要标志，也是现代文明的象征。随着扶贫开发的不断推进，对贫困地区可持续发展法制化建设提出了更高的要求。只有通过法制化建设，法律法规体系不断健全，监督机制不断强化，才能保证贫困地区建设和发展的有序化开展，扶贫开发水平不断提高，为今后个时期贫困地区的可持续发展奠定法律基础。法制建设是贫困地区实现可持续发展的项基础性工作，必须采取切实措施加快贫困地区可持续发展的法治化进程。要构建反贫困的法律机制，就应制定部专门的反贫困法，为反贫困这较长时期的历史任务的解决提供制度性的法律保障。方面，应明确有关主体政府社会组织和贫困人口的权利责任和义务另方面，应确立详尽的反贫困计划政策组织管理监督等职责与机构，确保职责明确，程序规范。反贫困法的实施有赖于可操作性强的奖励和惩罚制度体系，应当在反贫困法中明确，对不依法拨付扶贫资金的地方政府机构及其责任人员，应该设定严格的行政责任，触犯刑法的，应依法处罚对不依法使用扶贫资金的地方政府机构及责任人员，应该有严格的行政责任和刑事责任的设定和实施对套用骗取扶贫资金的单位和个人应该设定严格的民事责任行政责任和刑事责任。除此之外，在政策导向和宣传上要大力倡导贫困地区的政府应当致力于贫困问题的解决，把改变本地区贫困面貌的程度作为考核政府官员政绩的主要指标，并且将其制度化规范化。对改变贫困地区面貌成绩卓著者给予包括奖赏提升等在内的奖励措施。对于为政方，贫困依旧乃至加剧者，要建立包括引咎辞职在内的惩罚措施。主要参考文献王生铁，中国政府消除贫困行为，湖北科技出版社，年。王国良中国扶贫政策趋势与挑战，社会科学文献出版社，年。许业富，扶贫开发机制创新研究，湖北人民出版社，年。魏后凯邬晓霞，中国的贫困问题与国家反贫困政策，中国经济时报，年月日。国家统计局农调队，中国农村贫困监测报告，中国统计出版社，年。世界银行，国别报告中国战胜农村贫困，中国财经出版社，年。严江，贫困地区可持续发展法律制度建设，天府论坛，年第期作者湖北省扶贫办主任许业富课题研究助手项克强蔡党明来源湖北扶贫网发表时间雨露计划学校和基地，扩大雨露计划规模，提高安置就业率，带动贫困家庭脱贫。近几年来，湖北省大力实施雨露计划，积极探索贷款参训就业还贷校企合作订单输出企业出资定点就业半工半读以工养读就地培训就近安置等五种模式，转移农村贫困劳动力万人，带动近万人脱贫，收到了次培训，改变命运人务工，全家脱贫转移批，带动片的效果。实践证明，贫困劳动力转移培训是扶贫开发的治本之策。同时，还要看到，人力资源素质不仅仅是文化素质，还包括劳动者的健康水平营养状况和预期寿命的长短等指标，即人类发展能力。因而，解决农村贫困要从解决收入贫困向解决人类贫困知识贫困转变。三实施提升产业结构脱贫战略。承接梯度产业转移。在经济全球化和市场经济条件下，我国正在大力调整和优化产业结构。东部沿海地区和省会城市根据梯度经济理论，方面加快产业升级，大力发展资本技术知识密集型产业另方面，为了提高产业竞争力，还将些劳动密集型产业项目向欠发达地区转移。中国的贫困地区大多地处中西部，资源相对丰富，劳动力成本低，具有承接这种产业梯度转移的区位优势。贫困地区应大力改善环境，利用各自优势，加大招商引资力度，主动承接梯度产业转移，加快地方经济发展，壮大经济实力，增加财政收入和农民收入。大力推进产业化扶贫。与发展现代农业结合起来，大力实施产业化扶贫，是提高扶贫整体效益增加农民收入壮大县域经济实力的有效举措。产业化扶贫辐射面广，带动力强，又是新型工业化和现代农业的结合点，对实现城乡统筹发展具有重要意义。要培植支柱产业。要根据贫困地区自然资源生产条件和产业基础的不同情况，充分发挥资源禀赋和成本低价格廉等比较优势，优化区域布局，按照人平亩高效经济林园户平项稳定增收的养殖业或其它二三产业经营门路的目标，扶持每个重点县兴建个支柱产业，逐步形成村品多乡业县至两个骨干品种的特色产业体系，并通过产业集聚效应，提高规模效益和抗御市场风险的能力。大别山罗田县发展板栗万亩，人平超过亩，年产板栗万公斤，是名副其实的板栗大县，农民从板栗产业中获得的年人均收入近元。要大力扶持龙头企业。龙头企业是带动特色产业经济发展的火车头，没有龙头企业带动，产业化扶贫就失去了发展的动力。要充分利用扶贫贴息贷款，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，着力培植壮大批龙头加工企业，推广龙头企业合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。同时，帮助具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业，到贫困地区建立商品生产基地，带动贫困农户进入市场支持省内龙头企业开展横向联合和实施开放式重组，在改革开放中把龙头企业做大做强，提升产业化扶贫效益和贫困农户增收水平。要加强市场体系建设。积极推行订单农业信息农业网络农业，通过组建行业协会培育农民经纪人和农产品营销大户等途径，多渠道多形式与市场对接。积极实施旅游扶贫。年月，英国国际发展局在可持续发展委员会的报告中提出了的概念，将旅游发展与消除贫困直接相连。是指有利于贫困人口发展的旅游，强调贫困人口能够从旅游中获取净利益，包括经济的社会的文化的，它不是种特殊的旅游产品，也不是旅游业的个组成部分，而是发展旅游的种方式和途径，核心是使贫困人口获得更多的发展机会和净利益，而不是全面扩展整个产业。我国贫困地区有独特的风蚀水蚀地貌景观，茫茫林海崇山峻岭溪流沟壑的原生态特征，异象丛生的喀斯特地貌，异彩纷呈的民族风情，重彩浓墨的红色文化等，旅游资源富集而又魅力十足。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入元，相关行业就可增收元旅游业每直接就业人，社会就可新增个就业机会。旅游扶贫不仅催生贫困地区农村的商品流信息流资金流，带动基础设施大改善，促进贫困地区农村经济的快速增长，带动农民脱贫致富，而且对其政治文化社会环境也有着十分明显的影响。旅游扶贫使贫困乡村迅速融入市场经济大潮中，为贫困地区农民与他人交流社会接触外界交往创造了条件，从而打破了贫困地区农村的封闭状态，逐步培育起农民的开放意识商品意识与市场意识。旅游扶贫能够推进贫困乡村生态环境建设，增强贫困地区农民爱清洁讲卫生爱护自然环境的环境保护意识。特别是农民要从事旅游经营活动，或者在旅游行业就业，就需要学习旅游产业知识旅游服务接待技能旅游企业的经营管理理论与方法，从而为贫困地区农民综合素质全面提升创造了契机。旅游扶贫能够促进贫困地区农村优秀传统文化民间艺术的开发利用，使优秀的传统文化成为贫困地区乡村的主流文化，既丰富广大农民的业余生活，又可以全球治理倡议呼应了普拉哈拉德的观点，它发布的份报告表示，在解决环境超载大面积贫困和流行病的过程中，企业必须发挥更大作用。报告敦促各国政府在各类项目中更多利用私人部门力量，如为贫困消费者开发价格适宜的产品和服务，提供具有商业和慈善两方面效益的医疗方案等。因此，在下步扶贫开发工作中，更要充分发挥企业的作用。四创新扶贫开发机制和体制减少和消除贫困，推进扶贫开发事业发展，要从统筹城乡的角度，创新扶贫开发机制和体制。构建统的户籍管理体制。目前，我国实行的二元户籍管理制度，把市场人为地分割成两个部分，不仅影响着城乡的协调发展，而且在城乡之间，形成了不平等的社会权力与国民待遇，制约着社会公正公平与和谐的推进步伐。外来农民工为城市的现代化建设作出了不可磨灭的贡献，但他们中的绝大多数始终未能被城市接纳，而是在这过程中演变成为个特殊的边缘人，即所谓外来妹打工仔。外来工无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇，这种边缘人身份使他们游离于城乡之间，影响着平等就业，就业成本就业质量以及就业收益，甚至陷入贫困。国务院扶贫办副主任王国良在接受人民网记者访谈时说，综合不同渠道的统计和研究者的分析，亿从农村流动到城市的农民工贫困发生率为，贫困人口约为万。有资料表明，目前全国农村剩余劳动力亿多人，年将有可能超过两亿人。预计城镇人口的比重将增至左右。随着信息化工业化进程的加快，社会生产力的不断提高，农业人口将呈逐年下降的趋势。富裕农民，就要减少农民，必须改革城乡分割的二元户籍管理体制，建立统筹城乡的保障制度和就业制度，还农民同等国民待遇，促进农村劳动力转移，加快城镇化进程，缩小城乡差距贫富差距。二构建相对统的城乡贫困标准。目前，中国政府已经提出要统筹城乡协调发展，建立和完善公共财政体系，促进地区间基本公共服务水平的均等化。为实现这目标，当前很有必要从国家层面实行相对统的城乡贫困标准，整合城乡各方面反贫困资源，统筹城乡各项反贫困政策。首先，要制定全国统的城市贫困线标准，作为城市反贫困的底线。国家应把城市反贫困政策的重点放在中西部城市贫困人口相对集中的地区。其次，在考虑到城乡生活费差异的基础上，逐步实现城市和农村贫困线的接轨。对于农村贫困人口，要根据新时期的新情况，将农村贫困线标准提高到元，或者直接采用世界银行的天美元标准。第三，建立并完善城市和农村贫困监测体系，逐步形成全国统的城乡贫困动态监测体系。三构建贫困群体的基础保障。在完善养老保险医疗保险失业保险工伤保险和生育保险的基础上，建立社会救助制度，对贫困群体实行经济救助法律救助人文精神救助和教育救助。经济救助。在对特困群体提供社会最低生活保障的基础上，设立贫困群体扶贫救助资金，同时建立扶贫超市设立扶贫病床，保障其基本生存条件，以减轻贫困群体的生存压力，缓解社会矛盾，实现社会稳定。法律援助。在部分城市，打工农民靠跳楼自杀方式来索取自己工资的事件已引起社会广泛关注。在劳资关系日趋复杂，劳动力供给压力增大，贫困群体无钱打官司的情况下，各级政府要为贫