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项目年度实施计划是成立机构，制定方案年月年月。

成立项目领导小组，并在领导小组带领下充分探讨，集思广益，制定切实可行项目实施方案。

二是宣传发动，调查摸底年月年月。

利用多种渠道，广泛宣传农村垃圾收集清运工作意义目和作用。

三是具体实施，认真试点年月年月。

在领导小组统领导下，构建以村党支部为核心，以村委会为纽带以各种群众性专业组织为补充管理服务机构，扎实推进基础设施建设。

四是检查验收年月年月。

项目建设结束后，认真查漏补缺，总结经验，完善各项管理制度。

由镇有利于健全体制机制加大投入完善环境基础设施，有利于调动广大农民投身农村环保积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，促进文明乡风形成，推动农村生态文明建设。

其次，有利于规避工业化城市化进程中出现先污染后治理先建设后规划现象，促进环境基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步做到基础设施衔接配套公共服务同等享受资源要素优化配置，实现城乡互动发展共同繁荣。

第三，有利于解决农村突出环境问题，改善农村环境质量，保障人民群众最关心，最直接最现实环境权益，促进农民安居乐业，维护农村和谐稳定。

三示范区域概况雄关区峪泉镇总面积平方公里，辖嘉峪关黄草营和断山口个行政村，个村民小组，农业人口户，共人，耕地面积亩，其中嘉峪关村示范区域面积平方公里，辖个村民小组，户，人，耕地面积亩黄草营村示范区域面积平方公里，辖个村民小组，户，人，耕地面积亩断山口村示范区域面积平方公里，辖个村民小组，户，人，耕地面积亩。

是甘肃省首批综合改革试点镇，属典型城郊型乡镇，毗邻市区。

先后获得“全国精神文明建设先进镇”等多项荣誉，嘉峪关村被评为甘肃省新农村试点建设先进村。

四指导思想基本原则目标指导思想为促进社会经济全面协调可持续发展，全面推进城乡体化建设，进步开展农村环境保护工作，以保障农村群众环境权益改善农村生产和生活环境为目，实行政府主导上下联动，整合相关资源，集中支持相关地区实施村庄环境连片整治，也是保障和改善民生重要举措，对于统筹城乡发展加快社会主义新农村建设具有重要意义。

为进步深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境保护投入，年月日，财政部环境保护部确定将甘肃纳入第二批全国农村环境连片整治示范省，月日，省财政厅环保厅下达关于编制上报各地农村环境连片整治实施方案提纲通知，对进步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合连片整治示范工程做出重要工作安排，根据市财政局环保局有关要求，结合嘉峪关市农村环境综合整治规划年，制定嘉峪关市雄关区峪泉镇农村环境连片整治实施方案。

二工作条件重要意义工作条件“城乡体化”建设相关政策支持近年来，峪泉镇以十六大十七大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕“城乡体化”发展思路，努力发展特色农业，大力推进农村经济结构战略性调整，走出了条适合本镇特点发展路子，农民人均纯收入显著增加，全镇各项事业不断发展，社会和谐稳定，村民安居乐业。

同时峪泉镇乡村清洁工程池三改等重点项目示范点建设和农村居民点改造工程实施，为项目实施在政策和配套资金方面提供了有力支持。

区位优势突出峪泉镇距市区仅公里，镇域内有国家级旅游景区嘉峪关关城和石关峡悬壁长城旅游景区等名胜古迹，旅游资源十分丰富，区位优势突出，项目实施后对于推进城乡体化和促进旅游产业发展具有十分重要现实意义。

基础设施条件较好雄关区峪泉镇于年成功申请中央农村环保专项整治资金万元和市政配套环境专项整治资金万元，用于峪泉镇嘉峪关村垃圾收集清运项目，项目实施将有力改善农村环境卫生面貌，营造卫生整洁优美舒适生活环境，倡导文明科学健康生活方式，为全镇其它村起到了良好示范带头作用，也为下步农村环处理站采取地埋式生活污水处理设施进行集中处理，处理后生活污水达到国家级排放标准，可作为灌溉水或其他用途使用，从而节撑作境集中连片整治奠定了基础。

有良好经济和群众基础近几年来，项目区农民生活水平不断提高，经济实力增强，农民人均收入在全省居于前列，对提高生活水平和居住质量要求迫切，为项目实施奠定了良好群众基础和经济保证。

工作意义开展农村环境连片整治工作，首先有利于健全体制机制加大投入完善环境基础设施，有利于调动广大农民投身农村环保积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，住老年人真正享受到了正常生活情趣，同时公司也会取得了较好社会效益和广泛社会效应。

社会需要，政府引导，政策扶持，人民期盼。

东营市福乐寿老年社区项目正是在这样背景下提出。

第三节项目建设必要性随着改革开放不断深入，人民生活水平提高和医疗设施完善，东营市全市人口平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近另方面计划生育政策实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。

从年开始，东营市实施了农村老年人生活救助制度，几年来，不断扩大救助标准和救助范围，达到了周岁以上老年人元人年，周岁以上老年人元人年救助标准。

其中，东营区河口区广饶县已现利税亿元，争创省优质工程泰山杯奖项，装饰泰山杯奖项，金洲杯奖项。

从今年东营房地产市场面对国家宏观调控政策所表现出情况来看，经过了这些年发展，东营房地产市场步入良性发展轨道，正在稳步走向成熟，市场也变得更加理性。

第二节项目提出背景山东是全国人口大省，也是老年人口大省，自年起已经进入老龄化社会。

“十二五”期间山东省人口老龄化将进入快速增长时期，老龄高龄及空巢老人人口急剧增加。

老年人口年均增长约万，超过全省新增总人口万，年增长率，高于以往任何时期。

到年，预计山东省岁以上老年人口将达到万人，约占总人口。

其中，农村老年人口占农村总人口数量，接近城镇倍。

到年，岁以上高龄老人将达到万人，占老年人口，年增长率，增速超过岁以上老年人增长率个百分点。

人口老龄化加剧将对养老医疗保障及老年人服务设施等带来重大挑战，为此山东省副省长郭兆信强调要加快推进新型农村社会养老保险试点，全省所有县市区力争年实现全覆盖。

要继续提高企业退休人员养老金水平，进步健全完善高龄津贴，有条件市率先扩大到岁以上老年人。

将老年人全部纳入城镇职工医疗保险城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗等医疗保障范围，从今年开始每年为岁以上老年人进行次免费查体。

山东省是全国第老年人口大省，目前，全省岁以上空巢老年人口多万，约占该年龄段老年人口，预计年将达万人左右，大大高于全国平均水平。

截止年底，东营市总人口含油田万人。

其中岁以上农村老年人口人，城镇老年人口人。

方面是人口老龄化形势非常严峻，另方面是全省各地养老服务业发展水平整体不高，无论是基础设施建设还是专业化规范化管理等都不能适应老年人养老保障实际需求，亟待完善提高。

随着人口老龄化程度加剧，养老服务业发展滞后，老龄人口问题即老年人需求问题和人口老龄化所带来社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视影响。

人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注社会问题。

人到老年，常有恐老怕病惧死心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们落伍感，甚至发生心理问题。

老人中差不多有三成人都存在这样或那样心理问题，部分老年人因离退体社会角色转变而产生出心理不适应现象，如出现焦虑抑郁孤独和失落感，与子女远离后空巢感以及代沟造成隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。

老年人有固定生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。

目前老年人最需要解决问题是经常有人交流看病就医方便生活有人照料。

而子女已到中年，上有老下有小，随着福利功能设施更加齐全，服务范围进步延伸，能够有效满足社会对养老需求，使入住老年人能够享受到食宿护理医疗及康体等丰富多彩群体生活，能够真正使老年人这弱势群体实现“老有所养老有所医老有所教老有所为老有所学老有所乐”。

同时，该项目建设和运营，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展总体要求。

具有显著社会效益和定经济效益。

对于构建和谐家庭，促进社会和谐共融有着积极作用对于坚持以人为本深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远意义。

该项目建设是必要和可行，建议同意立项。

第二章项目提出背景和必要性第节东营市概况东营市是万里黄河入海地方，是共和国最年轻城市，它东北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市潍坊市接壤。

土地总面积平方公里，辖东营河口个区，广饶利津垦利个县，年实现国内生产总值亿元，年末总人口达到万人。

中国第二大油田胜利油田，全国重点大学中国石油大学，都座落在东营市境内。

优越区位丰富资源和巨大开发潜力，使东营倍受国内外关注。

年国务院批准东营市为沿海经济开放区，把东营港列为国家类开放口岸，把黄河三角洲列为农业综合开发区和国家级生态经济示范区