解决城市低收入家庭住房困难问题通知内政发号关于抓紧组织编报年保障性安居工程配套基础设施建设项目中央预算内投资建议计划通知内发改投资号。国家现行专业法规规范国家及地方其它有关法律法规和政策及规范建设单位提供其他资料。可行性报告编制原则项目建设必须遵循国家各项政策法规和法令，符合国家产业政策投资方向及行业和地区规划。环保消防安全设施和劳动保护措施必须与主体装臵同时设计，同时建设，同时投入使用。污染物排放必须达到国家规定标准，并保证工厂安全运行和操作人员健康。将节能减排与社会发展有机结合起来，正确处理好项目建设与节能减排关系，提高节能减排水平，以节能百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人类全面发展更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，保持社会安定团结。‛‚对在城市已有稳定职业和住所进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有权利，承担应尽义务对因城市建设承包地被征用完全失去土地农村人口，要转为城市居民，城市政府要负责提供就业援助技能培训失业保险和最低生活保障等。鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构源头入手，形成用经济办法等控制人口过快增长机制。‛因此，该项目建设符合科学发展观要求，有助于解决城市中低收入家庭生活水平改善，共享改革成果有助于和谐社会全面建设，为城市低收入家庭提供了更好生活居住条件。内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出‚坚持从最广大人民群众根本利益出发谋发展搞建设，着力促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障，实现社会公平，不断提高人民群众物质和文化生活水平。完善社会管理和协调机制，加快建设文明平安内蒙古，促进社会主义物质文明政治文明精神文明建设与和谐社会建设全面发展。‛该项目建设有助于改善城市中低收入家庭生活居住环境条件，有利于人民群众物质文化生活水平提高，有利于内蒙古自治区和谐社会全面建设。内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出‚加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭普通商品住房经济适用房和廉租住房供应。加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场。完善住房产权制度，激活住房二级市场。理顺租售房比价关系，形成梯级消费良性循环。深化物业体制改革，提高物业管理服务水平。‛‚经济适用住房建设和完善保障性住房租金补贴制度工作是政府关注民生改善民生构建和谐社会重要举措。‛该项目实施对改善通辽市低收入家庭住房环境将起到决定性作用，有助于改善和提高他们生活水平，是政府履行住房保障职能具体体现。符合通辽市城市化发展备费万元第二章建设背景和必要性项目提出背景保障性住房建设是国家解决中低收入家庭住房问题，促进社会稳定重要举措，是宏观调控住房市场重要手段。低收入家庭住房问题，是个重大民生问题。经济适用保障性住房建设是党中央国务院近年来推出顺乎百姓安居乐业民心工程康居工程德政工程。据原建设部统计近四年来，全国城镇住房年均竣工面积超过亿平方米。到年底，城镇人均住房建筑面积达到平方米。我国城镇居民人均住房面积从年住房制度改革前不足平方米提高到了现在这个水平，提高速度如此之快，这在世界过去余年城市化历史上是个奇迹，这中间经济适用住房所起作用是功不可没。我国属于发展中国家，中低收入者所占比例较大，属于‚金字塔‛结构。这种结构意味着贫富差距大，意味着利益格局失衡。据国家统计局统计，我国基尼系数已达，超过了国际警戒标准。从世界各国发展经验看，收入差距加大，易激化社会矛盾，社会动荡危险性也随之增强。贫富差距是当今社会三大问题中最大问题。如今中国最根本最迫切问题是稳定，没有稳定就没有发展，这也是我党十六大提出‚构建和谐社会‛思想深层次背景。所以我们不能仅仅用经济学眼光去分析住房问题，它是关系到我国社会稳定与和谐大问题。党‚三个代表‛再强调‚我们党始终代表最广大人民群众根本利益，保障广大民众基本权益和基本生活，是由共产党性质和根本宗旨决定。‛也就是说，民众利益就是党利益。通辽市主城区住房现状通辽市近年来国民经济保持了快速连续增长势头，城市面貌发生了巨大变化，综合经济实力显著增强。随着通辽城市化进程发展加快和新轮城市总体规划实施，城市人口不断增长，城区面积也在不断扩大，城市化水平不断提升。通辽市目前住房在大量开发建设，由于房价过高，闲臵量较大，同时又拥有相当数量住房困难户和低于小康住房标准住户。为工程设计同时进行同时施工，将有效地防止各种污染物排放，从工程设计和技术上是可行。投资省见效快效益好技改工程中充分利用工厂现有生产办公生活福利设施，同时贯彻执行当前水泥工业“低投资型设计”指导思想，将显著节省工程投资，同时技改期间基本不影响现有生产，具有很好盈利能力。综上所述，本技改工程有其充分必要性，且技术先进可靠，节能利废，经济指标先进，是个投资省见效快综合效益好项目，因此长治市水泥集团制造有限公司利用现有生产设施，建设年产万吨粉煤灰复合水泥生产线是必要，它对推动山西省水泥生产技术进步及产品质量提高，促进水泥产业结构调整具有重要意义。编制原则贯彻国家和我省产业政策，促进企业产促进水泥工业健康发展，年月日山西省经济委员会出台山西省推进水泥工业发展意见。意见指出全省水泥工业要坚持走新型工业化道路，严格执行水泥工业产业政策，加快产业调整步伐，制止低水平重复建设，整合市场资源，提高集中度，加强环保节能和资源综合利用，实现经济循环，提高全省水泥工业经济增长质量和效益。重点在太原大同阳泉长治运城周边有资源地方发展日产吨及以上规模新型干法线，在其它有资源地方建设日产吨及以上规模生产。其中，支持建设单套磨机年产水泥万吨以上粉磨站，鼓励以淘汰落后方式发展新型干法水泥或改建粉磨站。鼓励在大中城市周边及工业废渣集中地方建设年产万吨及以上规模大型水泥粉磨站。为了跟上我国水泥行业结构大调整步伐，满足当地市场对水泥需要，推行清洁生产，建设绿色产业，根据自身经济能力，长治市水泥集团制造有限公司提出了在充分利用现有生产设施基础上，外购山水山化等厂新型干法回转窑熟料生产线优质熟料，消化利用当地发电厂粉煤灰等工业废渣，建设年产万吨粉煤灰复合水泥生产线设想，以达到降低成本，提高效益，保护环境目，为实现建材工业可持续发展和循环经济做出贡献。并正式委托我院编制该项目可行性研究报告。项目实施必要性与可行性符合水泥工业产业政策近年来受固定资产投资第二产业建筑业及房地产业投资高速增长拉动，我国水泥工业市场需求旺盛生产能力快速扩张结构调整加快效益显著提高，无论是外资或是国内金融资本企业自由资金民营资金，投资建设水泥生产线热情空前高涨，使水泥工业快速发展，大型水泥企业实力明显增强。水泥工业利废途径主要表现于三个方面，首先是利用各种工业废渣废料作为混合材，例如，粉煤灰及矿石夹层等掺入水泥熟料中，混合粉磨成相应品种水泥。这种利废方式简便易行，可以既利废又直接增产水泥。在不显著影响水泥性能条件下，混合材掺得越多，意味着水泥产量越高同时，象粉煤灰这样些混合材，对于改善提高水泥若干性能指标还具有十分关键意义，是弥补熟料性能波动大，指标不合格好帮手。第三是利用各种含有可燃物废物，包括工业和生活垃圾，作为煅烧水泥熟料所需燃料，成为替代燃料或二次燃料。下表是若干国家水泥工业综合利用废料废渣基本情况比较国别年份水泥产量万吨废渣废料产出量万新为动力，以提高资源能源利用率，降低排放为目标，依靠国家法律和政策手段，争取依靠市场运作，依靠全行业自觉参与和不懈努力，把水泥产业建设成为有较强可持续发展能力，经济社会和环境相协调发展新型“绿色产业”已成为当今水泥工业发展方向。六大通用水泥新标准颁布，特别是水泥强度检验方法实施，水泥市场已经形成优胜劣汰竞争局面。受国际大市场影响，高强度低碱含量为代表新型干法高性能水泥即将成为国内市场主导产品，将从根本上改变我国水泥工业落后面貌。二十世纪，我国水泥工业必须立足减少环境污染和资源能源消耗，加快技术进步，紧跟世界科技革命浪潮，实现可持续发展。传统生产工艺特别是立窑水泥生产资源消耗大，环境污染治理难度大，产品质量不稳定。因此，关闭和淘汰落后水泥生产工艺如立窑中空窑等，综合利用资源，减少环境污染，才能真正实现水泥工业可持续发展。二山西省水泥工业发展现状从山西省水泥工业发展状况来看，其生产技术企业平均规模，集团化经营等方面远远落后于全国先进水平。按照水泥工业“淘汰限制改造提高”方针要求，我省水泥工业产业结构调整以实现可持续发展政策要点主要有调整规模结构，加速技术改造，提高技术装备水平支持有条件地方建设上规模新型干法水泥生产线坚持技术先进方向，降低能耗，合理利用资源改善产品结构，提高产品质量，发展特种水泥和高标号优质水泥积极采取合理工艺，改进配料，研制开发低碱硅酸盐系列水泥和复合硅酸盐水泥合理利用和开发原料资源，积极开展综合利用发展页岩及煤矸石粉煤灰等