米，拆迁安置房建筑面积平方米，公建面积平方米，其中公建中配套用房建筑面积平方米，活动中心建筑面积平方米，幼儿园建筑面积平方米，商业服务用房建筑面积平方米，配电房建筑面积平方米，公厕建筑面积平方米，门卫房平方米。

建筑总基地面积平方米，其中廉租房建筑基底面积平方米，农民工集体宿舍基底面积平方米，拆迁安置房基底面积平方米，公建基地面积平方米。

主要建设条件政策扶持本项目属于新建廉租房工程，是解决部分最低收入人员住房困难确保人民安居乐业构建和谐社会促进进步发展惠民工程，受到县委县政府重视和国家地方政策扶持。

场址条件拟建工程地理位置优越，交通便利，自然环境和水文地质适宜建设，公共设施条件能满足需要，符合城市规划。

项目各项施工条件良好，施工环境宽松，选址经过比较论证后，确定最佳方案。

项目投入总资金及资金筹措项目总投资总投资万元。

廉租房及公建用房为万元，其中前期工程费万元，建筑安装工程费万元，基础设施建设费万元，建设单位管理费万元，办公及生活家具购置费万元，工器具及生产用具购置费万元，其他费用万元，预备费万元。

农民工集体宿舍拆迁安置用房为万元，其中前期工程费万元，建筑安装工程费万元，基础设施建设费万元