，粮食产量低，农民单靠农业种植效益低，难以维系正常生活和生产。水资源管理落后利用率低。项目区均属扬黄灌区，由于黄河上游降雨减少，渠道来水逐年减少，加之工程老化管理不善，水资源利用率低。现有可利用水资源已不能满足农业生产和生活用水。发展节水灌溉种植耐旱农作物已成当务之急。项目区大多是上世纪八九十年代开发扬黄灌区，从干旱区迁移过来农民缺少节水意识。农民受教育程度低文化落后，理财意识淡薄，劳务技能欠缺，缺乏对气候变暖干旱加剧认识，迫切需要增加适应气候变化知识和技能。党中央国务院历来非常关注和关心宁夏中部干旱带发展。胡锦涛总书记温家宝总理先后深入宁夏中部干旱带实地察看旱情灾情，对中部干旱带发展节水农业解决人畜饮水调整产业结构加强生态环境保护和建设等做出重要指示，为中部干旱带发展指明了方向。年月国务院通过关于进步促进宁夏经济社会发展若干意见中对中部干旱带尽快启动高效节水工程加快建设旱作节水农业示范区重点发展抗旱性强特色农产品等做了明确安排。自治区党委政府立足宁夏实际，多次召开中部干旱带工作会议，出台了系列政策措施，大力推进中部干旱带经济发展。中部干旱带生态建设工业经济特色优势产业人畜饮水基础设施社会事业扶贫开发等取得长足进步。但由于中部干旱带受腾格里乌兰布和毛乌素三大沙漠包围，长期干旱少雨，且时空分布不均，导致植被稀疏，风沙灾害频繁，自然条件极端恶劣，生态环境十分脆弱。干旱和大风使该区域成为沙化最严重和风沙活动最活跃地区，也是西部沙尘东移中转站和尘源地。荒漠化面积约占土地总面积以上。频繁地旱灾沙尘暴等自然灾害，造成经济损失严重。经济发展落后，全区半以上贫困人口分布在该区域，初步解决温饱群众，遇到严重旱灾极易返贫。由于宁夏经济基础薄弱，融资能力有限，农业投入能力不足，引入外部资金进行农业基础设施建设，提高水资源利用效率，发展旱作节水特色农业，是应对气候变化，促进农民增收，解决干旱地区贫困问题重要途径。农业生产受气候变化影响最大，气候变暖气象灾害频繁发生，给宁夏中部旱作农业带来巨大损失，为了应对趋势性气候变化和其所带来灾害，增强适应气候变化能力，在宁夏中部干旱带建设旱作节水特色农业示范项目紧迫而势，以科技为先导，以可持续发展为准则，立足当地实际，因地制宜地合理调整。项目建设是推进节水型社会建设需要宁夏中部干旱地区降雨稀少，蒸发强烈，是个典型实施旱作节水灌溉农业区，新中国成立后国家先后投资建设了红寺堡扬水固海扬水盐环定扬水等扬黄工程，为地区农业发展创造了条件。但由于工程老化灌区工程不配套，种植模式不合理等因素造成灌溉水利用系数低，水资源利用率不足，浪费严重，单方水生产率低节水潜力大，发展节水农业是建设节水型社会必然选择。项目建设是提高少数民族和妇女脱贫能力需要通过项目实施，可以增强农村贫困户少数民族和妇女社区自我组织能力，提高农村贫困户少数民族和妇女自我脱贫能力，进行文化知识科技培训和生产生活观念引导为主导思想，在项目实施过程中，支持和促进农村贫困户少数民族和妇女积极参与项目活动，以此发展经济，增加收入，改善生活，从而提高农村贫困户少数民族和妇女经济社会地位。第二章项目地区项目区选择项目区选择原则根据宁夏节水型社会建设规划和亚行对旱作节水特色农业项目要求，以以水定产以调增效以节保供以转促配以联补缺为总体思路，在有代表性水资源紧缺地区选择部分县市区，作为亚行贷款旱作节水特色农业项目备选区域。项目区选择基本原则是水资源紧缺或节水潜力大，农业和农村经济发展亟需实施旱作节水农业，地方政府和农民群众对发展旱作节水农业积极性高，水利建没已有定基础，所选项目区可基本做到防洪有保证，排水有出路，灌溉有水源。项目建设以现有灌区更新改造配套挖潜项目背景项目区概况项目建设的必要性项目建设是贯彻落实国务院关于进步促进宁夏经济社会发展的若干意见的需要项目贷，谁受益，谁负担原则落实债权债务。由自治区财政各项目市县财政受益村队乡镇共同偿还贷款。贷款偿还计划偿还资金数量本项目亚行贷款初步确定浮动利率为，项目启动费按次性收费以贷款计算。亚行宁夏中部旱作节水特色示范项目外资贷款总额为万美元，折合人民币万元，其中利息万元。偿还资金时间本项目暂按年开始使用追溯贷款，并计付贷款有关费用和利息年开始偿还贷款本金及利息，至年还清。第十章结论及建议结论宁夏中部旱作节水特色农业示范项目是在反复征求受益市县乡镇村干部群众意见基础上，在自治区市县乡镇三两级政府和财政水利林业部门专家多次论证前提下选定。该项目方案合理，可操作性强，从经济效益社会效益生态效益分析看，各项指标都符合项目立项要求。项目立项依据充分，工程建设条件具备，组织运行管理方案切实可行。项目实施必将促进该区域节水灌溉发展和经济发展，对调整农业种植结构实现农业增效农民增收及社会稳定具有重大而深远意义。建议经分析，该项目在技术上是可行，在经济上是合理，在效益上可观，建议尽快立项实施。防护林措施标准本项目为多风地区，防护林占农田面积比率不得低于。林带方向主林带走向应尽量垂直于主害风方向。副林带和主林带相垂直如因地形地物限制，主副林带可以有定偏角。林带结构项目区属于风害较为严重地区，农田防护林采用疏透结构，该结构是由乔木灌木混交所组成。林带宽度骨干林带般由行树木组成，宽度，副林带行，宽度。林带株行距应满足所选树种生长特性及防风要求。乔木行距般为，株距般为灌木株行距般为。林带间距林带间距结合田块布局确定。项目区地处宁夏中部风沙区，风害极为普遍，大风天气年平均在天，多出现在冬春季节，最多风天为天。大风出现时往往伴有沙暴。虽然根据实践经验，土地开发项目农田防护林应达到定占地比例，处于风沙危害较严重地区防护林应占项目建设规模以上，但在本项目区由于干旱缺水，防护林成活率低，后期养护成本较高，对树种及苗木规格要求也较高，不宜种植太多，般在主要田间道两侧种植行。林带株行距应满足所选树种生长特性及防风要求。乔木行距般为，株距般为灌木株行距般为。树种树种符合适地适树原则，合理混交，乔灌搭配，同时考虑了经济效益和景观效应。宜选用耐干旱贫瘠，抗风力强，生长迅速，抗病虫害能力强且便于后期管护树种。为尽快达到防护林效果，防护林苗木选择以大苗为主。保证苗木质量，苗龄年以上，苗高所选项目区可基本做到防洪有保证，排水有出路，灌溉有水源。项目建设以现有灌区更新改造配套挖潜为主，重点进行经济林产业开发和节水灌溉工程配套。节水灌溉建设已有定基础和经验，大力发展微灌喷灌等节水技术，有批熟悉节水灌溉技术工程技术人员，能指导农民建设和管理好旱作节水特色农业项目。水权制度体系框架基本形成，水务体化管理体制已经确立，以农民用水协会为主体农业水利社会化服务体系基本健全，推广优良品种农业机械化病虫害防治抗旱服务等基础设施较完备。农业增产增收潜力大，发展节水灌溉后经济效益较为显著项目区交通便利，市场，阔，有利于农产品流通。地方有筹措配套资金能力，农民群众愿意投资投劳参与项目建设，能够落实亚行贷款债权债务，保证按期还贷。有利于改善农业生产条件和生态环境，增强农业发展后劲，对生态环境不会造成新不利影响如地下水超采水污染等。能够做到增产增收，增加农民收入，同农民脱贫致富奔小康及新农村目标紧密结合，经济效益显著。项目区选定自治区财政厅十分重视，抓住难得机遇，积极组织力量按要求开展亚行贷款项目申报有关工作。经征求有关项目县市区政府及财政厅发改委农业厅和农发办等部门意见后，征询亚行办专家意见，对项目进行了筛选，编报提交宁夏申请项目立项报告及此次项目建议书。项目区选定同心红寺堡盐池青铜峡个市县以及农垦系统连湖渠口长山头黄羊滩玉泉营农场等项目区，面积为公顷。各个项目区作物具体种植面积见表。表宁夏中部旱作节水特色农业示范项目作物种植面积统计表项目面积同心红寺堡盐池青铜峡农垦系统合计连湖渠口长山头黄羊滩玉泉营小计葡萄公顷红枣公顷枸杞公顷防护林公顷总面积公顷项目区基本情况项目区自然概况地理位置及区域范围项目区包括盐池同心红寺堡青铜峡等个市县和农垦系统连湖渠口长山头黄羊滩玉泉营农场。面积约为公顷。项目地处中国西北地区黄河中上游宁夏回族自治区中部。是宁夏生态环境脆弱和受气候变化影响最为明显地区之。盐池县位于自治区东部长城沿线，著名宁夏滩羊集中产区。历史上中国农耕民族与游牧民族交界地带。县境由东南至西北为广阔干草原和荒漠草原，为毛乌素沙漠南缘，属陕甘宁蒙四省区交界地带。全县南北长公里，东西宽公里，辖区总面积平方公里，是宁夏面积最大县，占全区总面积。同心县位于宁夏回族自治区中南部，为吴忠市所辖，年底总人口万人，其中，回族人口万人，是全国建制县中回族人口最多县可以调节棵间温度和湿度，不会造成所选项目区可基本做到防洪有保证，排水有出路，灌溉有水源。项目建设以现有灌区更新改造配套挖潜为主，重点进行经济林产业开发和节水灌溉工程配套。节水灌溉建设已有定基础和经验，大力发展微灌喷灌等节水技术，有批熟悉节水灌溉技术工程技术人员，能指导农民建设和管理好旱作节水特色农业项目。水权制度体系框架基本形成，水务体化管理体制已经确立，以农民用水协会为主体农业水利社会化服务体系基本健全，推广优良品种农业机械化病虫害防治抗旱服务等基础设施较完备。农业增产增收潜力大，发展节水灌溉后经济效益较为显著项目区交通便利，市场，阔，有利于农产品流通。地方有筹措配套资金能力，农民群众愿意投资投劳参与项目建设，能够落实亚行贷款债权债务，保证按期还贷。有利于改善农业生产条件和生态环境，增强农业发展后劲，对生态环境不会造成新不利影响如地下水超采水污染等。能够做到增产增收，增加农民收入，同农民脱贫致富奔小康及新农村目标紧密结合，经济效益显著。项目区选定自治区财政厅十分重视，抓住难