利事业改革发展纲要，负担方式由单国家负担为国家集体个人共同负担，福利事业由“救济型”转为“福利型”，服务方式由“供养型”转为“供养与康复相结合”。部分地区民政部门主办社会福利院开始向非“三无”老人开放，民办养老院也在些地方出现。年，民政部发布国家级福利院评定标准，提出社会福利院发展规划和相关标准。同年，民政部会同国务院个部委联合颁布关于加快发展社区服务意见，使社区服务步入制度化管理轨道，社区服务规模和范围得到不断扩大。年，民政部发总论于年后都开始了社会福利社会化系统探索。项目建设必要性可为建设安康市老年人社会保障体系建设打好基础改革开放以来，随着安康市经济社会快速发展和人口计划生育政策长期稳步推进，我市人口结构已进入老龄化阶段。据有关部门不完全统计，安康城区常住和流动人口约万人以上，岁以上人口万多人，占城区总人口以上，在册城市低保户户人，农村五保户户余人在岁以上人群中，由于受历史特定条件和政策影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入低家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使“人老体衰”，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务和有经济能力子女供养，还有相当部分在政府救济下维持生活。同时，随着经济社会发展，出现了不少经济条件较好“空巢家庭”，这些老人虽有定经济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持情况下，拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展必然趋势。鉴于目前安康城区建设敬老院老年公寓仅有所老城办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占城区岁以上老人。就目前现状，很难满足当前社会发展和供养养老需求。为了有效提高老年人生活生存质量，化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决好广大离退休老人特困老人五保户老人等老有所养老有所医老有所靠问题，实行托管托养寄养等全程服务。因此，拟建“陕西安康慈善福利院”是当务之急势在必行，并以此为契机，吸引更多慈善项目资金注入安康。是安康市养老福利服务事业防患于未然需要随着西部大开发深入推进，“十五”期间，西部地区必将得到更大发展，西部城镇化率城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口老化问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区养老压力也将越来越大。安康市是西部地区重要组成部分，为减少“十五”期间人口老化给西部带来更多问题，迫切需要建设安康市养老福利服务设施。有利于安康市养老福利服务水平提高“十五”期间，安康养老福利服务事业取得了较大发展，但在各方面都还存在些问题。对安康市养老福利服务设施建设进行研究，必须对“十五”期间安康市养老福利服务工作进行全方位分析评价，从而找出安康市养老福利服务设施建设工作存在问题，并深入分析原因，找到解决问题方法，促进安康养老福利服务水平提高。是建设符合安康市特点养老服务设施体系必然要求安康目前仍处于西部较为贫困地区，其经济社会状况居民收入状况人们思想观念生活方式等方面总建筑面积为，其中新建老年公寓楼办公综合楼其他公共服务设施项目职工宿舍楼。购置设备主要有电视电脑电话空调投影仪洗衣机对讲机健身器械医疗设备现代化厨房设备以及其他生活和娱乐设备等。投资估算及资金筹措经计算，本项目总投资为万元，其中征地费用万元，工程费用万元，工程建设其他费用万元。财务生存及偿债能力分析本项目申请政府民生工程项目扶持万元，市慈善协会靠社会募捐万元，社会募捐部分已经到位，现已存入银行见附件中国工商银行安康汉滨支行资信证明书。项目计算期年含建设期年。资金均由财政部门拨款和社会募捐，因此不存在借款偿还。研究结论经研究论证，本项目建设依据充分，建设地址和建设条件较好，建设方案合理可行。建议有关部门给予大力支持，使本项目能及早开工建设，努力取得预期社会效益。第二章项目背景及建设必要性项目建设背景老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显递增趋势。年，老年赡养比为，也就是说每个劳动年龄人口供养将近个岁以上老人，年，基本上每个劳动年龄人口供养岁以上老人数目在增加，但增幅并不明显。赡养压力在年出现转折，年，需要由个劳动年龄人口来共同负担个岁系统产量产品细度产品比表面积粉磨系统电耗工作制度各生产车间工作制度详见表。表各生产车间工作制度序号车间名称周制班次备注熟料入库不连续周石膏炉渣破碎不连续周原料配料与输送连续周水泥粉磨连续周水泥储存与散装连续周按需水泥包装连续周空压机站连续周循环水泵房连续周中控室连续周化验室连续周水泥出厂连续周配料方案旋窑熟料石膏粉煤灰旋窑熟料石膏粉煤灰炉渣物料平衡表见表，物料年消耗量见表。表物料平衡表水泥品种物料水分配比消耗物料平衡量干基湿基干基湿基小时每天每年小时每天每年熟料石膏粉煤灰水泥产功能为中心，以强化公用设施建设和提高现代化管理水平为重点，逐步形成“城区中心镇般乡镇”层次分明布局合理城镇体系。充分发挥交通网络对城市建设拉动作用。畅通城市对外通道，连接高速，拉开应山道路框架，以建设中等城市为目标，重点加快集镇建设。在生产力布局基础设施建设用地等政策上实施倾斜，完善城市各项基础设施，加强城市中心区和出入口建设，扩大经济规模和城市容量，强化综合功能，不断增强城市经济辐射功能和带动作用，形成各具特色区域性政治经济文化中心，形成区域发展重要增长极。在未来年时间内，市水泥市场增长率较快，需求总量将有幅度较大提升，年预计将达到万吨年需求量。同时，用户对产品质量认识不断提高。该项目销售市场是市及周边地区。考虑到利用便利公路铁路，将优质水泥销售到外地。根据该地区目前市场及其发展趋势，本项目建设总规模为万吨年。第三章技术条件地理位置与交通项目建设场址位于市经济开发区国道旁，交通方便。场址建设条件地质结构地貌场地地貌上属河流堆积成因形成堆积准平原地貌，原始阶地地形明显。表层现状为建筑物及回填土层。水文地质根据场地水质分析结果资料，建筑场区范围内地下水化学类型对建筑混凝土无腐蚀性，对钢筋混凝土结构中钢筋无腐蚀性。地震烈度根据建设部建抗号关于执行“中国地震烈度区划图”有关规定通知和省建抗号关于抗震设防烈度有关规定通知，本工程设防裂度要求为度。地基土工程地质评价依据岩土工程勘察规范建筑地基基础设计规范建筑抗震设计规范土分类标准。根据第人民医院地质勘察报告，地基土主要有人工填土耕填土和冲洪积湖积沼相堆积层组成，地质物理力学性质般或较好，周围场地内无不良地质现象。场地土类型属中软场地土，场地类别为Ⅲ类建筑场地。当地自然条件气候条件市属北亚热带大陆性季风气候。冷暖适中，冬干夏雨，雨热同季，四季分明。年平均气温在之间，北部为，中部为，南部为，南北温差。年中，最冷月为月，月平均气温最热多在月，月平均气温。极端最低气温出现在年月日，为极端最高气温粗粉未挤好料和边缘漏料返回到辊压机重新挤压，小于细粉送到球磨机，粉煤灰通过冲板流量计计量后直接喂入磨头，同打散分级机送来细粉起磨至成品，然后通过提升机和空气输送斜槽送入水泥库储存。库内水泥部分通过多库搭配后由库侧散装机装汽车外运，部分经多库搭配后送入包装机包装，包装后成品送入成品库储存发运。主机设备选型该水泥项目主机设备选型见表。表主机设备选型表序号设备名称与型号台数主要技术性能生产能力台装机功率轮式装载机型最大装载量吨石膏炉渣破碎机型入料粒度出料粒度辊压机型系统产量吨细度粉磨系统电耗打散分级机水泥筛分磨八嘴回转包装机单袋重误差库侧散装机度任意安排位置空气压缩机排气量排气压力全电子地中衡称重量吨主要技术经济指标该项目主要技术经济指标见表。表主要技术经济指标表序号指标名称单位数量备注生产规模万吨年产品细度产品比表面积系统运转率设备重量吨装机容量系统电耗占地面积亩建筑面积劳动定员人不含临时工全员劳动生产率吨人年建设投资万元建设投资万元流动资金万元投资利润率税后投资利税率全投资财务内部收益率税后所得税后净现值万元动态投资回收期税后年结论及建议本项目所在地交通运输方便，公路四通八达，在此建水泥项目既可满足市场，又可通过水路销往武汉等地区，通过海运还可销往国外，具有广阔销售市场。本项目利用当地粉煤灰和炉渣作混合材，符合国家产业政策，有利于资源综合利用