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但由于受到来自原制度受益群体的阻力，党的政策并没有得到落实与贯彻，而是企业进行了改革，机关事业单位并没有改革。

如今，这政策已经搁置了二十年，民众不满情绪已膨胀到了顶端。

其三，作为试点的深圳市，它肩负着对整个中国退休养老金“双轨制”改革的使命，只有在深圳市成功解决这问题，才能使中国走出原来体制不完善的怪圈。

政府唯有加到对此项目的重视，突破对来自原制度受益群体的压力，以建设完善的社会养老保险制度为工作重点，坚持以维护各阶层利益为原则，实现早日突破旧制度的缺口，创建适合现时我国社会主义发展的退休养老保险机制。

通过以上几点，可以看出养老金改革迫在眉睫，取缔“双轨制”势在必行，在十八大召开的今年，是解决养老金并轨的最佳时机。

国内养老保险“双轨制”改革趋势及启示.国内养老保险“双轨制”发展现状据资料显示，我国从年国务院发布国营企业实行劳动合同制暂行规定以来，走上了建立在责任分担基础之上的社会化养老保险制度的道路。

作为计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，退休金“双轨制”已历经二十多年的庇护，随着经济的发展，民主意识的普及，“双轨制”养老带来的社会资源分配不公已不能被大众所接受。

从群体利益层面分析解决养老金“双轨制”问题迟迟得不到推进，个重要原因是政府机关工作人员既是制度的制定者，同时也是受益者，在此双重身份下，无法避免的便是制度制定的利益倾向。

所以要改革现有的养老金“双轨制”无疑会受到来自该群体的阻力。

中共中央政治局常委国务院总理温家宝于年接受专访时，回答了关于退休待遇“双轨制”的问题，谈论到“其实机关人员并不多，有万，但是科教文卫体事业单位多达万，如果加上退休人员就超过万人，我们必须慎重稳妥地加以处理，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成个规范的养老保险制度。

”机关人员群体人数比例虽然远小于其他人群，但是由于机关群体是制度的制定者，制度的利益天枰无法达到平衡的状态，这也显现出制度民主的薄弱。

因此，制度的制定着必须要涵括所有的利益群体，正如吃蛋糕的都应该真正参与到切蛋糕来，这样分出来的蛋糕才会均衡。

从技术改革层面分析深圳作为个包容性非常强的城市，自年以来，路走在制度改革的浪尖，对其进行退休养老金制度的探讨是再合适不过了。

什么时候改革是决心的问题，怎么改革则是技术问题。

从技术层面分析，要解决退休养老金的均衡分配，实现社会公平，必须借鉴我国制度建设方式中的成功经验，即以点及面，由分到总的形式。

在区域建立完善的退休养老金分配制度后，借助成功经验，结合各地的实际情况再进行推广，从而达到和谐改革以及和谐发展。

其具有成本底风险低的优点，但同时进展缓慢，容易搁置。

近年来，学者们纷纷提出各种改革养老保险“双轨制”的建议待遇确定型的现收现付制度。

这制度的弊端已经是显而易见的，所以将缴费确定型的基金积累制度引入机关事业单位人员退休金制度是必要的。

建立自愿的职业年金制度，为深圳公务员建立相应的高爱娣，我国养老保险制度改革的意义与方向，理论前沿，个人账户，对于基金的管理和运行可以借鉴企业年金的相应模式。

深圳公务员的退休金同样由社会统筹和个人账户两部分组成，这样不仅可以缓解财政的压力，同时可以弥补社会统筹部分退休金计发标准的改变造成的待遇下降的缺口，保证待遇的总体水平不下降，有利于激发公务员的工作积极性。

同样同企业年金样，在经济建设中，公务员的职业年金计划也可以发挥重要的作用。

改变机关事业单位人员养老金的计发办法新型的机关事业单位养老金计发办法，应处理好国家集体和个人的利益关系。

在深圳养老保险改革过程中，把职工的生贡献和社会发展成果与养老待遇挂钩，引入个人养老保险账户，形成兼有保障与激励公平与效率特点的，自动调节和自我约束的动态养老金计发机制。

同时，在养老金计发办法改革中，还要结合各地经济发展水平，以当地最低工资标准为参照缴费。

采取以本人全部收入为计发基数的办法，这样做有利于调动职工缴费的积极性，对于推动深圳机关事业单位养老保险制度改革有很大的积极作用。

加强相关配套制度的改革改革和完善养老保险制度，需要加强相关配套制度的改革。

是加强人事制度改革，建立公平合理的竞争机制，促进人员的自由流动。

二是加强工资制度的改革，破除城乡二元分割的户籍壁垒，实现城乡之间的协调发展。

四是加强机关事业单位改革，养老保险制度改革只是机关事业单位改革中的部分，除此只为，还应该加强其他方面的全面改革。

结束语改革养老保障制度是项系统工程，需要跟收入分配改革结合起来，统筹考虑，稳步推进。

随着中国老龄化社会的临近，让每位老人安享晚年，不仅事关老年人的利益，也与我们每个人的利益密切相关。

尽快使养老制度更公平更合理更人性化，是当下应尽早解决的问题。

文章在笔者通过阅读大量的有关刊物及网络信息基础的同时结识了很多挚友，度过了充实有意义的大学时光，这将是我人生的转折点，将是我人生中最难忘的时光，将是我人生里面影响最深的经历。

在论文设计撰写修稿的过程中，我得到老师和同学的启发与帮助，整个过程包含了我个人以及帮助我的人的辛劳与汗水。

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感谢你们这四年来对我的培育。

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实现基本养老国民化职业年金全民化，才是彻底的改革。

在三重保障中的基本养老和地方补充养老，聘任制公务员参照深圳经济特区企业员工社会养老保险条例参保即单位和个人分别缴纳职工工资总额的和，作为基本养老保险缴费同时单位再缴纳，作为补充养老保险费。

这意味着聘任制公务员这的养老保险费中，财政资金分担了。

而职业年金的计算方式，是按聘任制公务员的月工资总额，在上年度社会平均工资倍以内的，缴费比例为超过倍的，比例为。

深圳的这改革，虽然并没有破解“双轨制”的问题，但至少打通了机关事业单位与企业之间完全隔绝的格局。

.深圳养老保险双规制改革中取得的成绩聘任制公务员要交养老保险费深圳已经在探索打破养老金“双轨制”。

年，新成立的国家公务员局将全国惟公务员分类管理改革试点任务下放到深圳市。

自年月日起，新进入深圳市行政机关的公务员均实行“聘任制”。

聘任制公务员不执行委任制公务员的退休制度，而实行社会基本养老保险地方补充养老保险和职业年金相结合的养老保障制度，养老保险金不再是由政府手包管，而是由财政和公务员本人共同承担，这也就是说聘任制公务员要交养老保险费。

但作为试点项目，聘任制公务员的养老保险制度是单列的，不从企业和员工缴纳的养老保险共济基金中拿钱。

而且聘任制公务员缴纳养老保险的标准与企业员工样，参照深圳经济特区企业员工社会养老保险条例的有关规定参保，缴费基数为聘任制公务员月工资总额，基本养老保险费缴费比例为其缴费工资的，其中个人按本人缴费工资的缴纳，财政按个人缴费工资的缴纳地方补充养老保险费缴费比例为其缴费工资的，由财政缴纳。

委任制公务员退休金不挤占企业参保人养老金对于传统的委任制公务员，公务员法规定，公务员退休后，享受国家规定的退休金。

社保法规定，公务员和参照公务员法管理的工作人员，养老保险的办法由国务院规定。

虽然委任制公务员不参加养老保险，但也没有在企业和员工缴纳的养老保险共济基金中拿“养老金”，公务员退休后拿的是财政给的“退休金”。

也就是说，委任制公务员退休金没有挤占企业参保人养老金。

而造成养老金与在职工资偏离过大的原因，是参保人没有按照实际工资缴费，少缴了养老保险费。

如果职工在职的时候直以实际工资作为缴费基数缴费，退休时的待遇与职业生涯的整体收入水平是比较接近的。

如果职工缴费基数比实际工资低，少缴了养老保险费，养老金肯定与职工在职时的收入有偏离。

由于公务员的工资水平不存在很大的波动性，公务员的退休金根据退休时的工资水平来确定而企业参保人的工资水平波动相对较大，其养老金根据该参保人整个职业生涯中的缴费工资缴费年限等因素综合确定。

事业单位员工也有望纳入社保深圳事业单位人事制度改革正深入推进。

初步实现事业单位工作人员从“身份管理”向“岗位管理”的制度入轨。

深化事业单位人事制度综合配套改革，完善行政机关聘任制公务员社会养老保障制度，研究建立事业单位常设岗位新聘人员社会养老保障制度。

研究职业年金基金管理办法。

.深圳养老保险双规制深入改革的原因及其必要性其，十八大即将召开，其重点发在了改善民生，加大了民生的投入，增加了国防预算，启动新轮的深化改革。

为了抓住主要矛盾，解决关乎万企业退休人员的退休金并轨问题，关乎培养下代上学难上学贵的教育问题，真正落实胡锦涛书记的“以人为本，执政为民”的重要指示，实现以民为本的从政精神，改革退休养老金“双轨制”已不能再搁置了。

其二，我们的政府既要服务于民，更要取信于民。

年党的十四届三中全会上明确提出“社会保障政策要统，管理要法制化”。

机关事业退休改革，应该和企业样，个政策，个账户。

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按照国际能源机构有关统计，中国石油剩余探明储量到年约为亿吨，仅占世界剩余探明储量，人均剩余探明储量约是世界平均值。

据国内有关资料介绍，八十年代以来，我国石油开发生产后备资源不足问题日趋严重，资源品质下降，陆上主力油田大部分处于产量递减采油成本上升状态。

自年开始，我国已从石油出口国转变为石油净进口国，年原油及石油制品净进口量约为万吨，年增至万吨，年达万吨。

据预测，今后年我国原油产量基本维持在万吨年，而随着国民经济发展，预计年我国石油消费将达到亿吨亿吨亿吨。

届时，我国每年将进口大量原油和成品油，石油短缺已成为个不可忽视严峻现实。

对于我国这样个地域广阔人口众多石