（赤水河流域可持续发展对策的研究）

因此，镇雄县威信县和大方县仍是流域内农村绝对贫困人口集中分布区域。

流域隶属行政区域规划不尽管流域内各省各级行政区域相关部门都制订有相应的发展与保护规划，三省有关部门还相互探讨与商议发展和保护问题，但并未从流域整体角度进行协调，更没有相关的机制和模式。

由于流域各区的行政区划经济发展及资源禀赋差异明显，很难形成全流域的统保护与发展规划。

在产业机构上，上游地区重点开发资源型高污染工业，中国美酒基地之的茅台生产基地却位于中游地区，而生态保护又是下游地区的核心。

这从整个流域的可持续发展和保护来看，都是非常不利的，甚至会给流域带来灭顶之灾。

解决对策通过以上对流域所存在问题的分析可以看到，该流域的问题是综合问题，存在多方矛盾，要化解这些尖锐矛盾必须从各个方面入手，协调好相关矛盾关系，以防赤水河布先污染后治理模式的后尘，因此，必须找到能够很好解决这些问题的手段，在保护生态环境人水协调人人协调的原则指导下，达到流域社会经济协调发展水资源合理开发利用等流域综合管理目标，建议做好以下几方面工作。

以流域为单位，统规划资源开发与保护流域综合管理的特点是具有明显的整体性和综合性，即必须把流域看成个整体，在进行规划和保护时必须考虑是否有利于整个流域的健康发展。

因此，必须打破流域内各行政区域各自为政的局面，建立省际联席会议制度，以流域为单位，各行政区域之间进行协商，衡量各方利益，统规划资源的开发与保护。

建立流域综合管理机构要做好流域综合管理，切实有效地实施流域统规划，必须要有坚定的保护和执行机构相关利益群体及特殊利益群体的参与，就需要建立起多方参与的流域综合管理机构，这就要求大到国家，小到当地居民都要很好地参与到其中，其结构示意图及职责如图图流域综合管理机构及其职责建立良好操作性强的补偿机制中国政府与省政府中国政府云南省贵州省四川省赤水河流域行政部门每个行政单位至少名分管领导代表水土地和环保局社区协咨询协调委员会个来自流域内地方部门与特殊，问题复杂，因此必须制定与流域综合管理有关的相关法律法规，保证流域综合管理的顺利进行。

参考文献任晓冬，黄明杰赤水河流域产业状况与综合流域管理策略长江流域资源与环境，贵州统计局贵州统计年鉴北京中国统计出版社四川统计局四川统计年鉴北京中国统计出版社云南统计局云南统计年鉴北京中国统计出版社贵州统计局贵州统计年鉴北京中国统计出版社吴国琛关于长江流域环境与发展问题的思考长江流域资源与环境增刊贵州省发展和改革委员会，贵州省科技厅，贵州师范大学贵州省喀斯特石漠化综合防治图集年贵州人民出版社吕宪国，张为中松嫩洪水与流域综合管理水电站设计黄真理论赤水河流域资源环境的开发与保护长江流域资源与环境益全体代表流域管理委员会办公室位职员主要负责组织赤水河流域综合规划编制工作宏观调控规划实施及赋相关委员会管理权力主要负责上下级之间政策及意见建议的上传下达及时了解及反应流域管理中的相关问题在被赋权力下主要负责向各方解释综合管理的意义解释相关的法律法规做好各级协调工作在被赋权力下主要负责监督综合规划的实施负责解释相关规定发现问题并处理问题虽然保护应该是整个流域的共同责任，特别是对赤水河流域来说，中下游相对较好的生态环境及产业发展要求流域必须保持良好的健康状态，但是由于流域的人口压力和贫困问题突出，造成人地矛盾突出，要缓解贫困，目前最好的途径就是开发资源和利用土地，虽然也能认识到这样带来的后果，但受限于生活现实或行政要求，不得不做破坏环境的事，因此，要想达到流域的可持续发展，对生态环境等各方面进行更好的保护和恢复，必须有良好可操作性强的补偿机制对经济落后地区进行相应补偿，才能做到更好的保护。

鼓励多方参与，平衡各方利益赤水河流域的管理是个综合的复杂问题，单靠方的力量是很难做到的，综合管理规划的实施必须要有各方的支持才能更好地实施，鼓励流域内的企业参与治污和环境保护，对参与治污与环保的企业相应的优惠政策同时，鼓励农民参与环保，给予他们积极的农业政策最后，鼓励城镇居民参与环保，通过些政策措施来保障他们能更好地更有效地参与到其中同时也可以鼓励些民间组织参与到其中，多方努力以保证更好地实施综合管理。

增强各方环保意识及责任感环境保护不仅仅是政府的事，也不仅仅是政府行为，应该对环境保护的利弊处进行积极的宣传，让民众更加了解环境保护的重要性，增强环境保护意识及责任感，从根本上解决环境保护问题。

首先是提高行政领导对环境保护与经济社会可持续发展之间关系的认识，从关注环境保护的角度出发，在进行行政区域规划时能够更多地考虑如何更好地保护环境其次是增强企业领导的环保意识，认识到企业在经济可持续发展与环境保护中的责任，在企业生产中更加注重企业垃圾的处理及环保宣传，为流域综合管理做出贡献最后是对公众进行环境保护宣传，宣传内容要求简单易懂，能让民众体会到自己也能为环境保护做出自己的贡献，同时要对民众强调他们能够享受到的环保成果。

健全相关法律法规法律法规是对相关违法违纪行为进行相应处罚所必须的，法律法规对规范人们的行为有着约束性作用，作为流域综合管理来说，由于涉及的面广，人口众多土家白纳西藏壮布依等个少数民族，共计约万人，占总人口的。

赤水河流域人口密度为人，是贵州四川和云南人口密度较高的地区，特别是上游地区，人口密度远远高于云贵川的平均人口密度。

赤水河流域综合管理面临的问题流域综合管理是指在流域尺度上，通过跨部门与跨行政区的协调管理，开发利用和保护水土生物等资源，最大限度地适应自然规律，充分利用生态系统功能，实现流域经济社会和环境效益最大化以及流域可持续发展。

多年前就有专家提出赤水河流域的综合管理问题，并分析了对该流域进行综合管理的必要性，但就目前来说，要对赤水河流域进行综合管理还存在着系列的困难，主要问题有以下几个方面水环境面临恶化威胁在西部大开发政策引导下，流域的资源开发和经济发展速度迅速加快，区域经济快速发展，由于流域内小型企业占的比例大，无或排污设施落后，造成绝大部分工业垃圾未经处理直接排入河中，给河水环境带来致命打击。

加上流域内人口压力大，城镇人口迅速增加，而处理生活垃圾的能力差，这也给流域的水量和水环境带来巨大压力。

工业化速度加快以及流域产业结构不合理增大污染排放首先，由于流域的自然资源禀赋差异大，流域不同区位的发展水平也不同，上中游地区主要以煤炭煤电煤化工以及硫铁矿等高耗能重污染工业为主，这些都是处于工业化初期各县的支柱产业，未经处理的工业三废直接排入河中，导致河流水质恶化。

甚至对中游白酒产业的发展及流域的可持续发展带来较大负面影响。

其次，由于流域产业分布不均衡及产业结构不合理，给流域环境，特别是水环境带来很大压力，大力发展第二产业已经成为流域各行政区域的重中之重，流域第二产业比重水平基本赶上国家产业比重水平图，但由于规模和设施跟不上，势必给流域环境带来严重破坏。

图流域产业与中国平均值比较图城市化率加快加大污染排放总的来说，赤水河流域的城镇化水平远低于国家平均水平，据年统计资料，流域内个行政区域范围内约有城镇人口万，平均城镇化率为，低于中国城镇化水平，也低于流域内云南和四川的城镇化水平，而流域内城市化水平最高的赤水市也没有达到国家平均水平详见图。

之前城市化进程比较缓慢有诸多原因，但随着流，远高于全国平均水平，也高于云南贵州四川三省的平均水平，说明流域内土地开发强度很大。

图赤水河流域相应省区土地利用情况及国家情况通过图，可以看出，不合理的土地利用方式已对该流域土地资源可持续利用及生态环境构成较大威胁。

高垦殖率使流域水土流失十分严重，造成或加剧流域内喀斯特地区石漠化，同时也使赤水河泥沙含量增加，水质下降，严重威胁流域内的生物多样性。

后备土地资源不足，平衡耕地难度大人多地少是赤水河的突出矛盾。

人均土地面积仅为，仅达到全国人均水平的，低于流域内人均土地面积最低的贵州省人均水平为。

占流域总面积的未利用土地大部分为荒山陡坡，基石裸露率和砾石含量均高，土层薄，保水保肥力差，农林牧业开发利用难度大，成本高。

同时，随着建设用地的持续增加，居民点工矿用地及交通运输用地合计按的年平均速率增加，导致建设占用耕地和保护耕地之间的矛盾冲突，成为流域土地利用中的对将长期存在的顽固矛盾，使用地不得不转向其他用地类型，这势必会影响流域的生态环境等众多方面。

流域内坡耕地比重大，水土流失严重，生态环境建设面临巨大威胁流域内耕地占流域土地面积的，且布局不合理，陡坡垦殖严重，流域贵州部分现有耕地中以上的应退耕还林的陡坡耕地占总耕地的，森林覆盖率低，水土流失严重。

据贵州省年统计，贵州境内县市石漠化面积达，占流域内贵州省土地面积的。

严重的水土流失方面造成石漠化，导致土质下降农业产量下降，河流泥沙含量增加河流水质下降另方面大量泥沙淤积河床，危害农田同时，泥砂淤积于水库塘坝中，大大降低水利工程效益。

这些都使流域生物多样性受到威胁。

亟待解决的贫困问题赤水河流域是中国西南部的生态型贫困区域，其中镇雄威信大方习水古蔺叙永等县曾定为国家级贫困县，据年资料显示，目前流域内的县市均有扶贫任务，目前，赤水河流域还有贫困人口约万人，占中国贫困人口的。

流域内农民人均纯收入为元。

就整个流域而言，农民纯收入差异较大，最低的云南省镇雄威信两县，分别仅为元和的发展，预计未来流域内城镇化率将以每年左右的速率增加，每年约新增城镇人口万，主要集中在小城镇。

由于小城镇设施落后或缺乏，城镇体系不完善，生活垃圾露天堆放或简单填埋及生活污水直接排放等现象比较普遍。

在未来发展中，城镇