（定稿）养老救助救灾综合服务中心项目投资可行性申请报告（完整版）

为确保项目工程质量优良，该市将严格实行四制，强化监督管理。

是严格实行法人负责制。

县养老救助救灾综合服务中心建设项目，确定项目单位法人为第直接责任人，全面负责工程质量管理，控制工程进度，合理使用资金，保证项目总体规划中所作出关于移民安臵社会保障大方向，并在县民政事业十二五规划中得到重要指示，大力发展民政事业，完善城乡社会救助体系，是落实国家政策，维护人民利益，促进社会和谐良好体现。

县养老服务中心建成后可以从很大程度上解决县县城内多老年人养老问题，为许多家庭解决后顾之忧，对移民家庭步入小康生活有很强推动作用。

项目建设落实了国家政策，实现了库区稳定发展。

流浪人员救助中心建设必要性县与宜昌巴东交界，长江从县城南边穿过，向西通往四川重庆，向东通往宜昌武汉省道宜巴公路在县内个乡镇经过，县内各乡镇及百分之八十村有县乡级公路，交通便利。

县城所在地茅坪镇流动人口量大，特别是近几年来，流动人口逐年呈上升趋势，本县外出及外地来我县务工经商人员有增无减。

另外，由于县城地处坝上库首，特殊区位环境将使县城成为三峡物流集散地黄金水道周转站，流动人口增多也使流浪乞讨人员及需临时救助人员增多，每年救助量都在人次以上。

项目建设是实现民生保障与社会和谐基础贯彻落实科学发展观，加快建设与经济社会发展水平相适应社会保障体系，促进和谐社会建设，保障流浪人员这弱势群体基本权益，是民政工作面临项重要任务，将推动社会保障事业快速健康发展，为深化改革促进经济发展维护社会稳定做出积极贡献。

流浪人员救助保护工作是推动构建社会主义和谐社会落实科学发展观重要内容，是预防犯罪和减少社会负面影响重要方面。

流浪人员救助中心作为救助保护工作重要载体和基础平台，直接决定着救助保护工作容量内容和水平，加强流浪人员救助保护设施建设，十分重要和迫切。

项目建设是促进社会救助事业发展重要内容随着港口及物流通道不断建设与完善，人员大量流通，势必造成县县城流浪人员数量将大幅增长。

这些流浪人员长期生活在不正常社会环境中，心里发育不良，社会上些不健康现象极易影响他们。

近年来出现利用流浪人员进行乞讨偷窃扒窃等多种手法获取钱财，为其谋得非法利益事件多发。

这种现象和问题，不仅严重危害社会，而且可能使流浪人员成为不法分子谋得非法利益工具。

加强流浪人员救助工作，有利于预防流浪人员违法犯罪，防止黑恶势力渗透。

另外流浪人员是违法犯罪重点人群，加强流浪人员保护救助和教育，是预防违法犯罪工作重中之重。

采取有力措施切实抓好流浪人员工作，预防流浪人员违法犯罪，关系到县县城发展与稳定，对全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大现实意义。

项目建设是保障流浪人员合法权益重要手段流浪人员流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪人员因其基本生活人身安全卫生医疗义务教育等失去保障，以成为当前社会发展中亟待解决突出社会问题。

流浪人员群体处于社会底层，处境困难各项基本权益极易受到侵害，已成为急需全社会保护和关爱特殊弱势群体。

做好流浪人员工作，帮助他们解决实际困难，切实维护流浪人员合法权益，保证他态屏障区搬迁减载人口进入县城后，随着大量三峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，县容量近期规划将提高为万人，中长期规划将突破万人，人口数量增长使养老问题日益严峻，有养老服务需求老年人将达到多人。

如何解决好老年人生活需求，使老人们安享晚年，为移民家庭免除后顾之忧，已经成为移民家庭是否能够实现搬得出稳得住能致富这目标关键因素。

目前，县城没有专门为社会老人提供养老服务社会福利设施，暂时没有形成以社会福利机构为骨干社区福利服务为依托居家供养为基础社会福利体系社会养老体系。

现有公共养老基础设施严重缺乏，公共服务功能不全，不能满足社会需求，势必会影响移民群众安稳致富。

因此，发展公共养老服务设施建设，是有效解决解决移民问题，促进移民安稳致富有力保障与内在要求。

项目建设是生态屏障区移民搬迁民生保障需要县只有家福利机构，并且基础设施落后，虽然年进行了改造，随着国家福利政策不断完善，保障人口不断增多，现有福利机构规模已经不能满足县内老年人供养需求，不能为有养老服务需求社会老人提供全面完善养老服务。

他们吃住医等许多问题得不到有县城没有专门为社会老